内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第15号



现发布《呼和浩特市文物古迹管理办法》，自发布之日起施行。


市长：白音

一九九三年七月十三日



呼和浩特市文物古迹管理办法

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国文物保护法》、《内蒙古自治区文物保护条例》，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 呼和浩特是具有悠久历史的文化名城，呼和浩特地区文物遗迹、遗址十分丰富。做好文物的保护和管理工作，是全市人民的光荣职责。一切机关、组织和个人都有保护文物的义务。
第三条 呼和浩特市区域内，下列文物受国家保护：
（一）具有历史、艺术、科学价值的古文物遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻及其附属物；
（二）与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的具有重要纪念意义，教育意义和历史价值的建筑物、遗址、纪念物；
（三）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；
（四）重要的革命文物资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料等；
（五）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物；
（六）具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石；
第四条 在呼和浩特市行政区域内，地上、地下、山区和水域中的一切文物，属于国家所有。
国家机关、部队、全民所有制企业、事业单位收藏的文物、占用的古建筑、属于国家所有。
第五条 属于集体所有的和私人所有古建筑、纪念建筑物、石刻和传世文物，其所有权受国家法律保护。文物的所有者必须遵守国家有关保护管理文物的规定。

第二章 文物保护管理机构、经费

第六条 呼和浩特市文物管理委员会，负责研究和审议文物管理工作中的重大问题，协调各有关方面的工作。
呼和浩特市文化局是呼和浩特市地区文物保护管理工作的行政主管部门。
呼和浩特市文物事业管理处受政府委托，行使全市文物工作的管理职能。依据《文物保护法》、《保护条例》和本《管理办法》的规定具体实施。
第七条 各旗、县、区人民政府要指定专门机构负责本地区的文物保护和管理工作，农村乡镇境内的文物保护与管理工作，可指定由文化站代管。
第八条 呼和浩特博物馆是呼和浩特地区文物的收藏、研究和展出的业务机构。
第九条 文物保护管理经费、征集费、复制费分别列入市、县（旗区）财政预算，专款专用，文物经费应逐年有所增加。
文物保护单位的重点维修经费，除国家和自治区的专项拨款外，应分别列入市、县（旗）财政预算。

第三章 文物保护单位、文物古迹

第十条 根据《文物保护法》的规定，经市、县（旗）各级政府批准，设置文物保护单位，文物保护单位实行分级管理。
对文物保护单位，要划定保护范围，作出标志说明，确立记录档案，并区别情况分别设置专门机构或专人负责管理。
第十一条 国家级和自治区级重点文物保护单位的保护范围市区内为100米—150米，（以该保护单位的围墙为准下同），其余地区为150米—200米；市级、旗县级重点文物保护单位保护范围均为100米。特殊地理环境的保护范围由文物和城建部门另定。
第十二条 在文物保护单位的保护范围内新建、改建、出移各种建筑，应按城市建设规划的要求，其建筑方案须征得文物管理部门同意后方可施工。
第十三条 在古建筑群、古文化遗址内、古街区和保护范围内进行农田基本建设和共它工程项目，须经市文物管理处同意。探索、迁移留取资料等所需经费由建设单位列支。
第十四条 在进行大型基本建设项目的时候，建设单位要事先会同文物管理部门，在工程范围内进行调查或者勘探工作。根据调查和勘测情况，提出保护、抢救措施或发掘计划。
所需调查费、资料费、勘探、发掘及抢救费用，均由建设单位列支。
第十五条 使用文物保护单位，使用文物古迹的单位和个人，都必须严格遵守不改变文物原状的原则。负有对该建筑进行养护和修缮的责任，维修经费由使用单位负责。在养护和修缮中不得随意新建、改建、出移或拆除各种建筑。
第十六条 涉及文物古迹的旅游开放点和利用文物保护单位和文物古迹进行旅游活动的部门，应在旅游收入中合理解决文物古迹的保护用费或提取一定的利润，比例划拨文物管理部门，用于文物古迹的日常养护和维修。
第十七条 对还未定为文物保护单位而确有历史、艺术、科学价值的古遗址、古墓葬、古建筑、革命遗址、纪念建筑物等，由各级文物保护管理机构派人拍照，绘图并做出文字记录。对其中确有必要的进行定级管理的，由市文物管理处报请人民政府批准，核定为文物保护单位。
已公布为旗、县、市级文物保护单位的名单，应上报市文物主管部门备案。需提升保护单位级别的，由当地文物主管部门上报审核批准。
第十八条 在文物保护单位内，占用房间的单位和个人，应有计划地逐年迁出。已迁出的，原则上不得搬回。

