青海省人大常委会


果洛藏族自治州义务教育条例
青海省人大常委会


（1995年4月14日青海省果洛藏族自治州第九届人民代表大会第六次会议通过 1995年7月29日青海省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准 1995年10月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 步骤和目标
第三章 管理与监督
第四章 学 生
第五章 教 师
第六章 经 费
第七章 奖 罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了发展果洛藏族自治州（以下简称自治州）的基础教育事业，提高民族文化素质，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《青海省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》以及《果洛藏族自治州自治条例》等法律、法规，结合自治州的实际，
制定本条例。
第二条 实施义务教育是自治州各级人民政府的职责。政府、社会、学校、家庭必须依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。
第三条 义务教育必须坚持社会主义方向，认真贯彻国家的教育方针，为培养德、智、体等方面全面发展的建设者和接班人奠定基础。
第四条 义务教育实行地方负责，以县为主，县、乡（镇）两级管理，县、乡（镇）、村三级办学的体制，同时鼓励和提倡企业事业单位、个人和其他社会力量在当地人民政府的统一领导下兴办学校、捐资助学，逐步形成政府办学为主与社会各界参与办学相结合的体制。
第五条 各级人民政府必须把发展基础教育放在优先位置，采取特殊政策和有效措施推进义务教育。

第二章 步骤和目标
第六条 自治州从实际出发，分阶段、有步骤地实施义务教育，到本世纪末的具体步骤和目标为：
（一）州、县人民政府所在地的城镇实施九年义务教育，2000年基本普及九年义务教育；
（二）农业区实施六年义务教育，2000年基本普及六年义务教育；
（三）纯牧业区实施三年或四年义务教育，2000年基本普及三年或四年义务教育。

第三章 管理与监督
第七条 自治州各级人民政府在实施义务教育中的主要职责是：
（一）州人民政府负责制定全州实施义务教育总体方案，检查、监督全州义务教育的实施和经费的落实、管理和使用；
（二）县人民政府负责制定本县实施义务教育的具体规划和方案，并由县、乡（镇）人民政府组织实施；
（三）州、县、乡（镇）人民政府负责规划并合理设置各类小学、初级中学，方便儿童、少年就近入学；对受完规定年限义务教育的儿童、少年，授权所在学校颁发完成义务教育证书；
（四）州、县、乡（镇）人民政府要动员、组织适龄儿童、少年按时入学，接受规定年限的义务教育；
（五）州、县、乡（镇）人民政府要积极创造条件，发展学前教育和特殊教育；
（六）州、县、乡（镇）人民政府要结合本地区经济、教育发展状况，采取多种措施和办学模式，多渠道筹措教育经费，努力改善办学条件，推动义务教育发展；
（七）州、县人民政府要及时研究解决义务教育中的重大问题，并定期向同级人民代表大会常务委员会报告义务教育的实施情况。
第八条 州、县设立教育督导机构并配备督导人员，对本地区的义务教育工作进行检查、监督和指导。
第九条 州、县教育行政部门在实施义务教育中的主要职责是：
（一）确定中、小学校的规模、办学形式、教学内容和招生方案。向同级人民政府提出本地区中、小学校的开办、合并、搬迁、停办意见；
（二）管理中、小学校的教育、教学和教学科研工作，改革学校内部管理体制；
（三）管理、使用教育经费。
第十条 中、小学校在实施义务教育中的主要职责是：
（一）依照法律、法规和本条例的规定，接收适龄儿童、少年入学并接受规定年限的义务教育；
（二）全面贯彻国家的教育方针，提高教育质量，加强对学生的思想品德教育，培养合格的毕业生；
（三）推广和使用普通话。民族中、小学校以藏语文教学为主，在适当年级加授汉语文课；普通中、小学校以汉语文教学为主，根据实际情况在适当年级加授藏语文课；
（四）加强对学生的管理，严格学籍管理制度，防止在校学生流失。非特殊情况，学校不得开除正在接受义务教育的学生或者勒令其退学。

