湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府令
（第6号）


　　《长沙市流动人口计划生育管理实施办法》已经1992年3月2日市人民政府第六次常务会议讨论通过，现予发布施行。


市　长　张明泰

一九九二年三月七日



长沙市流动人口计划生育管理实施办法




　　第一条　为加强流动人口计划生育管理，有效地控制人口增长，根据《湖南省计划生育条例》和国家计划生育委员会发布的《流动人口计划生育管理办法》，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称流动人口，是指在本市范围内现居住地不是其常住户口所在地且有生育能力的国内公民。
　　常住户口所在地是指常住户口所在的乡（镇）或设办事处的街道。


　　第三条　本市各级人民政府统一领导本辖区流动人口的计划生育工作，指导、协调有关部门对流动人口的计划生育工作实行综合管理。
　　各级人民政府及街道办事处应当将流动人口计划生育管理纳入人口与计划生育目标管理责任制，定期组织检查。


　　第四条　市计划生育委员会主管全市流动人口计划生育工作。县（区）计划生育委员会主管全市流动人口计划生育工作，县（区）计划生育行政管理部门主管本地区流动人口的计划生育工作。


　　第五条　公安、工商、劳动、卫生、工业、交通、建设、民政、乡镇企业等行政管理部门及其他有关部门应当配合计划生育行政管理部门共同做好流动人口的计划生育管理工作。
　　所有单位和个人都有协助计划生育管理部门做好流动人口计划生育管理工作的责任。发现躲避计划生育的人员，应及时报告。


　　第六条　流动人口计划生育由常住户口所在地和居住地的人民政府共同管理。


　　第七条　流动人口的生育申请由其常住户口所在地的县（区）计划生育行政管理部门或乡（镇）人民政府依照当地有关规定审核批准。


　　第八条　流动人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处管理流动人口的职责是：
　　（一）进行计划生育的宣传教育；
　　（二）查验计划生育证明；
　　（三）检查育龄人员的计划生育情况；
　　（四）签订计划生育责任书；
　　（五）组织有关部门提供避孕药具和节育技术服务；
　　（六）督促有关单位落实流动人口计划生育管理措施；
　　（七）掌握怀孕、出生、节育情况并向常住户口所在地计划生育主管部门通报。


　　第九条　流动人口常住户口所在地的乡（镇）
　　人民政府、街道办事处管理流动人口的职责是：
　　（一）进行计划生育的宣传教育；
　　（二）督促育龄人员落实节育措施并建立联系制度；
　　（三）为育龄人员出具《流动人口计划生育证》。


　　第十条　流动人口必须到现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处交验《流动人口计划生育证》，并签订《计划生育责任书》。
　　现居住地乡（镇）
　　人民政府、街道办事处查验计划生育证明，签订《计划生育责任书》后，应当进行登记并出具查验证明。对无计划生育证明或者计划生育证明不完备的，应当要求其补办。


　　第十一条　对没有计划生育查验证明的流动人口，公安部门不得办理暂住证、驾驶证；劳动部门不得办理务工许可证；建设部门不得办理施工许可证；工商行政管理部门不得办理营业执照；交通部门不得办理营运证。


　　第十二条　机关、团体、部队、企事业单位及个体工商户在流动人口中招用合同工、临时工或发包建设工程，要把遵守计划生育规定作为劳动合同或承包合同的一项重要内容．并定期检查婚育状况，发现计划外怀孕、生育者，应及时报告其当地计划生育行政管理部门或乡（镇）人民政府、街道办事处。


　　第十三条　因房屋拆迁过渡安置的流动人口，过渡期间由原常住户口所在地街道办事处管理。过渡期满迁往新居的必须接受现居住地街道办事处组织的孕情检查，确认无计划外怀孕者方能办理入户手续。


　　第十四条　因城市开发征用土地转户安置的流动人口计划生育工作，从转户之日起至新建制确立并办好交接手续时止，由开发单位进行管理。并接受当地乡（镇）
　　人民政府、街道办事处和县以上计划生育行政管理部门的监督。


