洛阳市按比例安排残疾人就业办法
河南省洛阳市人民政府
洛阳市按比例安排残疾人就业办法
(洛阳市人民政府第70号令 2005年6月6日)
第一条 为了保障残疾人的劳动权利，促进残疾人劳动就业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国劳动法》、《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》和有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法安排就业的对象，是指有本市城镇常住户口，持有中华人民共和国残疾人证，
达到法定就业年龄，本人有就业需求并有一定劳动能力的无业残疾人。
第三条 市、县（市）、区残疾人联合会负责按比例安排残疾人就业工作。发展改革、劳动保障、人事、财政、税务、工商、统计等部门按照各自职责，协同做好按比例安排残疾人就业工作。
市、县（市）、区残疾人劳动就业服务机构，承担按比例安排残疾人就业的具体工作。
残疾人劳动就业服务机构属事业单位，其经费由财政部门实行预算管理。
第四条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、事业单位、企业（包括国有企业、集体企业、三资企业、民营企业）、民办非企业单位和城乡各类经济组织以及外地驻洛单位（以下简称用人单位）均应当按不低于本单位在职职工总数1．5％的比例安排残疾人就业。
应当安排残疾人就业人数不足1人的，按1人安排。安排1名盲人就业，按安排两名残疾人计算。
持有县级以上残疾人联合会颁发的中华人民共和国残疾人证或经当地民政部门备案的中华人民共和国残疾军人证的在职残疾职工，计入用人单位安排残疾人就业比例。
用人单位与残疾职工签订劳动合同不满1年（年度安置残疾职工不足12个月），以及没有按国家规定为残疾职工办理养老、失业、医疗社会保险的不计入比例。
第五条 按比例安排残疾人就业实行就近就地安置原则。用人单位安排残疾人就业，应依法签订劳动合同，安排合适的工种和岗位，实行同工同酬，并按国家规定办理养老、失业、医疗等社会保障事宜。
第六条 用人单位不得擅自开除、辞退残疾职工。用人单位解除残疾职工劳动合同关系，应当按有关法律法规执行，并报残疾人劳动就业服务机构备案。对有生产任务的企业，不得安排残疾职工下岗。在实行劳动组合或关闭、停业、合并、撤销以及破产过程中，应当妥善安排残疾职工的工作和生活。
第七条 劳动保障、教育等部门以及企、事业单位和社会团体所属的各类职业技能培训机构，应当为残疾人提供各种职业技能培训。
残疾人劳动就业服务机构应按照国家就业政策，根据职业需求预测和岗位对就业者素质的要求，制订培训计划，组织残疾人参加职业培训。
第八条 用人单位安排残疾人未达到规定比例的，应当按年度向残疾人劳动就业服务机构缴纳残疾人就业保障金。
缴纳残疾人就业保障金的计算公式为：
残疾人就业保障金＝（用人单位在职职工总数×1．5％-用人单位已安排残疾人在职职工数×统计部门公布的当地上年度在职职工年平均工资额。
企业和其他经济组织缴纳的残疾人就业保障金从管理费中列支；机关、团体和事业单位缴纳的残疾人就业保障金，从预算经费或者收入中列支。
第九条 市、县（市）、区财政拨款的机关、团体、事业单位应缴纳的残疾人就业保障金，由财政部门代收；负有纳税义务并纳入税务管理的各类企业及其他经济组织应当缴纳的残疾人就业保障金，由地税部门代征；其他用人单位应缴纳的残疾人就业保障金，由残疾人就业服务机构收取。
第十条 按比例安排残疾人就业年审工作，采取当年度审核上年度的形式进行。用人单位应当在每年规定的年审期限内，如实填写按比例安排残疾人就业年审手册，经单位盖章和法人代表、填报人签名后，携带相关材料，报残疾人劳动就业服务机构审核。用人单位逾期不参加审核的，被视为未安置残疾人，并计算应当缴纳的残疾人就业保障金。
残疾人劳动就业服务机构审核用人单位安排残疾人比例，计算出应当缴纳残疾人就业保障金的数额后，向应当缴纳残疾人就业保障金的单位发出残疾人就业保障金缴款通知书。
应当缴纳残疾人就业保障金的单位，应当按缴款通知书所列银行账户、缴款数额和期限，足额缴纳残疾人就业保障金。逾期不缴纳或不足额缴纳的，除限期补缴外，从滞纳之日起按日加收应缴金额5‰的滞纳金。
第十一条 用人单位因经费困难或亏损等原因，确需缓缴或减免残疾人就业保障金的，须持同级财政、税务部门核定的年度财务结算或决算报表，写出申请，经当地人民政府残疾人工作协调委员会审核批准后，可缓缴或减免。
