卫生部


卫生部关于印发《卫生部食品安全事故应急预案（试行）》的通知

　　
卫应急发〔2013〕2号



部机关各司局，中国疾病预防控制中心、卫生部卫生监督中心、国家食品安全风险评估中心、中国健康教育中心（卫生部新闻宣传中心），国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局：
　　为贯彻落实《食品安全法》、《国家食品安全事故应急预案》，有效组织开展食品安全事故的医疗卫生应对工作，卫生部制定了《卫生部食品安全事故应急预案（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：卫生部食品安全事故应急预案（试行）.doc





卫 生 部

2013年1月7日




　　　　
卫生部食品安全事故应急预案（试行）
　　　　
　　　　1.总则
　　　　1.1编制目的
　　　　建立健全卫生部门应对食品安全事故的运行机制，有效组织开展特别重大食品安全事故的医疗卫生应对工作，保障公众健康与生命安全。
　　　　1.2 编制依据
　　　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规和《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家食品安全事故应急预案》等规范性文件制定本预案。
　　　　1.3适用范围
　　　　本预案适用于卫生部开展《国家食品安全事故应急预案》（以下简称《预案》）规定的特别重大食品安全事故相关应急准备和应急处置等工作，以及指导和支持地方卫生部门开展重大及以下级别食品安全事故的应急准备和应急处置等工作。
　　　　食源性疾病中涉及传染病疫情的，按照《中华人民共和国传染病防治法》和《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置。
　　　　1.4事故处置原则
　　　　按照“以人为本，减少危害；统一领导，分级负责；科学评估，依法处置；居安思危，预防为主”的原则，充分发挥卫生部门的职能作用，最大限度地避免或减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。
　　　　2.组织机构及职责
2.1卫生部特别重大食品安全事故应急工作领导小组及其职责
　　　　发生特别重大食品安全事故，国务院批准启动I级应急响应并成立国家特别重大食品安全事故应急处置指挥部（以下简称指挥部）时，根据指挥部的要求和实际工作需要，卫生部成立特别重大食品安全事故应急工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导和协调全国卫生系统的食品安全事故应急处置工作。领导小组组长由卫生部主要负责同志担任，副组长由有关分管负责同志担任。
　　　　领导小组成员单位根据特别重大食品安全事故的性质、类别和应急处置工作的需要确定，主要包括卫生部办公厅、规财司、应急办、疾控局、医政司、医管司、监督局、科教司、国际司，国家食品药品监管局食品安全监管司，国家中医药局医政司，中国疾控中心，食品风险评估中心、卫生监督中心、健教中心（新闻中心）等。
　　　　领导小组主要职责是：参与指挥部的工作，牵头负责指挥部医疗救治组、检测评估组的工作，配合国务院食品安全办做好指挥部办公室的相关工作；研究确定特别重大食品安全事故医疗卫生应对的决策部署，组织、协调开展特别重大食品安全事故的医疗救治、流行病学调查、检测分析评估等工作。
　　　　2.2领导小组工作组设置及职责
　　　　（1）综合协调组。应急办牵头,成员包括应急办、监督局、办公厅、规财司、科教司、国际司、中国疾控中心、食品风险评估中心和卫生监督中心。负责综合协调卫生部特别重大食品安全事故应急处置工作，承担指挥部检测评估组事故评估相关工作，并配合指挥部办公室做好相关工作。
　　　　（2）医疗救治组。医政司牵头，成员包括医政司、医管司、国家中医药局医政司。承担指挥部医疗救治组具体工作，负责组织、协调开展特别重大食品安全事故相关人员医疗救治工作。
　　　　（3）检测分析组。监督局牵头，成员包括监督局、中国疾控中心和食品风险评估中心。负责组织、开展特别重大食品安全事故相关检测及检测结果分析，承担指挥部检测评估组检测相关工作。
　　　　（4）调查处置组。监督局牵头，成员包括监督局、疾控局，食品药监局食品安全监管司，中国疾控中心、食品风险评估中心。负责组织、开展特别重大食品安全事故相关因素流行病学调查和事故现场卫生学处理工作，配合指挥部事故调查组、危害控制组做好相关工作。