第四章 学 生
第十一条 凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族，都应入学接受规定年限的义务教育。居住分散的纯牧业区牧民子女入学年龄可适当推迟，但最迟不得超过九周岁。
适龄儿童、少年因疾病或者其它特殊情况，需要延缓或免予就学的，须由其父母或其他监护人提出申请，并附具有关证明，经县教育行政部门或乡（镇）人民政府批准，同时通知所在学区的学校备查。
第十二条 父母或其他监护人有义务使子女或被监护人按规定年龄入学受完规定年限的义务教育。
禁止任何单位和个人招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年做工、务农、放牧、经商。
禁止适龄儿童、少年入寺为僧。
第十三条 全州实行义务教育入学通知书制度。每学年开学前15天，由乡（镇）人民政府或者由乡（镇）人民政府授权实施义务教育的学校，向本学区应当接受规定年限义务教育的儿童、少年的父母或其他监护人发出入学通知书，父母或其他监护人接到入学通知书后，至迟应在开学
一星期内送子女或被监护人入学。
学校无正当理由不得拒绝接收应当在本学区接受义务教育的适龄儿童、少年入学。
第十四条 接受义务教育的适龄儿童、少年因家庭经济困难不能按时入学时，学校应减、免其杂费和课本费，同时根据分级管理的原则，由当地人民政府或牧（村）民委员会给学校以相应补贴。
县、乡（镇）人民政府应帮助学校设立奖学金，奖励品学兼优的学生。寄宿制民族中、小学校实行助学金制度。

第五章 教 师
第十五条 教师应认真履行《中华人民共和国教师法》中规定的职责，热爱社会主义教育事业，具有高度的事业心和责任感，努力提高思想、道德、文化、业务水平；教书育人，为人师表，严谨执教，遵守职业道德。
小学教师应具有中等师范学校毕业及其以上或相当于中等师范学校毕业的文化程度，或者取得所任学科的专业合格证书；初级中学教师应具有高等师范专科学校毕业及其以上或相当于高等师范专科学校毕业的文化程度，或者取得所任学科的专业合格证书。
中、小学校应当逐步实行教师聘任制。
第十六条 自治州通过在职培训、鼓励自学、离职进修、委托培养等形式，培养、培训教师，加强教师队伍建设。
自治州努力办好民族师范学校，使其成为培养、培训小学教师的基地。
第十七条 全社会都要尊重教师，保护教师的合法权益，努力改善教师的工作条件和生活条件，鼓励教师长期从事教育工作。对长期坚持在乡寄宿制学校工作的教师给予适当补贴，对在教育事业中做出突出贡献或在本州从事教育工作20年以上并具有中级以上职称的教师，优先安排退
休住房。
专职民办教师的月工资数额不得低于《青海省最低工资规定》的上限。其工资，除现行地方财政补助部分外，由县或乡（镇）人民政府统筹解决。
第十八条 中学教师的调动由州教育行政部门批准，小学教师的调动由县教育行政部门批准。任何单位未经教育行政部门批准，不得抽调或者借调教师做其它工作，不得将不能胜任教师工作的其他人员调入学校从事教学工作。
不能胜任教学工作的教师，应离岗进行培训，经培训仍不合格的，教育行政部门有权解聘。

第六章 经 费
第十九条 各级政府年度预算支出中教育经费支出所占比例，州不低于20％，县不低于35％，乡（镇）财政收入主要用于发展基础教育。
第二十条 农村、牧区按农牧民人均纯收入的1 .5－2％征收教育事业费附加。城镇按“三税”（增值税、营业税、消费税）的3％征收教育费附加，按规定免征“三税”的企业、个体工商户按销售收入的5‰计征。征收的教育费附加主要用于义务教育事业。
县、乡应设立基础教育基金，由各级财政拨给专项资金、群众自愿集资、社会捐资组成，主要用于补充义务教育经费。
中、小学校应根据实际，因地制宜开展勤工俭学活动，其收入主要用于改善办学条件。
第二十一条 教育经费应专款专用，任何单位和个人不得克扣或挪用。各级财政、审计部门应加强对教育经费划拨、投向和效益的监督、审计和检查。
各级教育行政部门和中、小学校应当管好、用好教育经费，提高投资效益，杜绝浪费。
禁止任何单位向学校摊派。学校不得向学生或家长单位乱摊派，乱收费用。