　　第十五条　宾馆、旅店、招待所应主动查验住宿孕妇的计划生育证明，对无证住宿或拒不出示证明的，应及时向当地计划生育管理部门或乡（镇）人民政府、街道办事处报告。


　　第十六条　将房屋出租（借）给流动人口，出租（借）者必须与乡（镇）人民政府、街道办事处签订监督房屋承租人计划生育责任书，并交付500元以上的保证金。租赁关系解除后，保证金应原数退还。


　　第十七条　流动人口在现居住地分娩，应持有其常住户口所在地的计划生育行政管理部门或乡（镇）人民政府、街道办事处出具的计划生育证明和准生证。


　　第十八条　流动人口计划外怀孕的，有关部门和单位应当说服教育其就地采取节育措施，中止妊娠。


　　第十九条　流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的，先由本人支付，凭现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处证明，由本人在其常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处报销。


　　第二十条　对在管理流动人口计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府和有关部门给予表彰和奖励。


　　第二十一条　对流动人口中独生子女父母的奖励，由其常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处依照当地有关法规规章的规定办理。


　　第二十二条　机关、团体、部队、企事业单位、个体工商户和房屋出租者违反本办法，不履行对流动人口计划生育管理、监督义务，由计划生育行政管理部门处以3000元以下的罚款。
　　对违反本办法，不履行管理职责和应尽义务的乡（镇）
　　人民政府、街道办事处主要负责人，由上一级人民政府视情节给予行政处分，并由县（区）计划生育行政管理部门对其处50O元以下的罚款。


　　第二十三条　对流动人口违反计划生育规定的，由现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处或计划生育行政管理部门按《湖南省计划生育条例》的规定予以处理。在现居住地未被发现的，其常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处或计划生育行政管理部门发现后应及时作出处理。
　　流动人口在一地因违反计划生育规定已按规定受到处罚的，在另一地不因同一事实再次受到处罚。


　　第二十四条　对伪造、出卖、骗取或者滥发计划生育证明的，由县（区）以上计划生育行政管理部门对直接责任人给予警告，没收其违法所得，并可处以500元至3000元罚款或者建议其所在单位给予行政处分。


　　第二十五条　本办法所规定的罚款与没收的违法所得全部上交财政，不得挪作他用。


　　第二十六条　对侮辱、威胁、殴打计划生育管理人员，妨碍计划生育管理人员执行公务的，由公安机关按照治安管理处罚条例有关规定处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第二十七条　当事人对处理决定不服的，可以按照《湖南省计划生育条例》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。


　　第二十八条　本办法由长沙市计划生育委员会负责解释。


　　第二十九条　本办法自公布之日起实行。凡在本办法实行前已流入流出的人员，必须在本办法实行之日起2个月内按本办法的规定补办有关手续，逾期不补办的，注销有关证照，责令限期离开现居住地。

江苏省人大常委会


江苏省法律援助条例（修订）


第一章总则

第一条　为了保障经济困难的公民平等地获得法律服务和法律保护，促进和规范法律援助活动，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条　本条例所称法律援助，是指经济困难的公民和特殊案件的当事人依照法律、行政法规和本条例获得的咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。
本条例所称法律援助人员，是指受法律援助机构指派或者安排承办法律援助事项的律师等法律服务从业人员以及法律援助志愿者。
第三条　法律援助是政府的责任。县级以上地方人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。
第四条　县级以上地方人民政府司法行政部门监督管理本行政区域内的法律援助工作。
第五条　省、设区的市、县（市、区）人民政府应当确定法律援助机构。
法律援助机构负责受理、审查法律援助申请，指派或者安排法律援助人员办理法律援助事项，负责法律援助资金的使用和管理。
第六条　支持和鼓励工会、共青团、妇联、残联、
高等院校参与法律援助活动，利用自身资源设立法律援助的组织，为经济困难的公民提供法律援助。
支持和鼓励其他社会组织参与法律援助活动。
支持和鼓励律师及其他法律专业人员自愿为经济困难的公民提供免费的法律服务。
第七条　律师事务所等法律服务执业机构及其法律服务从业人员应当依照法律、法规的规定履行法律援助义务。
具有法律业务知识和专业特长的人员可以注册为法律援助志愿者参加法律援助活动。
第八条　国家机关、企业事业单位、社会团体、其他组织和个人应当支持、配合法律援助机构和法律援助人员开展法律援助工作。
第九条　对开展法律援助工作成绩突出的组织和个人，由县级以上地方人民政府或者司法行政部门给予表彰和奖励。
第二章法律援助的范围