第四章 文物调查与收藏保管

第十九条 在文物普查的基础上，对重点遗址、遗迹、要进行复查，根据调查情况，制定适宜当地可行的保护措施。
在调查过程中，遇有建设工程紧迫或有自然破坏的危险，对古文化遗址、古建筑、古墓葬等急需进行清理抢救或需维修的，报请市、自治区文物行政主管部门一并负责组织力量进行清理发掘，或做抢救性维修等工作。
第二十条 在城市调查和田野调查中，对采集、征集的文物，按分级保护管理的原则，一般文物存放于旗（县区）博物馆。未建博物馆的可存放于文物保护管理所。凡列为一、二、三级以上的文物须存放于呼和浩特市博物馆。有特殊价值的文物，申报自治区文物行政主管部门后在指定的单位存放或收藏。
第二十一条 在呼和浩特市地区设置文物商店，负责收购文物和有关销售业务，开展对民族、民俗文物的征集、收藏、保管工作。
第二十二条 个人收藏的传世文物，严禁倒卖牟利，禁止私自将文物珍品（国家级、一、二、三级文物）赠送或卖给外国人。如需出售由文物部门合理作价收购。
第二十三条 文物市场由当地文物行政客理部门会同工商行政管理部门依法实施统一管理。未经许可任何单位或个人不得从事文物的购销经营活动。
第二十四条 在本行政区域内公安、海关工商行政管理部门依法没收的文物、由市文物行政管理部门注册登记后移交有关单位收藏。
银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收部门收进的文物，应由各级文物管理部门注册登记除供银行研究所需的历史货币可以由银行留用外，其余移交相应的博物馆收藏。移交的文物应在文物管理部门登记注册后合理作价。

第五章 奖励与处罚

第二十五条 凡符合《文物保护法》第二十条规定的事迹之一的单位或个人，由各级人民政府给予精神奖励或适合的物资奖励。
第二十六条 有下列行为之一的给予行政处罚：
（一）在地上、地下和其它场所中，发现文物隐匿不报、不上交国家的，由当地文物行政管理部门协同公安部门追查。由公安部门收缴其非法所得，并根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定给予处罚；
（二）倒买不属于国家三级以上的一般文物，由工商行政管理部门没收其非法所得，并处以罚款，被倒卖的文物应追缴回文物管理部门；
（三）未经文物行政管理部门批准，私自经营文物品购销活动的个人和单位，由文物行政管理部门查处，由工商行政管理部门没收其非法所得，并处以罚款，追回的文物交文物管理部门收藏；
（四）未经文物行政管理部门批准，私自出售文物复制品，拓印件的，由文物管理部门查处，没收其制品和非法所得；
（五）擅自改变文物原状，或者在文物保护单位保护范围内构筑的有碍文物景观，有损文物安全的建筑物的，要追究领导责任，由文物行政管理部门会同城乡建设环境的保护部门查处，限其修复或者拆除，视情节轻重处以罚款；
（六）在文物保护单位的保护范围内严禁存放易燃品、危险品、易爆品，有损坏文物古迹及安全保卫设施的，由公安部门按《中华人民共和国治安处罚条例》和《古建筑消防管理规则》有关规定给予处罚。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在法定期限内依法申请复议或者向人民法院起诉，逾期不申请复议或者不提出诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院依法强制执行。