　　　　（5）新闻宣传组。办公厅牵头，成员包括办公厅、应急办、监督局、中国疾控中心、食品风险评估中心、健教中心（新闻中心）、健康报社参加。负责卫生部特别重大食品安全事故应急处置舆情监测研判、风险沟通和信息发布工作，并配合指挥部新闻宣传组做好相关工作。
　　　　领导小组各工作组同时承担领导小组组长及副组长交办的其他相关工作。
　　　　2.3卫生部食品安全事故应急专家委员会。
　　　　卫生部成立由食品安全、流行病学、临床医学、毒理学、卫生检验、卫生管理等方面专家组成的食品安全事故应急专家委员会（以下简称专家委员会），对食品安全事故应急管理提供决策咨询和技术建议。应急办负责联系和协调专家委员会的日常管理工作。
　　　　领导小组及其工作组根据特别重大食品安全事故应急处置工作需要，组织专家委员会专家对事故进行分析评估，为事故级别的评估核定、应急响应级别的调整和终止提出建议，对事故医疗救治、流行病学调查、检测分析等应急处置工作提供技术指导和支持。
　　　　2.4应急处置专业技术机构
　　　　各级医疗机构、疾控机构及卫生行政部门所属的食品安全相关技术机构，应当在卫生行政部门的组织领导下开展应急处置相关工作。
　　　　3 应急保障
　　　　3.1 信息保障
　　　　（1）建立健全食源性疾病监测、医疗救治等信息网络，由办公厅负责食品安全信息网络体系的统一管理。
　　　　（2）监督局牵头，建立健全食源性疾病监测信息网络；制定食品安全事故信息报告制度，组织收集和分析食品安全事故信息；设立信息报告和举报电话，畅通信息报告渠道，确保食品安全事故的及时报告与相关信息的及时收集。
　　　　（3）医政司牵头，建立健全医疗救治信息网络，实现信息共享。
　　　　3.2 人员及技术保障
　　　　3.2.1应急办牵头组织、指导食品安全事故卫生应急处置相关培训，加强应急处置能力建设，提高快速应对能力和技术水平。
　　　　3.2.2科教司负责协调、组织、指导食品安全事故应急相关科研项目，指导食品安全事故应急相关培训工作。
　　　　3.3 物资与经费保障
　　　　规财司牵头协调保障食品安全事故应急处置、产品抽样及检验等所需物资与经费。
　　　　3.4 宣教培训
　　　　监督局牵头，依法依职责，加强对食品安全法律、法规、标准和食品安全知识的宣传、教育，指导食品安全事故流行病学调查与现场卫生处理相关培训，促进专业人员掌握食品安全相关工作技能，提高消费者的风险意识和防范能力。
　　　　4 监测预警、报告
　　　　4.1 监测预警
　　　　监督局牵头，会同国务院有关部门根据国家食品安全风险监测工作需要，在综合利用现有监测机构能力的基础上，制定和实施加强国家食品安全风险监测能力建设规划，建立覆盖全国的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监测体系。卫生部根据食品安全风险监测结果，对食品安全状况进行综合分析，对可能具有较高程度安全风险的食品，提出并公布食品安全风险警示信息。
　　　　4.2 事故报告
　　　　监督局牵头，建立卫生部门食品安全事故报告机制，及时收集、汇总和分析有关监管部门提供的信息和卫生系统报告的食品安全事故信息。重大及以上级别食品安全事故信息及时向应急办通报。
　　　　5 应急响应
　　　　按照《国家食品安全事故应急预案》规定，食品安全事故分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。根据食品安全事故分级情况，食品安全事故应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应，分别由国务院和省、市、县级人民政府启动应急响应。
　　　　5.1应急机制启动
　　　　监督局在组织收集和分析食品安全事故信息过程中，发现可能达到特别重大级别的食品安全事故，要会同食品风险评估中心和中国疾控中心及时向部应急办提出组织开展事故级别核定的建议。应急办根据建议，及时组织专家进行分析评估，核定事故级别。对评估达到特别重大食品安全事故级别，需启动I级应急响应的，由卫生部和食品安全办向国务院提出启动I级应急响应的建议。
　　　　5.2 分级响应
　　　　在国务院批准启动食品安全事故Ⅰ级应急响应，成立国家特别重大食品安全事故应急处置指挥部后，卫生部在指挥部的统一指挥与调度下，按相应职责做好事故应急处置相关工作。
