铜陵市人民政府办公室关于印发《铜陵市农村土地承包经营权抵押融资管理办法》的通知
安徽省铜陵市人民政府办公室
铜陵市人民政府办公室关于印发《铜陵市农村土地承包经营权抵押融资管理办法》的通知
铜政办〔2012〕123号
县、区人民政府，市政府各部门，各相关单位：
经市政府同意，现将《铜陵市农村土地承包经营权抵押融资管理办法》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
铜陵市人民政府办公室
2012年9月19日
铜陵市农村土地承包经营权抵押融资管理办法
第一条 为深化农村产权制度改革，拓宽融资渠道，根据有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村土地承包经营权抵押融资是指借款人在不转移农村土地占有、不改变土地所有权性质和农业用途的条件下，将农村土地承包经营权或林权作为抵押担保向金融机构申请贷款的行为。
第三条 本办法所称抵押人是指通过家庭承包方式取得农村土地承包经营权、林地经营权、森林林木所有权和经营权的农户，或通过其他承包方式取得农村土地承包经营权、林地经营权、森林林木经营权的承包人，以及通过依法流转方式取得农村土地经营权、林地经营权、森林林木所有权和经营权的规模经营业主。
本办法所称抵押权人是指提供农村土地承包经营权抵押贷款的金融机构。
第四条 农村土地承包经营权抵押融资应遵循自愿互利、公平和诚实信用原则，充分保护抵押物涉及的承包方农户的合法权益。
第五条 抵押人是承包方农户的，应同时具备以下条件：
（一）具有完全民事行为能力；
（二）合法取得的《农村土地承包经营权证》或《林权证》。
第六条 抵押人是规模经营业主的，应同时具备以下条件：
（一）具备贷款准入条件；
（二）依法签订的《农村土地承包经营权流转合同》或《林地承包经营权流转合同》，经登记并取得《农村土地经营权证》或《林权证》；
（三）项目投资具有一定的自有资金，比例原则上不低于30%；
（四）抵押人为企业法人的，应出具同意抵押的有效内部决议等证明文件。
第七条 下列农村土地承包经营权不得设定抵押：
（一）权属不清的；
（二）未经依法办理登记的；
（三）已依法公告列入征地拆迁范围的；
（四）受其他形式限制的。
第八条 农户向金融机构提出贷款申请应提交以下资料：
（一）身份证明；
（二）生产经营内容及收入情况；
（三）贷款用途；
（四）《农村土地承包经营权证》或《林权证》；
（五）抵押物的资料和同意处置抵押物的承诺；
（六）需第三方提供担保的，应出具第三方担保函；
（七）其他共有人同意抵押的书证。
第九条 规模经营业主向金融机构申请贷款应提供以下资料：
（一）身份证明；
（二）生产经营内容及收入情况；
（三）贷款用途及经济效益分析；
（四）《农村土地承包经营权流转合同》或《林地承包经营权流转合同》、《农村土地经营权证》或《林权证》；
（五）抵押物的资料和同意处置抵押物的承诺；
（六）需第三方提供担保的，应出具第三方担保函；
（七）其他共有人同意抵押的书证。
第十条 用以抵押的农村土地承包经营权价值，可以由抵押当事人协商确定，也可以委托具有资质的评估机构评估确定。抵押物的价值不得低于县区政府公布的同期、同地区、同类型农村土地承包经营权基准指导价格。
第十一条 农村土地承包经营权抵押时，其地上附着物一并抵押，在抵押期间不得改变土地所有权的性质和用途。抵押期限不得超过农村土地承包经营权的剩余使用年限。
第十二条 抵押权人与抵押人应当签订书面合同；由第三方提供保证担保的，应签订保证合同。
第十三条 农村土地承包经营权抵押实行登记制度，县区农业、林业行政主管部门负责抵押权登记，其下设流转登记服务窗口，具体承办各自辖区内农村土地承包经营权流转和抵押登记事项，公布各自辖区农村土地承包经营权流转基准指导价等信息。
县区农业、林业行政主管部门也可根据农村实际需要，依托乡镇为民服务全程代理平台具体承办农村土地承包经营权流转和抵押登记事务，提供“一站式”便捷服务。
第十四条 进行抵押权登记时，应提交以下资料：
（一）农村土地承包经营权抵押登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）贷款和抵押合同文本；
