浙江省嘉兴市人民政府


关于印发嘉兴市本级生猪屠宰和生猪产品销售管理办法的通知



嘉政发[2004]85号

秀城区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《嘉兴市本级生猪屠宰和生猪产品销售管理办法（试行）》（嘉政发〔2002〕96号）自2003年1月1日试行以来，取得了较好的成效，但也反映出不完善之处。为建立生猪屠宰和生猪产品销售的长效管理机制，依法行政，规范管理，根据试行情况，对部分条款作了修订。修订后的《嘉兴市本级生猪屠宰和生猪产品销售管理办法》已经五届市政府第16次常务会议讨论通过，现予以正式发布，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府
二○○四年九月二十七日

嘉兴市本级生猪屠宰和生猪产品销售管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强生猪屠宰管理，保证生猪产品质量，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》、国务院《生猪屠宰管理条例》、《浙江省实施＜生猪屠宰管理条例＞办法》等国家有关法律、法规，结合市本级实际，特制定本办法。
　　第二条 凡在嘉兴市本级行政区域内从事生猪屠宰以及生猪产品加工、贮运、销售的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第三条 本办法所称生猪产品，是指生猪屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮。
　　第四条 市经贸委主管本行政区域内生猪屠宰的监督管理。
　　市、区农业经济局主管本行政区域内生猪屠宰的检疫以及生猪养殖过程中的防疫和使用有害物质（“盐酸克仑特罗”等，下同）的统一监督管理，市、区两级动物防疫监督机构具体实施生猪防疫、检疫工作。
　　盐酸克伦特罗等违禁药物监测由经省级质量技监部门认定的监测机构负责。监测的范围包括：生猪产地检测、生猪宰前监督检测和市场监测。
　　市工商、卫生、环保、物价、税务、公安等部门，应当按各自职责，做好生猪屠宰和产品销售管理工作。
　　区、镇人民政府及相关职能机构根据上级要求，切实加强对生猪定点屠宰、集中检疫、宰前检测等工作的领导和管理，对本辖区工作负责。
　　第五条 对生猪实行定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营的管理制度；生猪产品销售实行市场准入管理制度，由市场举办者（业主）与经营者签订生猪产品质量安全责任书，按民事约定的方式实行市场准入管理并对生猪产品销售建立档案，实行质量信用公告制度。

　　第二章 屠宰管理

　　第六条　生猪定点屠宰厂（场）按布局合理、方便流通、消除污染、便于管理的原则以及符合食品卫生、动物防疫、有害物质检测和环境保护的要求设置。
　　第七条　生猪定点屠宰厂（场）的设立除需符合国家有关法律、法规规定的条件外，还必须具备盐酸克伦特罗试纸条检测条件，并确定专职检测人员。
　　已开业的生猪定点屠宰厂（场）未达到前款规定条件的，由市经贸委组织农业经济、卫生、工商、环保、建设等有关部门以及秀城区、秀洲区人民政府，依照国家有关法律、法规和本办法规定的条件进行审查，并限期整顿和改进，使之达到规定要求。
　　第八条 设立生猪屠宰厂（场），必须符合生猪定点屠宰设置规划，向市经贸委提出申请，由市经贸委牵头组织有关部门审核、审批后确定，并颁发定点屠宰标志牌。
　　经批准设立的定点屠宰厂（场），开业前必须依法领取动物防疫合格证、食品卫生许可证、营业执照等有关证照。
　　任何单位和个人未经批准不得开办以经营为目的屠宰厂（场）。生猪定点屠宰厂（场）不得拒绝为生猪产品经营户提供屠宰服务。
　　生猪屠宰项目审核及项目验收的规范程序由市经贸委另行制订公布。
　　第九条 生猪定点屠宰厂（场）屠宰的生猪，应具有生猪产地检疫合格证明，并按照《中华人民共和国动物防疫法》、国务院《生猪屠宰管理条例》的规定，由动物防疫监督机构在屠宰现场依法实施宰前动物检疫和宰后动物产品检疫。
　　生猪定点屠宰厂（场）不得屠宰未经有害物质检测或检测不合格的生猪，已经屠宰的必须在经贸部门监督下销毁。
　　第十条 生猪定点屠宰厂（场）要建立严格的肉品品质检验管理制度。肉品品质检验的部位、方法和处理办法，按国家有关规定执行。
　　经有害物质检测、肉品品质检验合格的生猪产品，生猪定点屠宰厂（场）应加盖检验合格验讫章，并签发肉品品质检验合格证，方可出厂（场）；经肉品品质检验不合格的生猪产品，按照国家有关规定处理。经有害物质检测不合格的生猪，定点屠宰厂（场）不得宰杀，具体处理办法另行制订。
　　生猪定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品未经有害物质检测、肉品品质检验或检测、检验不合格的，不得出厂（场）。
　　第十一条 生猪定点屠宰厂（场）要建立严格的规章制度，包括：
　　（一）生猪屠宰操作规程；
　　（二）消毒制度；
　　（三）检测、检验制度；
　　（四）生猪进厂（场）和生猪产品出厂（场）登记制度。