　　　　地方政府卫生行政部门在处理重大及以下级别食品安全事故需要卫生部支持的，由应急办负责组织、协调国家级专业技术机构、专家和有关资源，为地方卫生部门开展食品安全事故应急处置工作提供指导和支持。
　　　　食源性疾病中涉及传染病疫情的，由应急办、疾控局按照《中华人民共和国传染病防治法》和《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置。
　　　　5.3 应急处置措施
　　　　国务院启动食品安全事故I级应急响应，卫生部成立特别重大食品安全事故应急工作领导小组后，领导小组各工作组要按照相应职责做好事故应急处置相关工作，最大限度减轻事故危害。
　　　　综合协调组负责统筹协调特别重大食品安全事故应急响应阶段的医疗救治、流行病学调查、实验室检测和信息报告管理等工作；及时向中办、国办、国务院食品安全办和相关部门报告和通报特别重大食品安全事故及处置信息；及时组织开展事故发展趋势评估，提出调整应急响应级别和终止应急响应的建议；协调特别重大食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资的储备和调用；负责与世界卫生组织等国际组织、有关国家及港澳台地区卫生部门联络协调，处理涉外相关事务；协调、支持专家委员会开展工作；负责卫生部特别重大食品安全事故应急工作领导小组各类工作文件材料整理、归档工作。
　　　　医疗救治组负责协调、组织、指导医疗机构开展因特别重大食品安全事故引起健康危害的人员的医疗救治工作，制定相应救治方案，根据事件处置工作需要，调派医疗专家或相应救治力量。
　　　　检测分析组负责提出特别重大食品安全事故样品或标本等的检测方案和要求，组织实施相关检测，综合分析各方检测数据，为查找事故原因和采取控制措施提供参考依据。
　　　　调查处置组负责规范、组织、指导调查机构开展特别重大食品安全事故有关因素流行病学调查和事故现场卫生学处理工作；负责食源性传染病疫情的相关处置。
　　　　新闻宣传组负责舆情监测研判，协调相关司局组织答问口径；发布相关信息，传播健康知识；对应急处置工作组织宣传报道；协调新闻宣传主管部门做好舆论引导；配合相关部门做好信息发布工作。
　　　　5.4 检测分析评估
　　　　监督局组织中国疾控中心、国家食品安全风险评估中心或有能力的地方疾控机构及其他相关技术机构对引发食品安全事故的相关危险因素及时进行应急检测，并对检测数据进行综合分析和评估。
　　　　5.5应急响应级别调整及终止建议
　　　　应急办要根据食品安全事故的发展和处置进展情况，及时组织专家进行分析评估，对事故发展趋势和事故后果进行分析预测，对调整应急响应级别、应急处置措施和终止应急响应提出具体意见，并及时以卫生部名义向指挥部提出调整应急响应级别或终止应急响应的建议。
　　　　根据下级人民政府卫生行政部门的请求，由应急办及时组织专家对地方重大及以下级别食品安全事故响应级别的调整和终止的分析论证提供技术指导与支持。
　　　　6 后期处置
　　　　6.1总结
　　　　特别重大级别食品安全事故应急响应工作结束后，由应急办组织领导小组有关单位及时对卫生部门食品安全事故应急处置工作进行总结，评估应急处置工作开展情况和效果，提出相关工作建议，完成总结报告，报经领导小组同意后，以卫生部名义报国务院及食品安全办。
　　　　6.2奖励
　　　　对在食品安全事故应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人，应当给予表彰和奖励。
　　　　6.3责任追究
　　　　对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法追究有关责任单位或责任人的责任。
　　　　7 附则
　　　　7.1 预案管理与更新
　　　　食品安全事故有关的法律法规被修订，部门职责或应急资源发生变化，应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时，由应急办牵头，结合实际及时修订与完善本预案。
　　　　中国疾控中心、食品风险评估中心参照本预案，制定本单位食品安全事故应急预案。
　　　　7.2 演习演练
　　　　应急办负责组织开展卫生部的食品安全事故应急演练，并指导地方卫生部门做好食品安全事故应急演练，检验和强化应急准备和应急响应能力。同时，要通过对演习演练的总结评估，完善应急预案。
　　　　7.3 预案实施
　　　　本预案自发布之日起施行。


