浅析当前法律援助工作的问题与对策

林书设 蒋芳榴


我国从1994年开始建立法律援助制度。十年来，法律援助事业迅速发展，为实现社会平等，促进司法公正，推动社会文明进步发挥了积极作用。2001年3月，九届全国人大四次会议通过的“十五”计划纲要，明确提出要建立法律援助体系。我省第九届人大常委会第三十次会议于2002年1月20日以地方立法形式通过《福建省法律援助条例》，并于2002年5月1日起正式施行。同时省委、省政府将“建立面向弱势群体的法律援助中心”列为2002年为民办实事项目之一，有力地促进了法律援助事业更快、更好地发展。但是，在运作过程中，也存在一些不容忽视的问题：
一是有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间的矛盾较突出。我国正处在社会主义初级阶段，一方面有众多的法律援助需求者，特别随着法律援助制度的实施和普法宣传的深入，广大群众尤其是社会特殊群体的法律意识不断增强，法律援助的需求量越来越大；另一方面，由于经济发展水平还不高，能够用于法律援助的资源有限，受到人力、财力等条件的限制，各地法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件仅局限于刑事指定辩护案件以及经济特别困难的当事人寻求法律帮助的案件，其他许多依法可以获得法律援助的事项，我们还不能予以满足。
二是对开展法律援助工作在认识上比较模糊。一些人认为开展法律援助工作可有可无，要么抱着能搞则搞，不能搞就拉倒，要么实行“会上重要，会后次要，碰到实际困难不要”的作风，导致人员不到位，职能没发挥的局面；还有一些人认为开展法律援助工作是律师的事，在职能上界定错误；也有一些人认为法律援助中心就是承担法律援助任务的机构，今后所有的法律援助案子都应该由法律援助中心的律师承担该项任务，以此抹杀法律援助机构的行政管理的职能。
三是法律援助经费没有保障。由于基层财政困难，领导一怕增加人员编制，二怕增加负担，很难在经济上予以支持，多数地方只给予少量的开办费，法律援助工作所需的业务经费没有纳入同级财政预算；个别人甚至地方连开办费都做不到，存在“法律援助中心”机构批准后长期不挂牌开展工作的状况，有名无实。
四是法律援助案件的质量不高。由于经费的制约，法律援助机构考虑不增加办案费用负担，在承办法律援助案件工作中走过场，工作不认真细致，直接影响案件质量的提高；而有的援助机构由于缺乏必要的工作资料，东拼西奏，工作效益可想而知。
此外，宣传力度不够，队伍建设未加强，工作制度不完善，对法律援助工作管理指导不足等，都严重制约法律援助工作的正常开展。当前，面对现实，如何把法律援助工作抓紧抓好是摆在我们面前的重大课题。笔者试图从以下几个方面谈点粗浅看法。
一、加大宣传力度，提高加快发展法律援助事业重要性的认识。
法律援助是国家的义务和政府的职责，法律援助工作不仅是贯彻“法律面前人人平等”的社会主义法制原则的本质要求，也是贯彻党和政府全心全意为人民服务宗旨的必然体现，是贯彻江总书记“三个代表”的重要思想、进一步改进作风的一项十分重要的工作。法律援助既是一项法律专业性很强的工作，更是一项群众工作，它直接面对广大人民群众，特别是面对社会的弱势群体，解决他们在平等实现自己合法权益方面存在的困难和问题，也就是“请不起律师，打不起官司”的问题。贯彻落实“三个代表”重要思想，当前很重要就是要关心弱势群众体，因为他们眼前最困难最需要帮助，能不能富有成效地帮助他们排扰解难，是实践“三个代表”要求好不好的试金石。只有真正让社会弱势群体通过法律援助渠道，在法律服务方面遇到困难能及时得到法律帮助，从而感受到党和政府的关怀，实现和维护好他们的合法权益，分享人类文明进步的共同财富——法律援助制度，实现人的尊严和价值，进而调动社会弱势群体的积极性，促进社会生产力的发展。进一步加大法律援助工作的宣传力度，通过宣传，使各级领导干部真正意识到法律援助工作不是可搞可不搞的事业，而是依法治国不可缺少的部分，是学习和实践“三个代表”重要思想的必然要求，真正把法律援助工作纳入党委、政府的重要议事日程。
