征收集体土地审批程序和要求

王卫洲


征地审批

1、征地审批权限。

　　按照土地管理法的规定，我国征地批准机关为国务院和省级人民政府。
一、下列情形中由国务院批准征收。
（一）1、征收基本农田的或者征收的土地中含有基本农田的。
　　将所有占用基本农田都由国务院批准，主要是为了切实加强对基本农田的保护，禁止一般性项目和城市、村庄、集镇建设占用基本农田。对于一些国家重点建设项目，确实无法避开而必须占用基本农田的，必须经过严格的审批，并按规定重新补划基本农田。这是严格管理基本农田的主要措施。
　　土地管理法中土地征收审批权限的问题规定为“基本农田”但是实际上在征收土地中若经国务院批准应当一并由国务院批准而不是只有基本农田部分由国务院批准，所以在土地征收时只要被征收的土地含有基本农田就应当由国务院来批准。
（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的。
　　基本农田以外的耕地即一般耕地。
（三）其他类型的土地超过七十公顷的。
　　即征收土地若超过七十公顷无论是什么类型都必须由国务院来批准征收，包括了耕地之外的所有土地，同时也包括征用耕地35公顷以下其他土地70公顷以下，两项之和超过70公顷的。
（四）、省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地的。
　　按照土地管理法的规定，省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地涉及农用地转用的，农用地转用应当有国务院批准，而土地管理法第四十五条规定经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，故在征收农用地的若用地项目属于省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目则征地审批实际上也应当由国务院批准。

二、省级人民政府的征地审批权限。

　　基本农田以外的耕地35公顷以下的，其他土地70公顷以下的，包括基本农田以外的耕地和其他土地之和不足70公顷的。由省级人民政府批准。省政府批准征地的同时需要报国务院备案。

2、征收土地报批程序（以批次征地为例）。
　　第一步：征地告知。在征地报批前，市、县（市）国土资源部门就当将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等以《征地告知书》的形式告知被征地的农村集体经济组织和农户。同时告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准和安置途径有申请听证的权利。《征地告知书》应当在拟征土地所在地的村、组内张贴。征地按规定告知后，应当填写《征地告知书送达证明》。征地告知后，农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种的青苗，抢建或突击装修的地上附着物，征地时不予补偿。
　　第二步：征地调查确认。在征地告知后，市、县（市）国土资源部门应当及时调查核实拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类和数量等，据实填写《征地调查结果确认表》，被征地的农村集体经济组织、农户以及地上附着物产权人应对调查结果予以确认。《征地调查结果确认表》作为制定征地补偿安置方案的依据，不作为被征地的集体经济组织、农户或地上附着物产权人是否同意征地的凭证。知情确认属于征地审查报批的必备材料。
　　第三步：组织征地听证。被征地集体经济组织和农户就征地补偿标准和安置途径提出听证书面申请的，市、县（市）国土资源部门应当按照《国土资源听证规定》组织听证。被征地的农村集体经济组织和农户在听证告知后5个工作日内未提出听证书面申请的，视为放弃听证。放弃听证的，市、县（市）国土资源部门可在《征地告知书送达证明》备注栏内书面记载，由经办人签字并加盖公章。
第四步组织报批材料。
报批材料主要有：
1、建设用地项目呈报材料“一书四方案”即建设用地呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、耕地补充方案、供地方案；
2、补充耕地证明；
3、征地补偿费用标准、安置措施的说明材料；
4、征地用途、位置、补偿标准、安置途径告知书；
5、被征用农村集体经济组织和农民要求听证的，听证笔录；
6、占用林地的，提供林业主管部门出具的《使用林地审核同意书》；
7、土地利用总体规划审核意见；
8、农用地转用计划通知书；
9、土地权属地类面积审核表及集体土地所有权证；
10、建设项目用地勘测定界成果报告书及勘测定界图 ；
11、拟占用土地的1/1万分幅土地利用现状图、总体规划图；
12、补充耕地位置图（在1/1万分幅土地利用现状图上标注）；
13、失地农民签署的知情确认材料。
第五步：报批审查：根据批准权限，根据用地在土地利用总体规划图上的位置，分城市批次用地和村镇批次用地或单独选址项目用地等形式上报。
　　审查并批准用地：由国务院和省级人民政审查批准，对于程序合法、要件齐全的依照土地利用总体规划、国家产业政策和用地政策，对上报的建设项目用地进行审查并批准用地。
第六步：缴纳有关税费：用地经批准后，按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费，税费缴清后方可领取用地批文。
第七步两公告一登记。
　　征用土地方案经依法批准后，市、县人民政府应当自收到批准文件之日起10日内，在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征用乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。
　　被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征用土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。
河北省邢台市人民政府