第十二条 市属及其以上用人单位的残疾人就业保障金，向市残疾人劳动就业服务机构缴纳；县（市）、区属及其以下用人单位的残疾人就业保障金向所属县（市）、区残疾人劳动就业服务机构缴纳。县（市）、区残疾人劳动就业服务机构按年度收取残疾人就业保障金总额的10％上缴市残疾人就业服务机构，用于建立由市、县（市）、区调剂使用的残疾人就业保障金。
收取残疾人就业保障金，必须使用省财政部门统一制发的票据，并加盖残疾人劳动就业服务机构印章。
第十三条 残疾人就业保障金的使用范围：
（一）补贴残疾人职业培训费用；
（二）有偿扶持残疾人集体从业或个体经营；
（三）经同级财政部门批准，直接用于残疾人就业工作的其他开支；
（四）奖励超比例安排残疾人就业的先进单位及为安排残疾人就业作出显著成绩的单位和个人。
第十四条 残疾人就业保障金纳入预算管理，由财政部门按规定用途监督拨付使用，任何部门不得平调或者挪作他用。
残疾人劳动就业服务机构应建立规范的残疾人就业保障金管理制度，加强收支管理，并接受同级财政、审计部门的检查和监督。
第十五条 对在按比例安排残疾人就业工作中成绩突出的单位和个人，由残疾人联合会报经同级人民政府予以表彰或者奖励。
第十六条 对违反本办法不按比例安置残疾人就业又拒不缴纳残疾人就业保障金的用人单位，责令限期如数补缴；对仍拒不缴纳的，由残疾人联合会申请人民法院强制执行。
第十七条 残疾人就业服务机构工作人员有下列行为之一的，由主管部门给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）工作中弄虚作假、失职渎职的；
（二）不按规定程序减免或者随意扩大减免数额的；
（三）不按规定范围使用保障金，将保障金挪作他用或占为已有的；
（四）利用职务之便收受用人单位礼金或者其他财物的。
第十八条 本办法自2005年7月1日起施行。市政府1994年4月14日颁布的《洛阳市残疾人分散按比例安排就业办法》同时废止。
哈尔滨市人民政府办公厅印发关于解决建国前老兵生活困难问题工作方案和解决建国前老兵生活困难问题联席会议制度的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办综〔2004〕27号
哈尔滨市人民政府办公厅印发关于解决建国前老兵生活困难问题工作方案和解决建国前老兵生活困难问题联席会议制度的通知
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
经市政府领导同意，现将《关于解决建国前老兵生活困难问题工作方案》和《解决建国前老兵生活困难联席会议制度》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
建国前老兵是党和国家的宝贵财富，为新中国的建立和社会主义建设做出了重要贡献。妥善解决他们的生活困难问题，是各级政府、各部门和各单位义不容辞的责任。各级政府、各部门和单位要站在实践“三个代表”重要思想的高度，从维护改革、发展和稳定的大局出发，充分认识解决建国前老兵生活困难问题的重要意义，把解决建国前老兵生活困难问题作为当前一项十分突出的政治任务，纳入日程，认真抓好。要加强组织领导，建立健全工作责任制，采取有效措施，切实解决好建国前老兵生活困难问题，确保社会稳定。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○四年四月五日
关于解决建国前老兵生活困难
问 题 工 作 方 案
为切实解决建国前老兵（以下简称老兵）的生活困难问题，维护社会稳定，结合实际，制定本方案。
一、基本原则
（一）坚持属地化管理。各级政府、各部门和各单位要按照“属地化”管理的原则,切实解决好本地区、本部门、本单位老兵生活困难问题。
（二）坚持解决实际困难与做好思想政治工作相结合。既要解决好老兵的实际生活困难问题，又要做好老兵的思想政治工作。
（三）坚持统筹全局。市、区、县（市）及有关部门、有关单位要上下联动，协调一致，合理适度解决问题，避免引起其他群体攀比，形成新的社会不稳定因素。
二、主要任务及职责分工
（一）开展调查摸底工作。认真调查老兵人数、分布、家庭、住房、医疗和工资待遇等情况，做到底数清、情况明。针对急需解决的问题，提出解决办法和可行性意见。
责任单位：市劳动和社会保障局、经贸委，各企业主管部门，各区、县（市）政府。
（二）开展调查研究，制定有关政策。认真检查我市落实职工养老保险、医疗保险政策等方面的情况，广泛开展调查研究，制定解决老兵生活、医疗、住房、动迁、回迁、供暖、乘车、游园等方面的政策。