二、加强联系，构筑法律援助网络，充分利用社会资源，建立起社会共同参与的法律援助工作格局。
法律援助工作是一项“功在党和政府，利在人民群众”的特殊公益事业，需要政府支持、社会参与，才能发扬光大。法律援助中心要加强对外联系，广泛发动社会各有关部门共同参与。不仅要加强与工会、妇联、共青团、残疾人联合会等群团组织的联系和配合，在这些部门设立法律援助工作站，而且要真正发挥这些部门工作职能的优势，以减轻法律援助中心工作的压力，扩大法律援助工作的覆盖面和社会影响面。同时，正确处理好法律援助中心与律师事务所、公证处、基层法律服务所等其他法律服务机构的关系，多联系、沟通，工作上互相支持配合，建立良好的协作关系。在有条件的乡镇可以设立法律援助工作站，把触角延伸到基层。针对工作中实际问题和困难，积极主动与财政、编制等政府部门和公检法沟通，还可邀请人大代表、政协委员监督法律援助工作，多向他们汇报工作情况，依靠多方面的理解、支持和帮助，初步形成以法律援助机构为中心，以律师事务所、公证处、基层法律服务所为主体，由社会有关部门共同参与的法律援助工作格局。
三、积极建立法律援助经费保障机制，广泛开辟法律援助资源。
法律援助既是政府的责任，也是一项社会事业，但主要是政府的职责，法律援助的资金来源主要由政府财政负担，应当纳入同级财政预算，建立起政府对法律援助的最低经费保障机制。同时，可考虑我国的实际情况，设立专门援助基金，接受社会的广泛捐助，专款专用，充分发挥法律援助基金会的功能。在开辟财力资源的同时，也要积极开辟法律援助的人力资源，使众多的优秀法律有才包括社会团体、法学院校有资格的优秀人才参与进来，为法律援助事业的发展贡献力量。
四、加快发展，不断提高社会弱势群体文化水平、科持本领和法制观念。
发展是硬道理，解决所有问题的关键在于发展自己。法律援助的主要对象是在农村生活比较贫困的群众和一些社会特殊群体，在实际工作中我们发现弱者原本不是弱者，但在各种主客观因素作用下，才使他们成为弱势群体，如文化水平低、科技本领弱和法制观念淡薄。特别是由于缺乏基本的法律常识，不知什么可为，什么不可为，不知国家鼓励什么，限制什么，一切都是凭感情用事，无法用理性的眼光来判断，于是出现大批“文盲”、“法盲”和“流氓”（违法犯罪），更谈不上如何用法律武器来保护自己的合法权益。因此加快发展，特别是发展自己成为核心问题，也只有这样，让弱者不再是弱者，才是治本之策。
五、加强领导，狠抓建设，开创法律援助工作新局面。
司法行政机关作为政府履行法律援助工作的职能部门，要切实加强领导，积极主动地向当地党委、政府请示汇报工作，及时反映法律援助工作开展中遇到的困难和问题，争取党政领导理解、重视和支持。狠抓建设，包括队伍建设和制度建设。加强法律援助队伍建设，提高法律援助队伍的政治和业务素质，以高素质的队伍来保障高质量的法律援助服务。建章立制，规范运作，建立健全由政府法律援助机构统一受理、统一审查决定、统一指派、统一监督检查的法律援助运作程序和制度，不断探索方便群众、简单易行的工作程序，规范法律援助信息、统计和档案管理体系，保障法律援助办案质量。
作者单位：中共大田县委政法委 大田县司法局