（四）抵押人是承包方农户的，需出具《农村土地承包经营权证》或《林权证》和共有权人同意抵押的书证；抵押人是规模经营业主的，需出具《农村土地承包经营权流转合同》或《林地承包经营权流转合同》、《农村土地经营权证》或《林权证》和共有权人同意抵押的书证；
（五）拟抵押农村土地承包经营权价值证明文件。
第十五条 经审核符合登记条件的，登记部门应于受理登记申请材料后5个工作日内办结登记手续。
第十六条 对符合抵押登记条件的，登记部门应在抵押的《农村土地承包经营权证》或《农村土地经营权证》或《林权证》的“变更登记”栏内载明抵押登记的主要内容，向抵押权人颁发《农村土地承包经营权抵押登记证》，并在抵押合同上签注抵押登记证编号、日期，经办人签字，加盖公章。
对不符合抵押登记条件的，书面通知申请人。
第十七条 金融机构根据贷款合同、抵押合同及《农村土地承包经营权抵押登记证》发放贷款。
第十八条 抵押人在抵押期间或抵押期届满要求变更或注销抵押登记的，必须由抵押权人出具债务履行完毕或其他同意变更、注销证明。
第十九条 农村土地承包经营权抵押贷款到期，债务履行完毕后，抵押当事人持还款证明和《农村土地承包经营权抵押登记证》等有效证明，到原抵押登记部门申请办理抵押注销登记。
第二十条 抵押期内，抵押人参加农业保险的，县区财政部门和农业行政主管部门要给予政策扶持，并在保险条款中明确金融机构为该项保险的受益人。抵押期内，抵押人不得以任何理由中断或撤销保险。抵押权人接受已经保险的农村土地承包经营权抵押后，应书面告知承保机构。
第二十一条 在抵押物毁损、灭失或者被征用时，抵押权人可以就该抵押物的保险金、赔偿金或者补偿金优先受偿。
抵押物灭失、毁损或者被征用时，抵押权所担保的债权未届清偿期的，抵押权人可以对保险金、赔偿金或补偿金等依法申请采取保全措施。
第二十二条 债务履行期届满抵押权人未受清偿的，抵押权人有权依法处分抵押物，并就抵押物处分所得价款优先受偿。
第二十三条 债务履行期届满抵押权人未受清偿，或发生实现抵押权的约定事项时，可以通过以下方式处分抵押物：
（一）流转。抵押权人可以委托原抵押登记部门发布该农村土地承包经营权流转信息，通过出租、转让、入股等流转方式将该农村土地承包经营权依法让渡，所获租金等优先受偿；
（二）变更。抵押权人可以凭抵押人同意处置抵押物的承诺书，委托原抵押登记部门发布该农村土地承包经营权流转信息，通过流转市场依法变更，在不改变土地用途的情况下，变更土地经营人，由新的土地经营人履行还贷义务；
（三）变现。发生抵押双方约定的实现抵押权的情形时，抵押权人可依约定以该抵押物折价或者拍卖、变卖所得的价款优先受偿；
（四）理赔。通过投保农村产权融资贷款保证保险，明确抵押权人为保险合同的第一受益人，由保险公司先行理赔所获价款优先受偿；
（五）其他合法方式处分抵押物获得清偿。
第二十四条 处分抵押物所得价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由借款人继续清偿。
第二十五条 抵押权人处分抵押物时，原承包方农户、所在集体经济组织成员同等条件下有优先受让权。
第二十六条 因处分抵押物而获得农村土地经营权的土地使用者，除森林林木等所有权外，只拥有流转期间的农村土地经营权或林地、森林林木经营权且不得改变土地用途。流转期满后，除按约定处分森林林木等所有权外，无条件返还承包方农户。
第二十七条 因处分抵押物产生纠纷，当事人可依法申请仲裁或提起诉讼。
第二十八条 农村土地承包经营权抵押后，承包方农户或规模经营业主原享受的国家相关政策补贴不变。如发生征用等特殊情况，按国家有关法律和政策执行。
第二十九条 为抵押融资对作为抵押物的农村土地承包经营权进行价值评估，依照《铜陵市农村产权价格评估管理办法》执行。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《2006-2010年职业培训教材建设规划》的通知
劳动和社会保障部
关于印发《2006-2010年职业培训教材建设规划》的通知
(劳社部发〔2006〕39号)