邢台市人民政府关于印发邢台市工伤保险市级统筹实施办法的通知

邢政〔2010〕18号


各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府有关部门：

《邢台市工伤保险市级统筹实施办法》已经市政府第30次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一〇年八月十九日


邢台市工伤保险市级统筹实施办法

第一条 为进一步推进我市工伤保险事业发展，提高工伤保险统筹层次，增强工伤保险基金抗风险能力，根据国务院《工伤保险条例》、《河北省工伤保险实施办法》等有关规定，结合本市实际，制定本实施办法。

第二条 本实施办法所称工伤保险市级统筹，是指全市工伤保险应做到以下统一：

（一）参保范围和对象；

（二）缴费基数和费率标准；

（三）基金财务帐户管理；

（四）工伤认定和劳动能力鉴定；

（五）工伤保险待遇支付标准；

（六）业务流程和业务信息系统。

第三条 本市行政区域内各类企业、事业、社会团体、民办非企业单位和有雇工的个体工商户（以下简称用人单位）的全部职工，均应参加工伤保险。

有条件的县（市、区）公务员及参照公务员管理事业单位工作人员，可按照国家、省有关工伤保险规定及本实施办法，经当地政府同意后，先行开展工伤保险试点，发生工伤事故的工作人员，享受工伤保险政策所规定的有关待遇,条件成熟后在全市开展。

第四条 市人力资源和社会保障局负责全市工伤保险工作，指导各县（市、区）人事劳动和社会保障部门做好本辖区内工伤保险工作。

各县（市、区）政府是本辖区工伤保险工作的第一责任人，其人事劳动和社会保障行政部门是直接责任人，具体负责工伤保险工作。

第五条 市工伤保险经办机构负责在市本级工商行政管理部门注册以及在市本级行政主管部门登记的用人单位工伤保险扩面、基金征缴、待遇支付、工伤预防及康复等工伤保险具体经办工作；负责各县（市、区）工伤保险基金大额费用支付审核、工伤保险扩面和基金征缴任务的编列、工伤保险基金监督管理等工作。

县（市、区）工伤保险经办机构负责在本辖区内工商行政管理部门注册以及在行政主管部门登记的用人单位工伤保险扩面、基金征缴、待遇支付、工伤预防及康复等工伤保险具体经办工作。

第六条 工伤认定和劳动能力鉴定按照有关规定执行。《工伤认定决定书》应加盖邢台市人力资源和社会保障局工伤认定专用章。

对于轻微伤害且事实清楚，达不到现行《职工工伤与职业病致残等级》规定的伤残等级评定标准且治疗终结后医疗费用总额在一千元以下的，经用人单位和工伤职工同意，可以按照有关规定实行工伤事故简易处理程序。

第七条 本市工伤保险行业基准费率按以下标准执行：

（一）一类行业千分之五；

（二）二类行业百分之一；

（三）三类行业百分之二至百分之三，其中矿山和矿建行业百分之三。

用人单位缴费费率浮动办法按现行有关规定执行。

第八条 工伤预防费和工伤认定调查费从工伤保险基金中提取，其比例一般不超过上年度工伤保险费实际征缴额的百分之五和百分之二。

第九条 工伤保险费由参保单位缴纳。用人单位应以本单位全部职工上月工资总额为基数申报、缴纳工伤保险费。其中，职工工资低于全市上年度职工平均工资百分之六十的，按百分之六十计征；高于百分之三百的，按百分之三百计征；难以确认工资总额的用人单位以上年度全市职工平均工资为基数，申报缴纳工伤保险费。