第十条　公民对于下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：
（一）请求国家赔偿的；
（二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；
（三）请求发给抚恤金、救济金的；
（四）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；
（五）请求支付劳动报酬或者因劳动关系请求经济补偿、赔偿的；
（六）因身体遭受严重损害请求赔偿的；
（七）因遭受家庭暴力、虐待或者遗弃要求变更或者解除收养、监护关系的；
（八）因遭受家庭暴力、虐待、遗弃、对方重婚或者有配偶者与他人同居的受害方要求离婚的；
（九）国家和省规定的其他事项。
第十一条　刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请法律援助：
（一）犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起因经济困难没有聘请律师的；
（二）公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；
（三）自诉案件的自诉人和被告人及其法定代理人，因经济困难没有委托诉讼代理人的。
第十二条　有下列情形之一的，法律援助机构应当为其提供法律援助，并无需进行经济状况审查：
（一）被告人是盲、聋、哑或者未成年人，没有委托辩护人，人民法院为其指定辩护的；
（二）被告人可能被判处死刑，没有委托辩护人，人民法院为其指定辩护的；
（三）主张因见义勇为或者保护社会公共利益的行为而产生的民事权益的。
公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。
第十三条　本条例所称公民经济困难的标准，按照当地人民政府规定的最低生活保障标准执行。
设区的市人民政府为扩大受援人范围，可以根据本地区的实际情况调整公民获得法律援助的经济困难标准。
申请人住所地与受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准不一致的，按照受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准执行。
申请人因遭遇突发性事件造成经济困难的，由法律援助机构根据申请人家庭经济状况审查认定。
第十四条　申请人有下列情形之一的，法律援助机构应当认定其经济困难无能力承担法律服务费用：
（一）农村“五保”对象；
（二）社会福利机构中由政府供养的人员；
（三）无固定生活来源的重度残疾人；
（四）正在享受最低生活保障待遇的人员；
（五）领取设区的市、县（市）总工会发放的特困证的职工；
（六）依靠抚恤金生活的人员；
（七）法律、法规规定的其他人员。
第三章法律援助的申请和审查