责任单位：市劳动和社会保障局、卫生局、房产住宅局、供热办、交通局、城管局、财政局。
（三）全面开展“解困送温暖”活动。对生活特别困难的老兵，开展以“解困送温暖”为主题的帮扶慰问活动。各老兵所在企业和所在社区要建立帮扶组织，确保帮扶活动长期开展。
责任单位：市总工会。
（四）切实做好老兵稳定工作。认真听取上访老兵代表意见，做好上访老兵及其家属思想工作；制定应急预案，防止发生突发性集体上访事件。
责任单位：市稳定办、民政局、公安局、信访办。
全市解决老兵生活困难问题工作由市民政局牵头负责。
三、有关要求
（一）加强领导，明确责任。各级领导务必高度重视解决老兵生活困难问题，切实增强责任感和紧迫感，真正将此项工作纳入日程。要按照“谁主管、谁负责”和“属地化管理”原则，建立工作责任制，结合本地区、本部门、本行业的实际，采取切实可行措施，确保老兵生活困难问题得到解决。对因工作失误造成严重后果的要追究有关领导和部门的责任。
（二）克服困难，狠抓落实。目前，全市各级财政比较困难，而国家和省又没有相关的政策规定，给解决老兵生活困难问题带来了一定难度。各地区、各部门和各单位要站在讲政治、讲大局、保稳定的高度，克服困难，挖掘潜力，把解决老兵生活困难各项措施落到实处。对老兵存在的生活困难，普遍问题要采取制定优惠政策来解决，个别问题、突出问题要采取一事一议的办法来解决，对不合理的要求和政策不能突破的问题，要做好耐心细致的解释工作。
（三）各司其职，密切配合。解决老兵生活困难问题是全社会的共同责任和义务。各级政府和各责任部门要按照职责分工，认真做好各自工作，对本部门能解决的问题要认真加以解决，对部门间需要协商解决的，要从大局出发，主动协调，互相配合，共同解决好老兵生活困难问题。
（四）加强宣传，做好思想政治工作。在努力解决老兵生活困难问题的同时，要加强思想教育，做好政策宣传工作，积极引导老兵正确认识形势，正确对待自身利益与全局利益的关系，继续发扬优良传统，树立大局观念、组织纪律观念和民主法制观念，遵纪守法，自觉维护政治安定和社会稳定的局面。
（五）认真做好总结验收工作。各地区、各部门和各单位要于6月末前将解决老兵生活困难工作总结报市民政局。市政府将组织有关部门深入各地区、各部门和各单位进行检查验收，推动此项工作的开展。
哈尔滨市解决建国前老兵生活困难
问题联席会议制度
为切实解决建国前老兵（以下简称老兵）的生活困难问题，维护改革发展稳定的大局，结合实际，建立本制度。
一、主要任务和职责
（一）贯彻落实上级部门和领导关于解决老兵生活困难问题有关精神和要求。
（二）听取各部门解决老兵生活困难问题和做好老兵稳定工作情况汇报，针对存在的问题及时研究解决办法和对策。
（三）研究确定各部门解决建国前老兵生活困难问题职责分工及具体工作任务。
（四）负责对全市解决老兵生活困难问题政策落实情况进行监督、检查。
（五）了解掌握老兵生活困难等方面的问题，结合实际提出解决问题的意见和办法。
（六）及时反映和上报成员单位落实老兵稳定和解决老兵生活困难等问题工作情况以及执行联席会议决定情况。
二、工作程序及要求
（一）联席会议由联席会议召集人负责召集。
（二）会议议题由市民政局根据上级文件要求及市政府领导的意见，与有关部门沟通后，结合阶段性工作进展，汇总各方面情况后拟定，报召集人审定。
（三）联席会议召开前，各成员单位依据会议议题做好相关准备工作。
（四）联席会议由市民政局会同市政府办公厅承办。要做好会议记录，形成会议纪要，报召集人审定后，按要求印发联席会议各成员单位及相关部门落实。
（五）会议确定的重大事项由市政府办公厅和市民政局督办落实，并及时反馈落实结果。各成员单位按照部门工作职责，负责做好确定事项的落实工作。
三、组成人员
召集人：张桂华 市政府副市长
卢国惠 市政府副秘书长
成 员：丁 坚 市委政法委副书记
徐振湖 市民政局局长
马 彬 市城市管理局局长
刘志强 市民政局副局长
张云龙 市人事局副局长
李 巍 市劳动和社会保障局副局长
高大伟 市财政局副局长
肖文东 市公安局副局长
刘传新 市经贸委副主任
姜廷奎 市信访办副主任
宣 峰 市房产住宅局副局长
赵志英 市卫生局副局长
王 勇 市总工会副主席
闫吉顺 市交通局副局长
伍 岳 市供热办副主任
联络员：戴伟元 市稳定办副主任
郑思培 市人事局处长
韩丽萍 市劳动和社会保障局处长
付久达 市财政局处长
于义杰 市公安局处长
陈 锴 市经贸委副处长
张寒黎 市信访办副处长
王少宁 市房产住宅局处长
房晓光 市卫生局副主任
严大利 市总工会副处长
田忠利 市城市管理局处长
盛振江 市交通局处长
盛立华 市供热办处长
梅玉贵 市民政局副处长