财政部 环境保护部


关于印发《湖泊生态环境保护试点管理办法》的通知

财建[2011]464号


有关省、自治区财政厅、环境保护厅：

　　根据《中华人民共和国水污染防治法》，按照党中央、国务院让江河湖泊休养生息的战略部署，为保护湖泊生态环境，改善湖泊水质，避免走“先污染、后治理”的老路，财政部、环境保护部决定开展湖泊生态环境保护试点工作，建立优质生态湖泊保护机制。为确保湖泊生态环境保护试点工作取得实效，我们制定了《湖泊生态环境保护试点管理办法》，现印发你们。请根据此办法，结合本地实际情况，做好湖泊生态环境保护试点工作。

　　附件：湖泊生态环境保护试点管理办法　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　财政部 环境保护部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年六月三十日

附件：

　　湖泊生态环境保护试点管理办法

　　第一章　总则　　

　　第一条　根据《中华人民共和国水污染防治法》，按照党中央、国务院让江河湖泊休养生息的战略部署，为保护湖泊生态环境，改善湖泊水质，避免走“先污染、后治理”的老路，财政部、环境保护部决定开展湖泊生态环境保护试点工作，建立优质生态湖泊保护机制。

　　第二条　中央财政安排资金（以下简称“中央资金”）对湖泊生态环境保护试点工作予以支持，鼓励探索“一湖一策”的湖泊生态环境保护方式，引导建立湖泊生态环境保护长效机制。

　　第三条　湖泊生态环境保护试点工作由省级政府负总责，湖泊所在市县政府具体负责保护工程项目建设和相关工作组织实施。财政部、环境保护部与省级政府签署责任协议，确保试点工作绩效目标明确，责任到省，取得实效。

　　第四条　湖泊生态环境保护试点工作实行“择优保护，集中支持，分批安排，鼓励先进，注重绩效”的办法，向社会公开，接受社会监督。

　　第二章　试点湖泊选择与中央资金安排

　　第五条　湖泊生态环境保护试点范围由财政部、环境保护部确定。纳入试点范围的湖泊，应同时满足以下条件：

　　1、湖泊面积在50平方公里以上，有饮用水水源地功能或重要生态功能；

　　2、湖泊现状总体水质或试点目标水质好于三类（含三类），流域土壤或沉积物天然背景值较低；

　　3、地方政府高度重视，有系统、科学的湖泊生态环境保护实施方案，前期工作基础扎实，落实地方资金积极性较高；

　　4、试点绩效目标合理，可量化、可考核。

　　第六条　湖泊生态环境保护投入以地方政府为主，中央财政按照适当比例予以补助，具体根据试点工作进度、年度绩效目标等分年安排；试点期限为3-5年，试点期满或试点绩效目标完成后，根据试点工作总体绩效评价情况奖优罚劣。

　　第三章　试点绩效目标与试点实施方案

　　第七条　湖泊生态环境保护试点工作绩效目标是保护试点湖泊生态环境，改善湖泊水质，防止富营养化，促进湖泊流域经济与环境和谐发展。

　　第八条　省级政府在开展湖泊生态安全调查与评估基础上组织编写湖泊生态环境保护试点实施方案。实施方案要全面深入分析试点湖泊生态安全影响因素，提出试点绩效目标及具体保护措施。试点绩效目标包括总体绩效目标、年度绩效目标和具体项目绩效目标。保护措施要针对湖泊生态环境面临的问题，提出针对性、可行的技术路线，并列出项目清单、项目建设进度、项目绩效目标和资金需求。