第十五条　法律援助申请人为诉讼案件和其他法律事项中的当事人。
申请人被限制人身自由的，申请人的近亲属可以代为申请。
申请人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，由其法定代理人代为申请。
无民事行为能力人和限制民事行为能力人与其法定代理人之间发生诉讼或者存在其他利益冲突时需要法律援助的，由与该争议事项无利害关系的其他法定代理人代为申请。
第十六条　非指定的刑事辩护法律援助和诉讼代理的法律援助，由申请人向有管辖权的人民法院的同级司法行政部门主管的法律援助机构提出申请。
非诉讼事务的法律援助，除国家另有规定外，由申请人向其住所地、事由发生地或者争议处理机关所在地的法律援助机构提出申请。
第十七条　对于法律援助申请，两个以上法律援助机构都有权受理的，申请人可以向其中一个法律援助机构申请。申请人向两个以上法律援助机构提出法律援助申请的，由最初收到申请的法律援助机构受理。
法律援助机构之间就受理申请发生争议时，由共同的上一级司法行政部门决定。
第十八条　公民获得法律援助，应当具备以下条件：
（一）有合理的请求及事实依据；
（二）请求事项属于法律援助范围；
（三）因经济困难无能力承担法律服务费用，或者符合本条例第十二条　第一款规定
的情形。
第十九条　公民申请代理、刑事辩护的法律援助，应当向法律援助机构提交下列材料：
（一）居民身份证、户籍证明或者其他有效身份证明；
（二）与所申请法律援助事项有关的材料；
（三）经济状况证明或者属于本条例第十四条　规定人员的证明。
第二十条　经济状况证明由申请人住所地或者经常居住地街道办事处、乡（镇）人民政府出具。
街道办事处、乡（镇）人民政府收到公民请求出具经济状况证明的申请后，对符合条件的，应当在三个工作日内出具证明；不出具证明的，应当书面告知申请人，并说明理由。
经济状况证明应当如实载明申请人家庭人口、劳动能力、就业状况、家庭财产、家庭月（年）人均可支配收入和来源、生活变故等详细情况。
第二十一条　法律援助机构对申请人提出的法律援助申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请人按照第十九条　的规定提交申请材料，并且请求事项属于法律援助范围的，法律援助机构应当接受申请材料，并向申请人出具接收清单。
（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次告知申请人需要补正的全部内容，或者要求申请人作出必要的说明；申请人未按照法律援助机构的要求补正或者说明的，视为撤回申请。
（三）申请人的请求不属于本法律援助机构受理的，应当告知申请人向有关法律援助机构申请。
（四）认为申请人提交的证件、证明材料需要查证的，由法律援助机构向有关机关、单位查证。
第二十二条　法律援助机构受理申请后，应当按照法律援助的条件进行审查，并在七个工作日内作出是否给予法律援助的书面决定。法律援助机构作出不予提供法律援助的书面决定的，应当说明理由。
第二十三条　法律服务执业机构在执业过程中遇有经济困难的当事人需要法律服务，并符合下列情形之一的，可以先行提供法律服务，并在三个工作日内报请法律援助机构审查：
（一）诉讼时效即将届满的；
（二）需要立即采取保全措施的；
（三）不及时提供法律援助会造成不良社会影响的；
（四）有其他紧急或者特殊情形的。
第二十四条　申请人对法律援助机构不予援助的决定有异议的，可在接到通知之日起三十日内向主管该法律援助机构的司法行政部门提出。司法行政部门应当自收到异议之日起五个工作日内进行审查，作出书面审查意见。
申请人对司法行政部门作出的书面审查意见不服的，可以在收到司法行政部门书面审查意见之日起六十日内向本级人民政府或者上一级司法行政部门申请行政复议。
第二十五条　法律援助机构应当将法律援助的事项范围、条件、程序、期限以及申请材料目录和申请示范文本等在办公场所公示。
第二十六条　法律援助机构负责审查法律援助申请的工作人员中有下列情形之一的，应当回避：
（一）是申请事项的当事人或者当事人的近亲属；
（二）与申请事项有利害关系或者其他关系，可能影响公正办理援助事务的。
第四章法律援助的实施