第十条 市、县（市、区）工伤保险经办机构分别开设工伤保险基金收入户和支出户，用于工伤保险费的征缴和待遇支付。各县（市、区）当月基金收入于次月10日前上解市工伤保险经办机构收入户，市工伤保险经办机构汇集后，按月转入市工伤保险基金财政专户。县（市、区）不再设工伤保险基金财政专户。

第十一条 市县两级工伤保险经办机构根据工伤保险基金支付情况，按月制定工伤保险待遇支出计划，由市工伤保险经办机构汇总并报市人力资源和社会保障行政部门、财政部门审核同意后，由市财政部门将工伤保险基金预算费用拨入市工伤保险经办机构支出户，再由市工伤保险经办机构核拨到各县（市、区）支出户。

工伤预防费、工伤认定调查费的使用列入工伤保险支出预算，由市人力资源和社会保障局商市财政局另行规定。

第十二条 工伤保险待遇支付按下列规定实行分级审核：

（一）每人每次五千元及以下的待遇支付由县（市、区）工伤保险经办机构审核，并报市工伤保险经办机构备案。

（二）每人每次超过五千元的待遇支付由县（市、区）工伤保险经办机构初审后，报市工伤保险经办机构审核。

具体备案及审核办法由市人力资源和社会保障局另行规定。

第十三条 工伤职工原则上应在本地定点医疗机构治疗，需在本市范围内转院治疗的，由各县（市、区）工伤保险经办机构核准；需转本市以外医疗机构治疗的，由市工伤保险经办机构核准。

第十四条 工伤保险扩面和基金征缴实行目标考核制。

年初由市工伤保险经办机构根据省下达的工伤保险扩面、征缴目标任务和各县（市、区）从业人员总量、上年参保人数、行业类别及构成等因素编制扩面征缴计划，经市人力资源和社会保障局、市财政局审核后报市政府批准，下达各县（市、区）政府执行，纳入政府年度目标考核。

对工伤保险同期待遇支出大于基金收入的，缺口部分由市从工伤保险基金中拨付百分之八十，其余部分由县级财政先行垫付。次年1月份进行年度目标考核。完成全年扩面征缴计划的，由市从工伤保险基金中全额拨付；未完成扩面征缴计划的，根据县（市、区）任务完成比例，确定市拨付比例。完成清欠任务后，再予拨付差额部分。

第十五条 各县（市、区）实行市级统筹前结余的工伤保险基金，属市级工伤保险基金。市人力资源和社会保障部门应会同市财政、审计部门，对实行市级统筹前各县（市、区）工伤保险基金收支情况和结余基金进行审核清查。审结后，由各县（市、区）财政部门和经办机构分别将财政专户存款余额、收入帐户支出帐户存款余额，于本实施办法施行后三十日内全额上解市财政专户。

第十六条 工伤保险基金只能用于当期工伤保险待遇的支付。

各县（市、区）工伤保险基金上解前，不得以暂付、借支医疗费、提取预防费、工伤认定调查费等名义，擅自动用或挪用工伤保险基金。对于违规挪用工伤保险基金的，按照《工伤保险条例》第五十四条规定处理。

第十七条 人力资源和社会保障行政部门要健全工伤保险基金监督管理体制，加强工伤保险基金管理。工伤保险经办机构要严格执行工伤保险基金管理的各项规定，完善内部管理制度，定期公布相关信息，自觉接受有关部门和社会监督。

财政、审计等部门要加强对工伤保险基金收入、支出和存储管理的监督检查。

第十八条 市人力资源和社会保障行政部门负责本行政区域内工伤医疗机构、辅助器具机构、工伤康复机构的资格确认；市、县（市、区）工伤保险经办机构应按照规定与取得资格的工伤医疗机构、辅助器具配置机构及工伤康复机构签订协议，并负责其考核管理工作。

第十九条 市人力资源和社会保障行政部门要统一工伤保险经办业务规程和管理制度，统一数据标准和信息应用系统，建立市、县（市、区）工伤保险数据库，实现工伤认定、劳动能力鉴定、业务经办全市联网。

第二十条 我市原工伤保险有关政策与本实施办法不一致的，按本实施办法执行。

第二十一条 本办法自2010年11月1日起施行。