第七章 奖 罚
第二十二条 有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府给予表彰、奖励或授予荣誉称号：
（一）认真执行本条例，实施义务教育成绩显著的；
（二）按期或者提前达到义务教育要求的；
（三）积极集资办学、捐资助学，为发展义务教育事业做出贡献的；
（四）长期在本州从事教育工作，在教育教学中取得优异成绩的；
（五）在纯牧业区，父母或其他监护人使适龄儿童、少年全部按时入学并受规定年限义务教育的。
第二十三条 违反本条例有关条款，按下列规定分别给予处罚：
（一）违反第十条第四项的，由当地人民政府或教育行政部门对责任者给予批评教育或行政处分，并责令其使学生复学；

（二）违反第十二条第一款的，由当地人民政府依照《青海省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》第二十七条第一项的规定给予处罚。违反第十二条第二款的，由当地人民政府依照《青海省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》第二十七条第二项的规定给予处罚。违反第十
二条第三款的，由当地人民政府责令责任者将儿童、少年还俗入学；
（三）违反第十三条第二款的，由乡（镇）人民政府或教育行政部门对责任者给予批评教育，责令其接收儿童、少年入学；经教育仍不改正的，视其情节，处以行政处分或罚款，并责令其接收儿童、少年入学；
（四）违反第十八条的，由州、县人民政府对批准和承办的直接责任者给予批评教育或行政处分，并责令其将截留、抽调或借调的教师归队；
（五）违反第二十一条第三款的，由州、县人民政府或教育行政部门对责任者给予批评教育或行政处分并责令其将所收的财物退回。
违反本条例所处的罚款，全部用于发展义务教育事业。
第二十四条 有下列情形之一的，由有关部门给予行政处分或治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）污染学校环境，扰乱学校正常教学秩序的；
（二）利用宗教干预、妨碍义务教育的；
（三）在学校传播淫秽读物或向学生灌输迷信思想的；
（四）体罚或者变相体罚学生情节严重的；
（五）侮辱、殴打教师、学生的；
（六）破坏、侵占学校场地、房舍、设备及其它财产的；
（七）玩忽职守造成师生伤亡或严重经济损失的；
（八）克扣、挪用教育经费的。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处
罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第二十六条 本条例应用中的具体问题由自治州人民政府教育行政部门负责解释。
第二十七条 本条例经自治州人民代表大会通过并报请青海省人民代表大会常务委员会批准后，自1995年10月1日起施行。



1995年7月29日
浙江省金华市人民政府


金华市人民政府关于印发金华市区国有企业（单位）财务总监委派制试行办法的通知 金政〔2002〕156号




婺城区、金东区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
《金华市区国有企业（单位）财务总监委派制试行办法》已经市人民政府第28次常务会议讨论通过，现印发给你们，请按照执行，各县（市）可结合当地实际情况，参照执行。

二OO二年九月二十一日

　　　　
金华市区国有企业（单位）财务总监委派制试行办法
第一章　总　则

第一条　为了加强金华市区国有企业（单位）财务、资产管理和会计监督，规范财务总监的委派和管理，保障财务总监依法履行职责和行使职权，维护国有资产所有者权益，根据国家和省的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称国有企业（单位）财务总监（以下简称财务总监）是指市人民政府以国有资产所有者的身份，由市国有资产管理委员会委派，对国有企业（单位）财务、资产活动进行监管的高级管理人员。
第三条　财务总监按照本办法规定的职责和权限，对被委派企业（单位）的财务、资产活动实施监管。
被委派企业（单位）领导应当支持财务总监认真履行职责，保障其职权不受侵犯。
第四条　下列市区国有企业（单位）列入委派财务总监范围：
（一）国有独资公司；
（二）国有资产控股的有限责任公司；
（三）国有资产控股的股份有限公司；
（四）政府重大基建投资项目；
（五）政府认为需要委派的单位。
第五条　财务总监的委派和管理工作由市国有资产管理委员会负责。