第二十七条　受援人在法律援助过程中享有以下权利：
（一）了解为其提供法律援助活动的进展情况；
（二）有事实证明法律援助人员不依法履行职责的，可以要求法律援助机构更换法律援助人员。
受援人在法律援助过程中应当承担以下义务：
（一）如实陈述案件事实与相关情况，提供有关证明和证据材料，配合法律援助人员开展法律援助；
（二）经济状况和案件情况发生变化的，应当及时告知法律援助机构。
第二十八条　人民法院指定辩护的刑事案件的法律援助，由该人民法院所在地的法律援助机构统一受理。
人民法院应当在开庭十个工作日前，将指定辩护通知书和起诉书副本或者一审判决书副本送交法律援助机构，法律援助机构应当在开庭前三个工作日内将确定的承办人员名单回复人民法院。
第二十九条　法律援助机构应当自决定给予法律援助之日起三个工作日内指派律师事务所等法律服务执业机构或者安排本机构律师、法律援助志愿者承办法律援助事务。
律师事务所等法律服务执业机构应当自接受指派之日起七个工作日内与受援人或者其法定代理人签订法律服务协议，并送法律援助机构备案。
第三十条　法律援助人员开展法律援助活动，应当以事实为根据，以法律为准绳，恪守职业道德和执业纪律，依法完成援助事项，维护受援人利益。
法律援助人员在法律援助活动中不得有下列行为
（一）无正当理由拒绝、拖延或者中止办理法律援助事项；
（二）向受援人收取财物或者牟取其它不正当利益；
（三）不及时向受援人通报法律援助事项的进展情况；
（四）泄露当事人的隐私；
（五）发现受援人不符合法律援助条件时，不报请法律援助机构批准终止法律援助。
第三十一条　法律援助
机构可以应法律援助人员的请求委托异地法律援助机构办理调查取证、文书送达、申请执行等法律事务，被委托的法律援助机构应当协助。
第三十二条　法律援助机构应当向受指派办理法律援助事项的人员支付办案补贴。
补贴标准由省级司法行政部门会同财政部门制定，设区的市可以根据本地实际情况提高法律援助人员的办案补贴标准。
第三十三条　法律援助机构在提供法律援助过程中发现受援人有下列情形之一的，应当撤销法律援助：
（一）受援人提供的经济状况等证明材料虚假或者伪造的；
（二）受援人提供的证据材料虚假或者伪造的；
（三）受援人利用法律服务人员提供的法律服务从事违法活动的。
法律援助机构应当自撤销法律援助之日起三个工作日内告知人民法院和接受指派的律师事务所等法律服务执业机构。
第五章法律援助的保障

第三十四条　县级以上地方人民政府应当将法律援助经费列入同级财政预算，逐步增加财政投入。法律援助经费应当专款专用，接受财政、审计部门的监督。
第三十五条　省依法设立法律援助基金会，为法律援助提供物质支持。
设区的市可以根据本地实际需要依法设立法律援助基金会。
鼓励社会组织及个人向法律援助事业捐赠财产。捐赠财产按照国家有关规定享受税收优惠。第三十六条　受援人向人民法院起诉的，人民法院立案时应当缓收诉讼费用。案件审结时，对方当事人胜诉的，人民法院应当视受援人的经济状况决定减收、免收诉讼费用。未减收的诉讼费用可以在法律文书送达后缴纳。
仲裁机构、公证机构、鉴定机构对法律援助案件受援人申请仲裁、公证、鉴定的，应当减收、免收或者缓收仲裁、公证、鉴定费。
第三十七条　法律援助人员凭法律援助机构的证明，利用档案资料，除涉及国家机密等依法不得公开的资料外，国家机关和相关组织应当配合，并免收下列费用：
（一）档案资料查询费；
（二）咨询服务费；
（三）调阅档案（资料）保护费；
（四）证明费（学历、工龄证明、机构设置证明、房产地产证明、财产证明等）。
对相关材料复制费，应当给予减、免，减收的标准按复制档案资料所需的原材料成本费计算。
第六章法律责任

第三十八条　法律援助机构及其工作人员违反本条例的规定，有下列情形之一的，由其所在的司法行政部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对符合国家和本条例规定条件的法律援助申请不予受理的；
（二）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式时，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
（三）决定不提供法律援助而未依法说明理由的。
第三十九条　法律援助机构及其工作人员、律师事务所及其律师办理法律援助案件收取财物的，由司法行政部门依据国务院制定的《法律援助条例》予以处罚。
前款规定以外的组织、人员以法律援助的名义从事有偿法律服务的，由司法行政部门责令改正；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。
第四十条　受援人以欺骗方式获得法律援助的，司法行政部门应当责令其支付已实施法律援助过程中的全部费用，并可以给予警告。
第四十一条　公民申请办理经济状况证明，街道办事处、乡（镇）人民政府在法定期限内既不出具经济状况证明，又不书面告知当事人理由的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
有关机关、单位无正当理由拒绝法律援助机构就经济状况证明进行查证的，对直接负责的主管人员依法给予行政处分。
为法律援助申请人出具虚假证明的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十二条　司法行政部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则

第四十三条　本条例自２００５年１２月１日起施行。