　　第三章 生猪产品销售管理

　　第十二条 生猪产品销售实行市场准入制度，对本地和外地企业的产品应实行同一管理模式，不得采取歧视性政策限制外地产品进入。进入市区及镇市场(农贸市场、零售店、用肉单位)销售的生猪产品必须符合有关条件，由市场举办者（业主）按照“条件审核，品牌供应，不合格淘汰”的办法，规范场内生猪产品经营行为。
　　第十三条 经营生猪产品的超市、批发市场，应符合以下基本条件：
　　（一）拥有肉品储藏间和冷藏设备；
　　（二）营业间与储藏间的墙壁、地面符合卫生要求，便于清洗消毒；
　　（三）有专用的销售柜台和防蝇、防尘、洗涤、消毒及排水设施；
　　（四）有健全的肉品卫生销售管理制度，从业人员持有健康证明。
　　第十四条 市场(零售店)举办者（业主）对场（店）内经销生猪产品的质量安全负有管理的职责，应建立以下质量安全制度：
　　（一）巡查制度。确定专门人员，检查生猪产品销售证明的真实性和有效性,证、物、日期符合规定要求的，可准入市场销售，对各类有效证明要妥善保管。发现经营户有违法、违规经营行为时，除应及时阻止和责令改正外，还应根据违法活动的性质，分别向工商、卫生、农业经济、质量技监、经贸、生猪定点屠宰管理办公室等部门报告，由有关职能部门及时处理。
　　（二）档案制度。对每个生猪产品经营户的进货来源、销售去向进行记录。
　　（三）销售责任制度。市场管理机构应当与场内各生猪产品经营户签订经营责任书，明确双方的质量安全责任。
　　（四）质量信用公告制度。市场管理机构应当对场内各生猪产品经营户的失信行为以及守信行为进行登记，并及时在市场内予以公告。
　　第十五条 从事生猪及生猪产品经营业务的，必须具有从事生猪及生猪产品购销资格的《营业执照》、《卫生许可证》、《动物防疫合格证》和从业人员健康证明，并符合以下条件：
　　（一）有从事生猪养殖、屠宰加工和技术服务等相关业务的经验，并具有相应的经营范围；
　　（二）有固定的生猪养殖基地或签约的养殖大户，有一定的市场供应能力；
　　（三）企业应建立健全肉品品质和安全保证体系；
　　（四）生猪及生猪产品要有确定的肉品品牌。
　　第十六条 销售生猪产品的单位和个人，不得销售非定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品。
　　饭店、宾馆、集体伙食单位和生猪产品加工单位等用肉单位的肉品采购，必须严格执行食品采购索证制度；建立生猪产品采购登记制度，注明生猪产品来源，并附贴检疫、检测、检验合格证明。
　　第十七条 生猪产品质量实行质量保证制度。
　　任何单位和个人不得销售和加工病害、注水、变质、有毒有害等不符合质量和卫生标准的生猪产品。
　　运输生猪产品应当使用鲜肉专用车，持有动物检疫和肉品品质检验合格证；肉品上应盖有检疫、检验合格标志；肉品必须悬挂于车厢内，不得敞运。

　　第四章 附 则

　　第十八条 对生猪屠宰管理实行联合执法的方式，即由市经贸委牵头，市农业经济、工商、卫生、物价、税务、公安等部门组成联合执法组；建立市、区、镇三级执法网络，在市、区、镇三级设立举报电话，受理有关举报事项。
　　第十九条 生猪定点屠宰厂（场）有下列情形之一的，由市经贸委责令其限期改正，并按《浙江省实施<生猪屠宰管理条例>办法》的有关规定处罚：
　　（一）出厂（场）的生猪产品未签发肉品品质检验合格证的；
　　（二）拒绝为生猪产品经营户提供屠宰服务的。
　　第二十条 生猪定点屠宰厂（场）有下列情形之一的，由市经贸委责令限期改正，并按国家有关规定处罚。逾期仍达不到规定要求的，经市人民政府批准，取消其定点屠宰厂（场）资格。
　　（—）生猪定点屠宰厂（场）未按照本办法第七条第二款规定进行整顿和改进；
　　（二）违反本办法第九条第二款规定的；
　　（三）违反本办法第十条第三款规定的。
　　第二十一条 违反本办法第十六条第二款规定的，由市卫生行政部门依照《浙江省实施<生猪屠宰管理条例>办法》等国家有关法律、法规处罚。
　　违反本办法第十七条第二款规定的，由动物防疫监督机构、市卫生行政部门依照《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》等法律、法规的规定实施处罚。
　　违反本办法规定的其他行为，由动物防疫监督机构和市卫生、工商、质量技监等部门依法处理。
　　第二十二条 牛、羊的屠宰和牛、羊产品销售管理参照本办法执行。
　　第二十三条 当事人对行政主管部门作出的具体行政处罚行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第二十四条 国家行政机关工作人员行政失职或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其行政主管部门或者行政监察部门对直接责任人员和直接负责的主管人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条 本办法由市经贸委负责解释。
　　第二十六条 本办法自发布之日起施行，原试行办法同时废止。