第六章 附 则

第二十八条 文物的复制、拓印必须经市文物管理部门审核同意。未经批准任何单位和个人都不能进行文物复制、拓印工作。
拍摄国家文物，须按文物的级别向该文物机构提出申请，如批准，应按拍摄文物的级别和拍摄时间交纳文物保护费。但禁止在拍文物建筑上搭建土木建筑物、燃放烟火和使用高强度的灯光。
第二十九条 本《办法》执行中的具体问题，由市文物行政管理部门负责解释。
第三十条 本《办法》自发布之日起实施。市内其它有关文物保护管理方面，凡与本《办法》相抵触的，以《文物保护法》和本《办法》为准。


司法部


关于深化“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动积极推进三项重点工作的意见


各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

为贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，引导广大律师围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断深化思想认识，充分发挥职能作用，大力加强自身建设，司法部决定，将律师服务三项重点工作纳入正在全国律师队伍中开展的“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动，并将这项活动延至2010年年底。现就有关工作提出如下意见。

一、认真学习贯彻全国政法工作电视电话会议精神，增强做好三项重点工作的自觉性和坚定性

全国政法工作电视电话会议深刻分析了当前维护社会稳定工作面临的严峻形势，明确提出了2010年和今后一个时期的工作任务，强调要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。各级司法行政机关要认真学习领会周永康、孟建柱同志的重要讲话精神，把贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，作为深入开展主题教育实践活动的重要内容，引导广大律师充分认识当前我国正处于经济社会发展重要战略期和社会矛盾凸显期，改革发展稳定的任务艰巨繁重的客观形势，深刻领会推进三项重点工作，是深入贯彻落实科学发展观、统筹抓好发展这个硬道理和稳定这个硬任务、促进经济社会协调发展的必然要求，是着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地维护重要战略机遇期社会稳定的重大举措，是全面推进政法维稳工作的重要抓手，切实增强做好三项重点工作的责任感和使命感。要进一步巩固深化教育实践活动成果，引导广大律师深刻理解中国特色社会主义法律工作者的本质内涵、基本要求和职责使命，自觉坚持“三个至上”，切实做到“三拥护”、“三维护”。要教育引导广大律师充分认识深入推进三项重点工作是党和国家以及广大人民群众对律师工作提出的新要求，是律师队伍践行中国特色社会主义法律工作者，履行经济社会又好又快发展的服务者、当事人合法权益的维护者、社会公平正义的保障者和社会和谐稳定的促进者职责使命的重要方式，把思想认识统一到中央的决策部署和全国政法工作电视电话会议精神上来，把深入推动主题教育实践活动作为推进三项重点工作的有效载体，把推进三项重点工作作为深化主题教育实践活动的重要内容，落实到工作的每个环节和各个方面。

二、服务社会矛盾化解、社会管理创新，深入推进工作实践

要把深入推进社会矛盾化解、社会管理创新作为主题教育实践活动工作实践环节的重要任务。各地要引导广大律师充分运用诉讼和非诉讼手段预防和化解社会矛盾。以实现案结事了为目标，进一步加强刑事辩护等诉讼代理业务，促进矛盾纠纷通过司法渠道得到有效解决。把调解优先贯穿于执业活动中，积极参与“大调解”工作体系建设，探索律师主动参与民商事纠纷调解的有效途径，完善律师参与人民调解、行政调解、司法调解的制度和机制，充分发挥律师的专业优势，采取诉前调解、庭内调解、庭外和解和其他非诉讼手段，引导当事人更多地通过调解和其他非诉讼手段消除纷争。鼓励律师担任人民调解和行政调解组织法律顾问、驻调解委员会接访，及时化解社会矛盾。在党委政府主导下积极参与涉法涉诉信访案件处理，健全完善律师参与信访接待、重大信访案件评查、信访案件听证等工作制度和机制，促进律师参与信访工作的规范化。努力为政府处理重大突发事件和群体性事件提供法律服务，健全律师参与重大突发事件和群体性事件处置相关报告备案、集体讨论等制度，主动介入群众关注的社会热点难点问题，有针对性地做好群众工作，推动社会矛盾解决纳入法制化轨道。广泛开展法律服务志愿者活动，认真开展涉及企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾重点领域的专项法律服务工作，切实维护群众的合法权益。