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局），国务院有关部门劳动保障工作机构：
为贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发〔2006〕15号）和《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）精神，我们研究制定了《2006-2010年职业培训教材建设规划》，现印发给你们。请结合本地、本部门的实际情况贯彻实施。
二○○六年十一月六日
2006－2010年职业培训教材建设规划
为适应职业培训事业改革和发展的需要，促进技能人才队伍建设，进一步加强职业培训教材建设，使教材更好地发挥在职业培训中的重要支柱作用，2006-2010年组织实施本规划。
一、抓住重点环节，明确任务目标
（一）贯彻科学发展观，全面实施科教兴国战略和人才强国战略，认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发〔2006〕15号）和《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）精神，按照职业培训工作“5＋1”计划行动的整体部署，从教材研究、教材开发、教材使用、教材检查和教材反馈评价五大环节入手，加快推进职业培训教材建设工作，不断提高教材建设水平，为“十一五”期间职业培训工作提供强有力的支持。
（二）2006－2010年，职业培训教材建设的主要目标是，以高技能人才培训教材建设为重点，加快技工学校教育、职业技能培训、创业培训、职业资格培训鉴定教材开发，加强新兴教学媒体教材建设，力争五年内组织开发3000种国家级职业培训教材。全面提升教材品质，精品教材数量达到国家级教材的30％。
二、重视教材研究，为教材开发奠定坚实基础
（三）动员行业、企业、学校、科研机构等各方面的力量，结合职业发展、专业设置、课程标准和教学管理等重点问题的研究，广泛深入地研究中长期教材建设的重点方向、教材内容与模式、新兴教学媒体教材，以及教材开发规程、教材评价体系等，为教材开发提供重要支持。
（四）积极开展教材实验工作，不断扩大实验基地的数量，以获得不同学校、不同地区对教材的实验经验，以便及时改进教材，不断提高教材的适应性、针对性、科学性和先进性，满足职业培训的需要。
三、加快教材开发，为职业培训提供有力支撑
（五）围绕高技能人才培训需求，扩大教材规模，构建教材体系。积极探索和创新高技能人才培训教材模式，大力开发符合技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才培养要求的教材，着力抓好制造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和电子信息、航空航天等高新技术产业以及现代服务业领域职业培训教材的开发，扩大教材规模，构建涵盖高级技校和技师学院教材、高等职业院校教材和企业、行业培训教材的高技能人才培训教材体系。从2006年起，劳动保障部教材工作委员会（简称教材委员会）将每年制定高技能人才培训教材开发计划，统筹指导高技能人才培训教材开发工作。五年内，重点抓好800种高技能人才培训教材的开发工作。
（六）以服务就业为导向，改革和创新技校教材。积极开发新专业、新模式教材，形成灵活多样的教材组合，提供多样化的教材选择，以适应不同地区、不同学校对教材的需求。要以国家职业标准和职业活动为依据，以职业能力为核心，以职业技能为重点，创新教材体系、结构与内容。教材内容要及时反映新知识、新技术、新工艺和新方法。五年内，重点开发（修订）技工学校教材800种。
（七）以提高劳动者就业能力和创业能力为目标，大力开发职业技能培训教材和创业培训教材。进一步开发以岗位基本技能为核心、适应农民工转移培训和职工再就业培训、岗位培训需要的职业技能培训教材。针对农民工维权、安全生产、城市生活方面的问题，开发维权教育、安全生产教育和健康生活教育等培训教材。面向下岗失业人员、青年学生、农村转移劳动力以及其他群体，进一步修订完善SIYB创业培训教材，拓展、延伸相关教材。五年内，重点开发（修订）职业技能培训教材和创业培训教材550种。