新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市土地所有权和使用权的确权规定

　（乌鲁木齐市人民政府令第3号1993年10月30日乌鲁木齐市人民政府发布）


第一章　总则

　　第一条　为了保护土地所有者和使用者的合法权益，依法进行土地登记，确定土地权属，根据《中华人民共和国土地管理法》、《新疆维吾尔自治区实施（土地管理法）办法》及有关规定，结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　土地所有权和使用权依照管理权限，分别由乌鲁木齐市（以下简称市）、乌鲁木齐县（以下简称县）人民政府依法确定，具体工作分别由市、县土地管理局办理。


　　第三条　乌鲁木齐市城市规划区内、东山区、南山矿区、市农垦系统使用的土地、其国有土地所有权、使用权，集体土地所有权、使用权由市人民政府依法确定。
　　除上述范围外，其国有土地所有权、使用权、集体土地所有权、使用权由县人民政府依法确定。


　　第四条　国有土地使用者、集体土地所有者，按本规定第三条规定管理范围内向市或县土地管理局提出土地登记申请。


　　第五条　经依法确定国有土地所有权、使用权，集体土地所有权、集体土地建设用地使用权和他项权利，受法律保护，任何单位或个人不得侵犯。


　　第六条　集体土地所有权，经依法确认后，核发集体土地所有证。


　　第七条　国有土地使用权、集体土地建设用地使用权，经依法确认后，核发国有土地使用证、集体土地建设用地使用证；临时土地使用权，经依法确认后，核发临时土地使用证。


　　第八条　在确定国有土地使用权、集体土地所有权、使用权的同时，可根据各类用地性质，依法设立他项权利和义务。


　　第九条　按本规定第三条规定的管理范围，县土地管理局在核发国有土地使用证，集体土地所有证、使用证的同时，须报市土地管理局备案。

第二章　国有土地所有权





　　第十条　下列土地属国家所有：
　　（一）森林、草原、山岭、荒山、荒地、沙漠、戈壁、河道、水域、河滩地等；
　　（二）城市市区土地，法律及本规定确定的集体土地除外；
　　（三）国家征购、征用、征收、没收、接收、收归国地土地，以及废弃的建设用地；
　　（四）文物保护区、自然保护区、旅游风景区、名胜古迹保护区等集体所有耕地以外的土地；
　　（五）国有铁路、公路、电力、通讯、矿场、水利工程等设施用地；
　　（六）依法确定给部队使用的土地；
　　（七）国家机关、企业事业单位、城市集体所有制单位、乡（镇）机关用地以及这些单位的农副业生产用地和科研教育试验用地等；
　　（八）国营农、林、牧、渔团场等单位使用的土地，本规定第二十二条规定除外。


　　第十一条　国有土地开发利用，其国家土地所有权不变。
　　乡（镇）、村举办企事业、公共公益事业等和村民集体经济组织及个人进行包括住宅，占用国有土地，其所有权不变，仍为国家所有。


　　第十二条　集体、村民的房屋及建筑物依法买卖、赠与与全民、城镇集体单位、非农户或者本村以外的村民集体经济组织或村民，其房屋、建筑物以及院落占地归国家所有。


　　第十三条　集体所有耕地之间以及耕地、宅基地等边缘的荒山、草地、林地、戈壁等均属国有土地。


　　第十四条　行政企事业单位、城镇集体单位、乡镇企业用地，在１９８６年１２月３１日以前使用原村民集体所有权属国家所有：
　　（一）签订过用地协议、合同的。
　　（二）县级以上人民政府批准使用的。
　　（三）进行过土地补偿的。
　　（四）进行过劳动力安置或支付过安置补助费的。
　　（五）接受农民集体经济组织馈赠的土地。
　　（六）由集体经济组织兴办的企业转为或移交全民所有制、城镇集体所有制或乡镇企业的。


　　第十五条　征用土地在村民集体建制撤销或其人口全部转为非农业户口之后，剩余的村民集体所有的土地，归国家所有。


　　第十六条　乡（镇）、村、个人依法兴办企事业，使用村民集体经济组织土地，并进行过土地补偿和劳动力安置或者支付过安置补助费的，其有关房地产开发交易中收取环境差价、地段差价、超标费、收益金等办法，应同时废止。
　　土地所有权属国家所有。