国家标准局


企业职工伤亡事故经济损失统计标准

1986年8月22日，国家标准局

本标准规定了企业职工伤亡事故经济损失的统计范围、计算方法和评价指标。
1 基本定义
1．1 伤亡事故经济损失
指企业职工在劳动生产过程中发生伤亡事故所引起的一切经济损失，包括直接经济损失和间接经济损失。
1．2 直接经济损失
指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值。
1．3 间接经济损失
指因事故导致产值减少、资源破坏和受事故影响而造成其它损失的价值。
2 直接经济损失的统计范围
2．1 人身伤亡后所支出的费用
2．1．1 医疗费用（含护理费用）
2．1．2 丧葬及抚恤费用
2．1．3 补助及救济费用
2．1．4 歇工工资
2．2 善后处理费用
2．2．1 处理事故的事务性费用
2．2．2 现场抢救费用
2．2．3 清理现场费用
2．2．4 事故罚款和赔偿费用
2．3 财产损失价值
2．3．1 固定资产损失价值
2．3．2 流动资产损失价值
3 间接经济损失的统计范围
3．1 停产、减产损失价值
3．2 工作损失价值
3．3 资源损失价值
3．4 处理环境污染的费用
3．5 补充新职工的培训费用（见附录）
3．6 其它损失费用
4 计算方法
4．1 经济损失计算公式
Ｅ＝Ｅｄ＋Ｅｉ （1）
式中： Ｅ——经济损失，万元；
Ｅｄ——直接经济损失，万元；
Ｅｉ——间接经济损失，万元。
4．2 工作损失价值计算公式
Ｍ
ＶｗＤｌ·－－－－ （2）
Ｓ·Ｄ
式中：Ｖｗ——工作损失价值，万元；
Ｄｌ——一起事故的总损失工作日总数，死亡一名职工按6000个工作日计算，受伤职工视伤害情况按ＧＢ6441－86《企业职工伤亡事故分类标准》的附表确定，日；
Ｍ——企业上年税利（税金加利润），万元；
Ｓ——企业上年平均职工人数；
Ｄ——企业上年法定工作日数，
日。

4．3 固定资产损失价值按下列情况计算：
4．3．1 报废的固定资产，以固定资产净值减去残值计算；
4．3．2 损坏的固定资产，以修复费用计算。
4．4 流动资产损失价值按下列情况计算：
4．4．1 原材料、燃料、铺助材料等均按帐面值减去残值计算；
4．4．2 成品、半成品、在制品等均以企业实际成本减去残值计算。
4．5 事故已处理结案而未能结算的医疗费、歇工工资等，采用测算方法计算（见附录）。
4．6 对分期支付的抚恤、补助等费用，按审定支出的费用，从开始支付日期累计到停发日期（见附录）。
4．7 停产、减产损失，按事故发生之日起到恢复正常生产水平时止，计算其损失的价值。
5 经济损失的评价指标和程度分级
5．1 经济损失评价指标
5．1．1 千人经济损失率
计算公式：
Ｅ
Ｒｓ＝－－－×1000‰ （3）
Ｓ
式中： Ｒｓ——千人经济损失率；
Ｅ——全年内经济损失，万元；
Ｓ——企业职工平均人数，人。
5．1．2 百万元产值经济损失率
计算公式：
Ｅ
Ｒｖ＝－－－×100％
Ｖ
式中： Ｒｖ——百万元产值经济损失率；
Ｅ——全年内经济损失，万元；
Ｖ——企业总产值，万元。

5．2 经济损失程度分级
5．2．1 一般损失事故
经济损失小于1万元的事故。
5．2．2 较大损失事故
经济损失大于1万元（含1万元）但小于10万元的事故。
5．2．3 重大损失事故
经济损失大于10万元（含10万元）但小于100万元的事故。
5．2．4 特大损失事故
经济损失大于100万元（含100万元）的事故。

附：几种经济损失的测算法（补充件）
1 医疗费按下列公式测算
Ｍｂ
Ｍ＝Ｍｂ－－－·Ｄｃ
Ｐ
式中： Ｍ——被伤害职工的医疗费，万元；
Ｍｄ——事故结案日前的医疗费，万
元；
Ｐ——事故发生之日至结案之日的天
数，日；
Ｄｃ——延续医疗天数，指事故结案后
还须继续医治的时间，由企业
劳资、安全、工会等按医生诊
断意见确定，日。
注：上述公式是测算一名被伤害职工的
医疗费，一次事故中多名被伤害职工的医疗
费应累计计算。
2 歇工工资按下列公式测算
Ｌ＝Ｌｑ（Ｄａ＋Ｄｋ）
式中：Ｌ——被伤害职工的歇工工资，元；
Ｌｑ——被伤害职工日工资，元；
Ｄａ——事故结案日前的歇工日，日；
Ｄｋ——延续歇工日，指事故结案后被
伤害职工还须继续歇工的时
间，由企业劳资、安全、工
会等与有关单位酌情商定，
日。

注：上述公式是测算一名被伤害职工的歇工工资，一次事故中多名被伤害职工的歇工工资，累计计算。
3 补充新职工的培训费用
3．1 技术工人的培训费用每人按2000元计算。
3．2 技术人员的培训费用每人按1万元计算。
3．3 补充其它人员的培训费用，视补充人员情况参照3．1、3．2酌定。
4 补助费、抚恤费的停发日期
4．1 被伤害职工供养未成年直系亲属抚恤费累计统计到16周岁（普通中学生在校生累计到18周岁）。
4．2 被伤害职工及供养成年直系亲属补助费、抚恤费累计统计到我国人口的平均寿命68周岁。