（八）围绕实施国家技能资格导航计划，开发与国家职业标准相衔接的职业资格培训鉴定教材。紧密结合国家职业标准的开发，加快职业资格培训鉴定教材的开发速度。抓好劳动力市场急需、通用性强、技术要求高的职业（工种）和高级工、技师、高级技师的职业资格培训鉴定教材开发工作。为满足专项能力考核工作的需要，及时开发专项职业能力培训考核教材。五年内，重点开发（修订）职业资格培训鉴定教材500种。
（九）研发教材配套资源，引进国外优秀职业培训教材。运用现代信息技术手段，开发满足各类职业教育培训需要的多媒体教学课件、音像教学片、电子教案、考试题库软件等立体化配套产品，并积极进行计算机模拟教学、远程教学和网络教学产品的研发，全方位满足职业培训需要，为职业培训教学提供信息技术支持。扩大引进版职业培训教材品种规模，填补国内职业培训教材空白。五年内，开发新兴教学媒体教材、引进优秀教材350种。
四、抓好教材使用、检查和反馈评价，促进教材建设的全面发展
（十）加强教材使用管理，营造使用合格职业培训教材的良好氛围。建立健全行政部门指导下的教材选用制度。劳动保障部编制职业培训规划教材推荐用书目录，将经专家评审合格的教材提供给学校和培训机构选用。大力开展教材教法师资培训，开展形式多样的教材宣传、展示活动，推动合格教材在职业教育培训机构的广泛使用。加强全国职业培训教材网建设，及时发布教材建设信息，实现资源共享，增强其社会服务功能。完善教材发行网络，为职业教育培训机构提供优质服务。
（十一）切实抓好教材检查，保证职业教育培训质量。建立技工学校、高级技校、技师学院和培训机构教材使用检查制度。通过学校和培训机构自查、地区普查、全国抽查和普查相结合的方式，扩大检查的覆盖面，加大检查的通报力度。要将选用国家级规划教材与学校、培训机构教学质量评估、地区整体培训情况评价及培训经费使用管理挂钩，纳入国家和省（部）级重点技工学校评估标准及教学质量检查指标体系。依托新闻出版、公安等部门，加大对质量不合格及盗版教材的查处打击力度，严禁不合格、盗版教材进学校、进课堂。
（十二）认真开展教材反馈评价，不断提高教材质量。建立教材反馈评价体系，系统收集学校、培训机构、行业、企业及社会其他各有关单位对教材质量的意见和建议；定期组织各教材专业委员会委员及有关专家对教材质量进行评价，及时总结经验和不足。以教材专家评价和用户评估为基础，组织开展全国职业培训优秀教材评选活动，以发挥优秀教材在职业培训教材建设中的示范带动作用。
五、加强组织领导，全面保障规划实施
（十三）进一步完善“统筹指导、两级规划、分工实施”的教材开发长效机制和“用户评估、专家评审、向社会推荐”的教材评审推荐制度。国家级教材由我部统一规划和组织开发，包括技工学校、高级技工学校、技师学院公共课教材，跨地区、跨行业使用的专业课教材，以及技术复杂、关系国计民生或涉及面广的重要职业的培训教材。我部定期向社会公布国家级教材开发目录，广泛动员符合条件的单位和个人参与教材的编写工作或提供成熟的讲义。通过项目运作等方式，加快教材开发速度。我部教材委员会组织专家开展教材质量评审，合格教材由我部向社会推荐。各省（区、市）劳动保障部门和行业有关部门可根据区域发展实际和行业自身特点，制定相应的职业培训教材建设规划，开发具有地方、行业特色的职业培训教材，在报我部备案并通过评审后向社会推荐。
（十四）各级劳动保障部门和行业有关部门要充分重视，切实抓好职业培训教材建设。要统一思想，提高认识，将职业培训教材建设工作置于本地区、本行业职业培训工作的全局中予以统筹规划。要积极参与国家级教材开发工作，申报教材开发项目，保障规划的顺利实施。要避免教材重复建设，指导、督促职业教育培训机构使用好合格教材。多渠道筹措资金，为职业培训教材建设提供充足经费。
（十五）切实加强对规划的实施管理。本规划的组织实施、检查评估工作由我部教材委员会办公室负责。每年末对规划的实施情况进行评估总结，每年组织进行专家评价和用户评估，每两年组织开展一次国家级职业培训教材使用情况检查，每三年开展一次优秀职业培训教材评选活动，对优秀教材及教材组织开发单位进行表彰。及时了解各地区、各部门对规划实施的意见和建议，不断提高教材建设工作水平。