第三章　集体土地所有权





　　第十七条　集体土地所有权依法直接确定给村民集体经济组织。


　　第十八条　１９８６年１２月３１日前，村民集体经济组织承包给村民耕种的土地以及村民使用的宅基地，属村民集体经济组织所有。
　　１９８６年１２月３１日后，村民依法修建住宅占用的土地，属集体所有的，土地权属不变。


　　第十九条　１９８６年１２月３１日前，经市、县人民政府批准开荒土地，目前仍然在耕种的土地，属集体经济组织所有。


　　第二十条　乡（镇）集资以及村民集体经济组织兴修道路、水利、电力、通讯设施，占用村民集体经济组织土地的，其土地所有权仍属集体经济组织所有。


　　第二十一条　村民集体经济组织以集体土地资产作价入股，兴办外商投资企业和内联乡镇企业，其土地所有权不变，仍为村民集体经济组织所有。


　　第二十二条　原人民公社村民集体经济组织交国营农牧团场管理，其收益分配方式不改变。１９８６年１２月３１日前仍由其耕种的土地及宅基地为集体所有。


　　第二十三条　村民集体组织、村民在集体土地上修建的房屋及建筑物依法买卖、赠与本村的，其房屋、建筑物以及隐蔽占地，土地所有权不变，仍为集体所有。


　　第二十四条　集体所有土地依法确定后，有下列情形之一的，按变更后的现状重新确定集体所有权：
　　（一）村民集体经济组织合并或分割等管理体制发生变化，引起土地所有权变更的。
　　（二）由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或自然灾害等原因进行土地调整的。
　　（三）由于行政区划变动和农田基本建设调整等原因、重新划定土地所有权界线的。

第四章　国有土地使用权





　　第二十五条　国有土地使用权依法直接确定给使用土地的单位或个人。直接使用土地的单位不具备法人资格的，可将土地使用权确定给其具备法人资格的上一级单位。


　　第二十六条　实行房地一致的原则。依法经国家划拨、征用，以及解放初期接收、征用或通过继承、接受地上建筑物等方式合法使用国有土地的，依法确定土地使用权。


　　第二十七条　因房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已经变更了实际土地使用者的，经依法审核批准后，可将土地使用权确定给实际用地单位或个人。


　　第二十八条　国家铁路、公路、水利、电力、军事设施以及河道、泄洪道用地，依照批准的文件和资料及有关规定，确定国有土地使用权。
　　前款各部门的法定保护用地范围，在确定土地使用权的同时，必须明确法定义务。


　　第二十九条　单位依法使用的国有土地，１９８６年１２月３１日前转让给其他单位，其土地使用权确定给实际使用者；１９８６年１２月３１日以后至本规定施行以前转让给其他单位，按有关规定处理后，根据土地利用规划、城市规划和有关规定，确定土地使用权，本规定施行之日起发生转让土地行为的，按《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关规定处理后，确定土地使用权。


　　第三十条　对征（拨）而未用以及未按规定用途使用的土地，不予确定土地使用权。


　　第三十一条　共同使用的道路、通道等，不予确定土地使用权。


　　第三十二条　农牧民、国营农牧团场使用的国有草场，依照有关批准文件，并结合历史和现状，依法确定国有土地使用权。


　　第三十三条　在国有土地上有合法林业权的，依法确定国有土地使用权。


　　第三十四条　经依法批准的临时用地，确定国有土地临时使用权。


　　第三十五条　乡（镇）、村、个人兴办企业，依法使用村民集体经济组织土地的，进行过土地补偿和劳动力安置或支付过安置补助费的，确定国有土地使用权。
第五章　集体土地建设用地使用权





　　第三十六条　村民集体经济组织办企事业、公益事业，依法使用本集体组织土地的，确定其集体土地建设用地使用权。


　　第三十七条　经市、县人民政府批准，村民集体经济组织以本村集体所有的土地资产作价入股，兴办外商投资企业和内联乡镇企业，依法确定其集体土地建设用地使用权。


　　第三十八条　村民依法使用的宅基地，确定其集体土地建设用地使用权。


　　第三十九条　非农户，包括农转非调离的，在集体土地上的宅基地，没有交纳过土地补偿费用的，确定其集体土地建设用地使用权。


　　第四十条　农村专业户使用本村集体土地建设用地，从事养殖业或为农业生产服务的加工业，未对其土地进行过补偿或劳动力安置包括支付过安置补助费的、确定集体土地建设用地使用权。

第六章　附则




　　第四十一条　本规定发布之前，所发国有土地使用证，集体土地所有证、集体土地建设用地使用证，与本规定相抵触的，按本规定执行。


　　第四十二条　本规定由乌鲁木齐市土地管理局负责解释。


　　第四十三条　本规定自一九九三年十一月一日起施行。