南昌市住房公积金管理办法
江西省南昌市人民政府
南昌市住房公积金管理办法
（南昌市人民政府令第64号）
第一章总则
第一条为了进一步完善住房公积金（以下简称公积金）制度，使公积金管理纳入科学化、规范化轨道，建立、健全公积金管理监督机制，确保公积金安全运营，充分发挥公积金在住房建设中的作用，根据有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称公积金，是指职工在职期间，由职工个人和所在单位按照本办法规定缴存的一种长期住房储金。公积金归职工个人所有，存入职工个人公积金帐户。
第三条本办法适用于本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和其他组织（以下简称单位）及其职工的公积金缴存、提取、使用和管理活动。
离退休职工和外商投资企业中的外籍职工不适用本办法。
第四条公积金按照房委会决策、中心运作、银行专户、财政监督的原则进行管理。
第五条职工有缴存公积金的义务，有要求单位为其缴存公积金的权利，有按照本办法规定查询、提取公积金和申请公积金贷款的权利。
单位有为职工缴存公积金的义务，有查询本单位及其职工公积金帐户的权利。
单位和职工均有监督公积金管理的权利。
公积金不纳入个人所得税的计税基数，职工提取的公积金本息免征个人所得税。
第二章管理机构
第六条南昌市住房委员会（以下简称市房委会）是市人民政府领导下推行公积金制度的领导和决策机构，其主要职责是：
（一）制定推行公积金制度的政策和措施；
（二）审议确定公积金发展规划以及归集、使用计划；
（三）审议确定公积金的预算、决算；
（四）确定公积金缴交率；
（五）监督本办法的执行；
（六）市人民政府赋予的其他职责。
市人民政府房产管理部门是本市公积金管理的行政主管部门。
第七条南昌市住房资金管理中心（以下简称管理中心）是市人民政府批准设立，依法管理公积金的非盈利性的、具有法人资格的事业单位。
管理中心的职责是：
（一）实施公积金的管理办法；
（二）编制公积金发展规划以及归集、使用计划；
（三）编制公积金的预算、决算；
（四）会同有关部门拟定公积金的缴交率；
（五）负责公积金的归集和偿还；
（六）审批公积金提取、贷款的申请；
（七）督促单位按月汇缴公积金；
（八）监督、检查受托银行按照委托合同办理公积金存贷业务；
（九）负责公积金的核算与结算工作；
（十）负责公积金的保值、增值；
（十一）管理市人民政府委托的其他住房资金；
（十二）接受市人民政府房产管理部门的委托行使有关行政处罚权；
（十三）办理市房委会决定的其他事项。
第八条管理中心委托专业银行承办公积金存贷业务，按照公积金结算年度与受托银行签订委托合同。
公积金纳入受托银行专户管理。
第九条本市东湖区、西湖区、青云谱区、郊区、湾里区、昌北开发区行政区域内的单位及其职工的公积金由管理中心负责归集、运营管理，其中省直机关、事业单位及其职工的公积金由省住房公积金管理中心按照本办法规定负责归集、运营管理。
各县行政区域内的单位及其职工的公积金由各县住房资金管理中心负责归集、运营管理。
第三章公积金的缴存
第十条职工个人与所在单位公积金缴存额按照上一年度职工月平均工资乘以缴交率计算。在公积金的结算年度内，公积金缴存额不变。
公积金的缴交率由市房委会批准，管理中心公布。缴交率应当根据我市经济发展状况和个人收入情况的变化适时调整。
经济效益较好的企业，经职工代表大会同意，可以提高公积金缴交率。
职工工资额按照国家统计局的规定计算。
第十一条单位缴存公积金前，应当向管理中心办理公积金缴存登记和帐户设立手续。
新成立的单位应当自成立之日起30日内，向管理中心办理公积金缴存登记和帐户设立手续。
单位录用职工，应当在当月发放工资前向管理中心办理职工个人开户手续。
第十二条职工个人缴存的公积金，由职工个人支付。
第十三条单位缴存的公积金，按照下列渠道列支：
（一）机关、团体、事业单位纳入单位年度财务计划，经同级财政部门批准后列支；
（二）企业在单位住房周转金中列支或者在其他划转资金中解决；不足部分，国有企业经同级财政部门核定，集体企业经主管税务部门核定，在成本、费用中列支；
（三）其他组织参照企业列支。
第十四条职工个人缴存的公积金，由单位在发工资时代扣，连同单位为职工缴存的公积金，在当月发工资后5日内一并存入管理中心在受托银行设立的公积金专户，不得逾期缴存或者少缴、漏缴。
第十五条单位合并、分立、解散、破产的，应当在发生上述情况之日起30日内，由原单位或者清算组织向管理中心办理单位公积金帐户的变更或者注销手续，并且在办妥手续之日起20日内，向管理中心办理单位及其职工公积金变更、转移、封存手续。
第十六条职工调动工作单位应当同时办理公积金转移手续。