《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》编制说明
一、编制过程
《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》是原国家劳动总局以（82）劳总护字18号文委托湖北省劳动人事厅和冶金部安全技术研究所起草的国家标准。
为了完成这项任务，我们进行了大量的调查研究工作。首先我们深入到厂矿企业，广泛了解职工伤亡事故的经济损失状况，收集了大量的事故损失案例。同时，查阅了许多中外有关资料。在此基础上，于八四年三月开始了起草工作，在各方面的支持下，于八四年十二月完成了《标准》（征求意见稿）和编制说明等两个文件，并印发给全国102个单位（个人）。随后，走访了国家经委、统计局、标准局及石油、化工、煤炭、冶金、交通、机械等部和有关科研单位、大专院校的专家，并到上海、天津、四川、广东、福建、浙江、江苏、陕西、江西、河南等省市和深圳、厦门、汕头等经济特区进行了座谈，征求了他们对《标准》（征求意见稿）的意见。
有关部门和单位，对这项工作很重视，有的召开了座谈会，有的做了调查研究，有的将《标准》（征求意见稿）复印给本部门各有关单位进行讨论，对编制工作给予大力支持。
我们先后共征得重要意见70多条，经过综合整理，归纳成条。根据这些意见，我们对《标准》（征求意见稿）认真地进行了修改和补充，将采纳和部分采纳的意见充实到条款中，于八五年六月完成了《标准》（送审稿）。根据部局的安排，八五年七月在黑龙江省牡丹江市召开的《企业职工伤亡事故分类标准》和《企业职工伤亡事故调查分析规则》的审定会议上对本标准（送审稿）进行了讨论，根据会议讨论的意见，我们对《标准》（送审稿）又作了进一步的修改和补充。
八五年十一月，在由劳动人事部劳动保护局主持召开的本《标准》审定会上，与会领导干部、教授、专家、工程技术人员和劳动保护管理干部，对本《标准》（送审稿）进行了认真的讨论和审议，作了必要的调查、补充和修改。
二、编制本标准的目的和意义
党和国家十分关心广大职工的安全和健康，极为重视职工伤亡事故的情况。为此，在五十年代就制定了伤亡事故报告制度，明确规定了对伤亡事故进行调查、登记、统计和报告的具体要求。
职工伤亡事故不仅造成劳动者的伤亡，而且给国家财产造成了重大损失。目前调查事故往往只注意职工的伤亡情况，分析处理事故一般也仅着眼于事故经过、原因分析和责任划分等等。而对事故造成的经济损失，却没有认真统计，以致不能全面、正确地评价职工伤亡事故和反映事故对企业经济效益的影响。造成这种现象的原因之一就是对职工伤亡事故经济损失的统计没有具体要求。
随着我国经济体制改革的深入发展，各项管理制度将逐步完善，事故的统计工作亦将逐步科学化，为正确评价伤亡事故经济损失及其对企业经济效益的影响，给各级管理和监察部门以及企业提供科学依据和适用方法，加强和完善伤亡事故的统计、调查和处理，提高安全工作中的经济观念，使安全同企业的经营和效益结合起来，制定本标准是完全必要的，也是非常急需的。
三、制定本标准的依据和原则
从调查的情况看，企业职工伤亡事故经济损失主要包括五个方面：
一是用于伤亡者的费用；
二是物资损失；
三是生产成果的减少；
四是因劳动时间的丧失而引起劳动价值的损失；
五是因事故引起的其它损失。
对事故的经济损失，公安、冶金、煤炭、化工、保险公司等部门都在各自范围内拟定了统计办法。
从国外资料看，统计事故经济损失有一些推荐的计算公式和学术性的论述，如海因里希的事故损失计算法和西蒙兹的事故损失计算法等，但尚未见到受到各方面公认的统计办法。
基于上述情况，我们对调查的情况和收集的资料进行了综合分析，并遵循下列原则制订出符合于我国国情的《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》