　　第九条　湖泊生态环境保护试点实施方案具体编写工作由省级财政部门、环境保护部门承担，报财政部、环境保护部备案。财政部、环境保护部据此与省级政府签署责任协议。

　　第四章　中央资金使用与具体项目实施

　　第十条　中央资金采取专项转移支付方式下达，由省级政府统筹安排到具体项目。省级政府可将中央资金集中安排使用，对属于中央资金支持范围的项目，可用中央资金全额打足，确保干一个项目，完一个项目，避免出现“半拉子”工程。

　　第十一条　地方政府要加快投资预算执行。省级财政部门收到中央财政下达的资金后，应会同同级环境保护部门，于2个月内将中央资金安排到具体项目，并将项目安排清单（具体格式详见附二）报财政部、环境保护部备案。

　　第十二条　中央资金实行专款专用，只能用于试点实施方案中与湖泊生态环境保护直接相关的项目建设，不得用于征地拆迁、公务车辆购置、办公用房购建等支出。

　　第十三条　地方各级政府要做好项目前期工作，按照试点实施方案和责任协议，加快相关项目建设和相关工作组织实施，确保湖泊生态环境保护试点绩效目标如期完成。

　　第十四条　地方各级政府要将中央资金纳入同级财政预算管理，但不得用于平衡本级预算。

　　第五章　绩效管理与奖惩机制

　　第十五条　财政部、环境保护部加强湖泊生态环境保护试点工作绩效管理，绩效评价结果与中央资金安排挂钩，以确保责任协议确定的湖泊生态环境保护试点绩效目标和措施有效落实。

　　第十六条　湖泊生态环境保护试点工作绩效评价分为总体评价、年度评价和不定期评价。总体评价于试点期满或试点绩效目标完成后3个月内进行，年度评价于每年1-2月进行。年度评价结果作为下年中央资金安排依据之一；总体评价结果作为采取进一步安排奖励资金、停止安排后续资金或收回已安排资金等政策措施的依据。

　　第十七条　湖泊生态环境保护试点工作绩效评价内容：

　　1、湖泊生态环境保护试点实施方案进展及完成情况，包括项目建设进展情况、试点绩效目标完成情况、湖泊生态环境保护长效机制建立情况等。

　　2、中央资金使用情况，包括中央资金安排情况、中央资金预算执行情况、地方资金筹集情况等。

　　3、相关工作进展报备情况。

　　第十八条　地方各级财政部门、环境保护部门要积极组织湖泊生态环境保护试点绩效评价工作，并加强日常监督和检查。省级财政部门、环境保护部门于每季度结束后20日内向财政部、环境保护部报送试点工作进展情况。对湖泊生态环境保护试点工作中取得的成效及出现的新情况、新问题，要及时上报，并总结经验或提出解决问题的建议。

　　第十九条　各地区和单位不得以任何理由、任何方式截留、挤占、挪用中央资金，不得“报大建小”、虚列支出、进行虚假绩效评价。对存在上述问题的地区，一经查实，财政部、环境保护部将视情况采取通报批评、停止安排后续资金直至取消试点资格并追缴已拨付资金等措施，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第六章　附则

　　第二十条　本办法自印发之日起实施。各地可根据本办法，结合当地实际，制定湖泊生态环境保护试点工作实施细则，报财政部、环境保护部备案。

　　第二十一条　本办法由财政部、环境保护部负责解释。

　　附1：湖泊生态环境保护试点实施方案编写提纲

　　附2：湖泊生态环境保护试点项目安排备案表


附件下载:

湖泊生态环境保护试点管理办法.doc
附1、2.doc
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201107/P020110720324722104968.doc