职工与单位终止劳动关系的，在职工重新就业前，由原单位向管理中心办理公积金帐户封存手续；职工重新就业后，由录用单位向管理中心办理公积金帐户启封、转移手续。
第十七条特困企业需要缓缴公积金的，应当由企业法定代表人提交缓缴申请报告并提请职工代表大会通过，经主管部门证明，报管理中心批准后，办理缓缴手续。缓缴期限一次最长不超过半年。
单位欠缴职工的公积金，在缓缴期满后应当及时补缴。
第十八条对宣告破产的企业欠缴的公积金和所欠公积金贷款，按照国家有关规定优先偿还。
第十九条职工公积金存款，年度内逐月缴存的按照活期存款利率计息；上年度结转的公积金本息暂按照3个月整存整取存款利率计息。管理中心以及受托银行于每年6月30日按照上年7月1日人民银行挂牌利率办理结息，并自结息日起自动转存。
第四章公积金的提取和使用
第二十条职工有下列情形之一的，可以提取本人的公积金；
（一）购买、建造自住住房或者翻建、大修具有所有权的自住住房；
（二）职工离退休、调离本市或者出境定居；
（三）职工完全丧失劳动能力，并且与所在单位终止劳动关系。
职工在职期间去世，可以由其合法继承人或者受遗赠人提取公积金本息余额。
按照本条第一款第（二）项、第（三）项或者第二款规定提取公积金的，应当同时注销该职工的公积金帐户。
第二十一条职工购买、建造自住住房或者翻建、大修具有所有权的自住住房，在提取本人公积金本息余额不足时，可以提取其配偶、同户成员或者非同户的直系血亲的公积金，但应当征得被提取人的书面同意，并报管理中心批准。
职工使用公积金购买的住房出售后，应当将原购买住房时支用的公积金如数复缴，存入本人公积金帐户。
第二十二条职工个人公积金提取程序：
（一）个人向单位提出申请，如实填写《公积金提取申请书》，交单位审核盖章；
（二）个人持《公积金提取申请书》以及有关证件，报管理中心审查；
（三）管理中心审查后，对符合提取条件的签发支取凭证；
（四）个人持支取凭证到受托银行办理提取现金或者转帐手续。
第二十三条职工按照本办法第二十条第一款第（一）项、第二十一条第一款规定提取公积金，其公积金存款余额应当达到1000元以上；提取后，应当保留100元以上的余额。
第二十四条管理中心归集的公积金在保证职工提取的前提下，按照以下范围和顺序使用：
（一）职工购买、建造自住住房抵押贷款；
（二）职工自住住房大修理贷款；
（三）城市经济适用住房（包括安居工程）建设专项贷款；
（四）单位购买、建设职工住房专项贷款；
（五）购买国债或者委托金融机构进行保值、增值。
公积金的具体使用办法另行制定。
第五章公积金的监督管理
第二十五条管理中心应当对公积金的缴存、提取和使用建立、健全内部监督、检查制度，并接受有关部门以及单位、职工的监督检查。
第二十六条管理中心应当在市财政、审计部门指导下，建立内部稽核制度，设立专职稽核员，负责对财务帐目进行日常稽核。稽核员可以随时直接向市财政、审计部门提交稽核报告。
第二十七条管理中心必须严格按照市房委会审议通过的公积金年度使用计划和使用方向进行运作；需要变动的，应当报请市房委会审议批准。
第二十八条管理中心应当建立计算机网络管理信息系统管理办法，规范内部操作并指定专人负责整理、保管运行的日志文件。系统数据应当定期备份，并设置防止非法入侵的保护功能。
第二十九条公积金运营费用和管理费用，经市财政部门核定，报市房委会批准后，在当期费用中列支。
第三十条公积金的净收益由管理中心负责管理，经市房委会批准后用于城市住房建设、建立政策性抵押贷款风险准备金以及住房建设发展基金。
第三十一条管理中心应当简化并公布公积金支取程序。
管理中心办理审核、签发公积金转帐支票和现金支票应当严格遵守财务制度。
第三十二条管理中心应当在每年9月将上一结算年度的公积金归集、使用情况向社会公布，接受社会监督。
第三十三条管理中心应当严格按照与受托银行签订的委托贷款合同发放公积金贷款额度并监督、检查、核实受托银行的贷款发放情况。
受托银行应当及时办理委托合同约定的有关业务并按期向管理中心提供委托合同约定的业务资料。
第三十四条市财政部门应当加强对公积金管理的监督。
管理中心在向市房委会提请审批公积金使用计划和预算、决算之前，应当先报送市财政部门初审。
管理中心应当定期向市财政部门报送财务会计报表，并接受市财政部门的监督、检查和市审计部门的审计。
管理中心应当建立公积金年度验审制度，督促单位按时履行下列义务：
（一）建立本单位所属职工公积金缴存帐目；
（二）按时办理公积金的缴存登记或者变更、注销缴存登记；
（三）按时办理公积金的汇缴；
（四）办理公积金帐户设立、转移、封存和启封手续。
职工有权督促所在单位履行上款规定的义务。
第三十五条管理中心应当对单位使用公积金贷款建房或者购买职工住房的情况实施监督。