（一）科学性原则
本标准科学地反映了伤亡事故经济损失的客观实际和内在属性，对现行的一些不合理统计方法，不科学名词进行修改和更正，各项统计项目的名称、涵义和计算方法等都明确了科学含义和具体的要求。如：事故造成被伤害职工劳动功能部分和全部丧失的工作损失，就是从政治经济学的观点出发，应用统计原理来如实地反映被伤害职工因工作损失少为国家和社会创造的价值。
（二）简明性原则
企业职工伤亡事故造成损失的情况是很复杂的，涉及企业经济业务面也很宽，表现出来的形式多种多样，本标准把各种名目的统计项目和内容加以选择和概括，综合归并，突出重点，以使内容简明扼要计算方便。如财产损失情况虽很复杂，但在《标准》中归并为两项，既简单明了，也与企业财产管理办法相吻合。
（三）可行性原则
为使标准从实际出发，切实可行，所有统计项目和计算方法既遵循了我国企业现行的财务制度，又有确切的实际内容，并符合企业经济管理的现实情况。如：事故引起的丧葬及抚恤费、补助及救济费等的支出，是按照我国劳动保险条例的规定，由有关部门按财务制度办理，而在统计伤亡事故经济损失时，只须根据支出情况，如实统计和报告。
四、标准正文编制说明
（一）关于直接经济损失和间接经济损失
为了有利于安全管理和便于统计，通常都将企业职工伤亡事故的经济损失分为直接经济损失和间接经济损失。由于划分原则不同，直接经济损失和间接经济损失的概念和内涵就很不一样。当前应用得比较多的有如下三种：
（1）以事故损失与事故本身的关系来划分。直接经济损失就是事故造成人身伤亡和毁坏财产而损失的全部费用。除直接经济损失以外因事故造成的其它经济损失为间接经济损失。这种划分法，为我国劳动部门、企业主管部门和厂矿企业所应用。
（2）以事故损失与“保险公司”的关系来划分。直接经济损失就是保险公司支付的各项赔偿费，把不由保险公司补偿的事故损失定为间接经济损失。这种划分法，在国外应用得比较普遍。
（3）以事故损失与“被伤害人”的关系来划分。直接经济损失就是与被伤害人直接相关的费用。除此以外都是间接经济损失。这种划分法，在研究部门有所应用。
本标准采用事故损失与事故本身的关系来划分的原则，将直接经济损失定为因事故造成人身伤亡及其善后处理、财产毁坏损失的价值和支出的费用。间接经济损失为因事故导致的产值减少、资源破坏和受事故影响而造成其它损失的总价值。这样，使事故损失与事故本身有机地联系起来，既能全面了解、分析事故的经济损失，又符合我国各部门、各企业的实际情况。
（二）关于工作损失价值
1．工作损失
事故使被伤害职工的劳动功能部分或全部丧失而造成的损失，称为工作损失（或称劳动损失）。这种工作损失，可看成是由于事故所造成劳动时间的损失，它与伤害的严重程度成正比，既受伤愈重，则劳动功能下降的程度愈大，相应的劳动时间损失就越多，工作损失就越大。在事故统计中，工作损失的大小用损失工作日数来量度（关于损失工作日与被伤害职工伤害情况的对应关系可参阅ＧＢ6441－86《企业职工伤亡事故分类标准》）。
职工受伤或死亡而不能继续工作或改为从事较轻的简单工作，就经济效果讲，被伤害职工就不能继续为国家和社会创造物质财富或者少创造物质财富，企业的经济效益也会受到一定的影响。因此，由于被伤害职工劳动功能部分或全部丧失而造成的工作损失，应该作为很重要的经济损失来统计，它的损失价值就是被伤害职工少为国家和社会创造的价值。
2．计算方法
被伤害职工因事故而造成的工作损失价值的计算有三种方法：
（1）工作损失价值＝损失工作日数
企业上年工资总数
×－－－－－－－－－－－
企业上年平×上年法定
均职工人数 工作日数
（2）工作损失价值＝损失工作日数
企业上年净产值
×－－－－－－－－－－－
企业上年平×上年法定
均职工人数 工作日数
（3）工作损失价值＝损失工作日数
企业上年税金加利润
×－－－－－－－－－－－
企业上年平×上年法定
均职工人数 工作日数