第二章　财务总监的选聘和委派

第六条　财务总监应当具备以下基本任职条件：
（一）坚持四项基本原则，热爱本职工作，遵纪守法，廉洁奉公，忠于职守，具有良好的职业道德和敬业精神，社会信誉和工作业绩良好；
（二）具有全面的财会专业知识和现代企业管理知识，熟悉国家财经法律、法规和制度，有较高的政策水平；
（三）具有较强的组织协调能力；
（四）具有大专以上学历和会计、审计类中级以上专业技术任职资格；
（五）担任过企业总会计师、财务会计机构负责人2年以上，或者在政府部门从事财务会计、审计等经济管理工作5年以上，或者具有财经类研究生毕业学历，并从事企业管理或财务会计管理工作3年以上；
（六）身体健康，男50周岁，女45周岁以下。
第七条　市国有资产管理委员会可以采用定向选拔、公开竞聘等方式，从符合基本任职条件的应聘对象中选聘财务总监，认定其任职资格，并核发资格证书。
第八条　财务总监应按照实际情况委派，既可以一人负责一个单位，也可以一人或一个小组负责多个单位。
第九条　有下列情形之一者，不具备财务总监任职资格：
（一）曾因渎职造成企业重大经济损失的；
（二）有过违反国家财经法律、法规和制度，弄虚作假、贪污受贿等违法行为受过行政记过以上处分或处罚的；
（三）因其他犯罪被判处刑罚或被剥夺政治权利执行期满未逾5年的。
第十条　财务总监实行聘任制，每届任期3年，聘任期满，由市国有资产管理委员会根据考核情况决定续聘或者解聘。财务总监在同一企业（单位）的连续任期最长不得超过6年。
第十一条　财务总监实行专职制。财务总监受聘后，应与原用人单位解除一切关系，并不得兼职从事其他职务。
第十二条　财务总监的委派实行回避制度，不得委派企业董事会成员、厂长经理（单位领导）、总会计师或财务机构负责人的直系亲属任同一企业（单位）的财务总监。

第三章　财务总监的职责和权限

第十三条　财务总监依法履行下列职责：
（一）督促企业（单位）建立健全会计核算制度，检查会计制度的执行情况，对会计核算工作的质量进行监督；
（二）督促企业（单位）建立健全财务、资产管理制度，完善会计监督机制，检查执行国家财经法律、法规、制度和遵守财经纪律的情况，对其财务活动的合法性进行监督；
（三）审核企业（单位）财务会计岗位设置和会计人员配备方案，对总会计师和财务机构负责人的任免、考核、调动和奖惩情况进行监督；
（四）审核企业（单位）拟订的年度预算决算方案、奖金使用和调度计划、成本费用计划、筹资融资和投资方案、利润分配或亏损弥补方案等，对其重要财务事项和财务活动的实施方案或计划的可行性进行指导与监督；
（五）参与企业（单位）对外投资、捐赠、债务担保、资产抵押、产权转让、资产重组等重大决策活动和清产核资工作，监督检查企业财务活动、重大经营计划方案的执行情况及政府政策性补贴的使用情况；
（六）审核企业（单位）财务报告，评价和报告其经营管理业绩以及国有资产的保值增值情况；
（七）审核企业（单位）董事会成员、厂长经理（单位领导）、总会计师和财务机构负责人的年薪、工资及与职务相关的消费性支出；
（八）及时发现并制止企业（单位）违反国家财经法律、法规、规章的行为，制止无效时，应及时向董事会及厂长经理（单位领导）提出纠正的建议，必要时可直接向市国有资产管理委员会报告；
（九）市国有资产管理委员会授予的其他职责。
第十四条　财务总监具有以下权限：
（一）有权查阅企业（单位）的财务会计资料和相关的其他资料，审查重大财务收支项目，行使财务会计活动的监督权；
（二）有权对企业（单位）财务会计岗位设置、会计人员配备，总会计师、财务机构负责人的任免、考核、调动和奖惩提出建议；
（三）有权参与企业（单位）与财务、资产有关的重大决策活动，并对重大财务、资产的决策程序和实施执行情况进行监督；
（四）有权要求企业（单位）对财务、资产活动有关问题作出解释；
（五）有权要求企业纠正违反国家财经法律、法规的行为；
（六）有权向市国有资产管理委员会报告企业财务会计活动、资产管理和经营管理中存在的问题，并提出处理意见；
（七）市国有资产管理委员会授予的其他权限。
第十五条　财务总监必须参与企业（单位）下列事项决策前的审核：
（一）对外提供贷款保证、债务担保、资产抵押；
（二）国有资产产权的转让或出租、出包；
（三）从事股票、期货等风险性投资；
（四）核销坏帐损失，处置不良资产；
（五）向境外提供资金和重大关联方交易；
（六）工程项目建设、重大价格调整、重大信用销售和重要经济合同的签订；
（七）运用政府补贴资金以及办理超过管理规定材料、年度预算或项目预算的款项结算；
（八）应报有关职能部门审批的财务、资产事项。
第十六条　企业（单位）应当为财务总监履行职责提供必要的办公条件，企业董事会、厂长经理、单位领导及有关部门应主动配合财务总监的工作。
第十七条　财务总监对下列情况，应承担相应责任：
（一）因未履行对企业（单位）财务会计信息质量的监督职责，造成会计信息严重失真的；
（二）未履行对企业（单位）财务、资产活动的监督职责，对企业或有关人员违反国家财经法律、法规和制度的行为未执行报告制度，造成严重后果的；
（三）因未按第十四条规定参与和实施监督职责，造成企业（单位）重大决策失误而导致国有资产流失的。