要引导广大律师充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的功能作用，积极参与社会管理。大力推进律师法律顾问工作，组织引导律师积极为党委政府参与经济和社会发展计划、行政管理措施及各项政策的研究制定等提供法律咨询服务。通过开展“送法律下乡（进社区）”、“送法律进农家”等活动，努力把法律服务向社区、乡村延伸，向老少边贫地区延伸，针对农民工、零就业家庭、残疾人、老年人、刑释解教人员，农村留守儿童等特殊人群的特点，提供个性化、专业化服务，帮助他们依法解决就业、就医、就学、社会保障等方面的切实利益问题。积极参与社会治安重点地区综合治理，主动为城中村、城乡结合部改造涉及的基础设施建设、环境整治、公共服务等涉法问题提供法律服务。积极参与平安创建工作，及时发现和反映可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，协助政府健全社会稳定风险评估机制和应对机制。认真总结北京奥运会、残奥会法律服务工作经验，做好上海世博会、广州亚运会法律服务相关工作。在执业活动中，自觉宣传和贯彻落实党和政府的方针政策，积极传播法治精神和法律的基本原则，把党和政府的要求以及法律对社会生活的规范渗透到社会管理和社会建设的各个方面，在新型社会治理结构和管理方式中发挥特有的作用。

三、围绕公正廉洁执法，大力加强律师队伍建设

要把促进公正廉洁执法作为主题教育实践活动工作建设环节的重要任务。各地要认真学习贯彻中央领导同志关于加强律师行业党的建设、深入开展学习贯彻科学发展观活动的重要讲话、批示精神，按照“政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信”的要求，大力加强律师队伍思想政治建设、业务建设、职业道德建设和律师行业党的建设。要强化理论武装，加强律师队伍贯彻落实科学发展观和社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育，确保广大律师始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚持拥护党的领导，拥护社会主义制度，拥护宪法，自觉抵制西方政治制度、法律制度、法治观念的不良影响和侵蚀；增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高服务科学发展的意识；建立健全律师队伍教育培训长效机制，加大教育培训力度，增强律师工作服务经济平稳较快发展、社会矛盾化解、社会管理创新的能力和水平；加强诚信建设，端正律师执业理念，提高执业能力，强化执业监督，提升执业公信力；加强行风建设，规范律师与司法人员的关系，推进执业公开，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体和基层群众对律师工作的意见，自觉接受社会和舆论监督；加强律师工作专业化、规范化、法制化、信息化建设，完善律师法律体系，细化执业标准，严密执业程序，健全案件质量评查机制，强化办案质量管理；加强管理效能建设，强化律师事务所的基础管理作用，健全完善考核评价机制、监督机制和责任机制，提高管理水平；大力加强律师行业党的建设，在巩固组织建设基础上，全面加强思想、作风、制度和反腐倡廉建设，积极探索律师事务所党支部和律师党员发挥作用的有效途径，努力把律师行业党建工作提高到一个新的水平。

四、切实加强组织领导，确保主题教育活动取得实效

各级司法行政机关要把深入推进三项重点工作纳入主题教育实践活动的整体部署，结合本地区工作实际，认真研究制定深化主题教育实践活动的具体意见和措施，细化工作方案，对深入推动主题教育实践进行再动员、再部署。要深入开展调研，及时总结推广开展主题实践活动的有效做法和先进经验，发挥典型示范作用，形成正确的工作导向，以点带面推进工作。要加大督导检查力度，确保各项工作落实到位、取得实效。司法部将适时组织调研组，对各地组织开展主题教育实践活动情况进行检查指导。要加大宣传表彰力度，在主题教育实践活动结束后，司法部将进行总结表彰，交流开展主题教育实践活动的工作成果，表彰主题教育实践活动先进集体和先进个人。要坚持统筹兼顾推进各项工作，在深入推进主题教育实践活动，突出抓好三项重点工作的同时，统筹做好律师工作服务科学发展和实现自身科学发展的各项工作，推动律师工作全面发展，为促进经济社会又好又快发展提供优质高效的法律服务。

各地贯彻落实本意见的情况请及时报部。

司法部

二〇一〇年二月一日