这三种计算方法的区别在于分式中分子所采用的指标不同。
工资是指劳动者的必要劳动创造的，作为劳动报酬分配给劳动者的那部分价值，显然用工资总额进行计算，不能表明被伤害职工因工作损失少为国家和社会创造的价值。
净产值是指劳动者在一定时间内新创造的价值，它包括补偿劳动的价值和为国家及社会创造的价值两部分（Ｖ＋ｍ），具体说它包括利润、税金、利息支出、工资、福利费等项目，用净产值计算，工作损失价值就偏大，因为净产值包括工资、福利费等，这些不是为国家和社会创造的价值，而是用于补偿劳动者本身的一些正常开支，是劳动者本身所要消耗的，而且一些开支在本标准的有关款项中要另行计算，所以用净产值为指标进行计算，也不能如实反映被伤害职工因工作损失少为国家和社会创造的价值。
税金和利润之和是劳动者超出必要劳动时间所创造的那部分价值，是职工在一定时期内为国家和社会所提供的纯收入，具体表现为企业销售收入扣除成本后的余额。因而用税金加利润进行计算，就如实地反映了被伤害职工因工作损失少为国家和社会创造的价值，并且税金和利润这两个指标是目前常用来评价企业经济效益的综合指标，用它进行计算比较符合实际情况，也便于引用。
（三）对4．5款的说明
调查、统计职工伤亡事故的经济损失，是事故调查、处理的一部分，其统计应和事故处理结案同步，同期上报。所以本款规定事故的经济损失到事故处理结案时，对还未能结算的医疗费、歇工期间工资等采用测算方法（见附录）统计。一般说到事故处理结案时，还未能结算的经济损失项目不多，其数额也不大，所以这样规定并不影响如实统计事故的经济损失。
（四）关于伤亡事故经济损失的评价指标
目前评价企业职工伤亡事故的规模、严重程度和企业安全生产状况，常用死伤人数、伤亡频率等指标为评价尺度。但这仅是从死伤人数的方面进行评价。为了从经济角度评价企业职工伤亡事故的规模、严重程度和企业安全生产状况，本标准采取了经济损失（Ｅ）、千人经济损失率（Ｒｓ）百万元产值经济损失率（Ｒｖ）等从三个不同方面来进行评价。
从事故发生所造成的后果来看，无非是两个方面的损失：一个是人员伤亡损失，一个是经济损失。本标准就是从经济角度出发，用经济损失（Ｅ）来评价、衡量职工伤亡事故的规模和严重程度。这样就弥补了仅从事故后果的一个方面——人员伤亡来评价事故的评价方法，使得能从事故后果的两个方面全面地评价职工伤亡事故，而且经济损失（Ｅ）简单明了，便于统计和比较，符合我国厂矿企业的实际情况。
千人经济损失率（Ｒs）和百万元产值经济损失率（Ｒｖ）这两个评价指标是从经济角度出发，衡量企业的安全生产状况，评价职工伤亡事故对企业经济效益影响的相对程度。考虑到各企业不同，职工人数不一样，产值也不同，为了便于比较和分析企业的安全生产状况，所以本标准采孟喽灾副昀雌兰燮笠蛋踩纯觥?
千人经济损失率（Ｒｓ）将事故经济损失和企业的劳动力联系在一起，它表明全部职工中平均每一千职工因事故所发生的经济损失大小，反映了事故给企业全部职工经济利益带来的影响。
百万元产值经济损失率（Ｒｖ）将事故经济损失和企业的经济效益联系在一起，它表明企业平均每一百万产值因事故所发生的经济损失大小，反映了事故给企业经济效益带来的影响。
由于行业不同，企业规模不同，设备不同，劳动生产率大不相同，不可能用单一的指标从经济角度来衡量企业的安全生产状况，所以本标准从两个不同的方面对企业的安全生产状况进行了评价。这样比较符合我国的实际状况，也达到了预期的目的。
（五）关于伤亡事故经济损失严重程度分级
以往对职工伤亡事故的经济损失，仅有定性的描述，为了定性、定量的衡量事故的经济损失，本标准在评价事故严重程度的基础上，对事故的损失严重程度进行了分级。综合考虑职工伤亡事故的严重程度，其经济损失对企业的影响和我国目前的经济水平以及各地、各部门的现行作法等因素，将损失严重程度以1万、10万、100万为界线划分四级。
用经济损失衡量事故严重程度和用死伤人数衡量事故严重程度，是从事故后果的两个不同方面进行评价的，有时评价结果不完全统一，但也并不矛盾，一般说来，事故严重，其死伤人数就多，其经济损失中的工作损失价值就大，经济损失也就严重。