第四章　财务总监的管理

第十八条　财务总监受聘后，市国有资产管理委员会应当与其签订聘用合同，任期内作为市国资办下属事业单位的在编人员，其人事、工资、福利待遇等由该单位负责统一管理，所需经费列入国资经营预算。
财务总监向市国有资产管理委员会提交的工作报告应抄送财政、审计部门，接受财政、审计监督。
财务总监聘任期满不再续聘的，或在聘任期内，双方根据约定的条款，解除合同的，即终止劳动关系，市国有资产管理委员会按《劳动法》有关规定处理，如无新就业单位的，其档案可委托市人才交流中心管理。
第十九条　财务总监的工资实行年薪制。年薪标准按任职企业（单位）的规模、行业等情况由委派单位确定。养老保险、失业保险和医疗保险等按国家有关规定办理。
财务总监不得干预企业（单位）正常的经营决策和经营管理活动，不得接受所在企业（单位）的任何报酬和福利待遇，不得在委派单位投资入股、持有公司的股份，不得泄露公司的商业秘密，不得在企业（单位）报销任何费用。
第二十条　财务总监实行定期和重大事项报告制度。定期工作报告包括季度报告和年度报告。定期工作报告的主要事项为：
（一）企业（单位）执行国家财经法律、法规和财务会计制度情况；
（二）企业（单位）财务、经营成果、资产管理和财务会计信息质量情况；
（三）企业（单位）经营决策程序的执行和重大投资项目实施情况；
（四）企业（单位）重要财务事项和重大经营计划、方案执行情况；
（五）其他履行职责的有关情况。
第二十一条　市国有资产管理委员会应定期召开财务总监例会，了解掌握财务总监履行职责的情况，及时研究解决工作中遇到的问题。
第二十二条　市国有资产管理委员会每年应对财务总监履行职责情况进行综合考核，根据财务总监的年度工作报告，在听取企业（单位）负责人、职工代表或有关部门意见的基础上，对其工作业绩作出评价。具体考核办法另行制定。

第五章　财务总监的奖惩

第二十三条　财务总监依照本办法履行职责，符合下列条件之一的，应酌情给予奖励：
（一）及时制止企业（单位）重大经济决策失误，避免造成重大经济损失的；
（二）及时制止企业（单位）及其负责人、会计人员或其他有关人员严重违反国家财经纪律的行为，避免造成严重后果的；
（三）对企业（单位）财务管理、资产管理、经营决策提出重大合理化建议，增收节支取得显著效益的。
第二十四条　财务总监如有下列行为之一的，应予以解聘；情节严重的，依法追究有关责任：
（一）不认真履行监管职责，造成企业（单位）资产管理、财务会计工作混乱的；
（二）接受所在企业（单位）给予的报酬和福利待遇，或者违反规定在企业（单位）报销费用，影响恶劣的；
（三）对严重违纪违法行为不制止或不报告的；
（四）玩忽职守，丧失原则，指使、授意他人或接受他人旨意违反财经纪律，给国家和企业（单位）造成重大损失的；
（五）指使、授意他人违反财务会计制度，搞虚假核算，编报虚假会计报表，造成会计信息严重失真，导致国有资产流失的；
（六）有其他严重违纪违法行为的。
第二十五条　财务总监实行任期和离任审计制度。

第六章　附　则

第二十六条　本办法由市国有资产管理委员会负责解释。
第二十七条　本办法自2002年10月1日起执行。