职工发现单位有挪用公积金贷款行为的，可以向管理中心举报
第三十六条管理中心应当向缴存公积金的职工发放住房公积金储金卡，作为职工缴存公积金的有效凭证，并可用于查询持卡人本人的公积金帐户情况。
管理中心可以按照物价部门批准的标准收取公积金储金卡成本费。
第三十七条职工向管理中心或者受托银行查询本人公积金帐户和单位查询本单位职工公积金帐户时，管理中心或者受托银行都应当无偿受理，不得推托或者拒绝。
职工及其单位发现公积金帐户中的储存余额与实际情况不符的，可以要求管理中心或者受托银行进行复核；管理中心或者受托银行都应当无偿受理，并且自受理之日起3日内给予书面答复。
第六章法律责任
第三十八条对违反本办法规定有下列行为之一的单位，按照以下规定给予处罚：
（一）不按照规定缴存公积金的，责令限期补缴本息，并自应缴之日起按日收取3‰的滞纳金；逾期仍不缴存的，可以依法申请人民法院强制执行；
（二）不按照本办法规定办理公积金帐户开立、变更、封存或者启封等手续的，责令限期补办；逾其不补办的，处以500元至1000元罚款；
（三）将职工缴存的公积金或者公积金贷款挪作他用的，责令限期返还本息，并处以挪用金额20%的罚款，但最高不超过1000元；
（四）出具公积金虚假提取证明的，处以违法提取金额2至3倍的罚款，但最高不超过1000元。
第三十九条违反本办法规定提取个人公积金的，应当追回所提金额，并处以所提金额20%的罚款，但最高不超过200元。
第四十条本办法第三十八条、第三十九条规定的行政处罚，由市人民政府房产管理部门依法委托管理中心决定。
第四十一条受托银行违反委托合同的，管理中心应当依照委托合同，追究其违约责任。
因受托银行的过错造成支取人或者借款人经济损失的，受托银行应当依法承担相应的民事责任。
受托银行在承办委托合同约定的业务时违反有关金融管理法律、法规的，由金融主管部门依法予以处罚。
第四十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十三条违反本办法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条管理中心及其管理人员玩忽职守、弄虚作假、索贿受贿、徇私舞弊、滥用职权的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十五条本办法具体应用中的问题由市人民政府房产管理部门负责解释。
第四十六条本办法自发布之日起施行，《南昌市住房公积金制度实施办法》（洪房改[1996]7号文配套规定之一）同时废止。
行政诉讼案件执行难的现状及对策
马怀德 解志勇
兼论建立行政法院的必要性与可行性
行政诉讼的执行，是指执行组织对已生效的行政案件的法律文书，在义务人逾期拒不履行时，依法采取强制措施，从而使生效法律文书得以实现的活动。行政诉讼执行问题是当前法院面对的一个难题，对于原告败诉时的执行问题，有关法律另有规定，不是本文所要讨论的内容。以下提到的执行问题，均指被告败诉时的执行。虽然我国《行政诉讼法》第65条明确规定，在行政机关不履行判决的义务的情况下，人民法院可以对其采取强制执行措施，但实际上，法院往往难以采取强制，即使采取强制措施，也很难奏效。原因何在呢？针对这种状况应采取什么对策呢？这正是本文试图研究的问题。
一、行政机关败诉案件执行难的成因分析
我们认为，形成行政机关败诉案件执行难的原因是多方面的，有被执行行政机关的原因，也有执行机关的原因。但主要是司法体制的原因。总结起来，主要有以下四个方面。
第一，被执行组织没有履行能力。全国范围内各级各类行政机关不下十几万个，他们的经济状况千差万别，在一些"老少边穷"地区，行政机关的经济条件比较差。在这些地方，败诉行政机关拒不执行判决的主要原因固然与某些工作人员的法律意识不强有关，更重要的是这些部门"囊中羞涩"，有的行政机关连办公用的房屋都是借来的。对于这一类执行对象，是属于"履行不能"，对司法公正的负面影响相对有限，似乎情有可原。
第二，行政机关无视法院的权威。目前，我国实行的是党委领导、人大和上级司法机关监督指导、政府管理人财物的司法体制。司法机关实际上为各方面非司法力量所控制。从法院的角度讲，由于行政机关掌握财权，纵然败诉后不执行判决，法院也奈何不得。从行政机关的角度讲，行政本位思想恶性膨胀，行事肆无忌惮，根本不把法院放在眼里。久而久之，不但助长了行政机关轻视法律判决的不良风气，也损害了司法机关的权威，尤其让人们失去了对司法公正和法律、正义信仰，对我国的法治进程构成很大威胁。
第三，法院司法不公正。法院司法不公也是影响法院判决执行的一个重要原因。从宏观上看，司法不公正的原因主要在于：（1）法官来源复杂且素质低。我国现行司法队伍中非专业化的倾向是相当严重的。（2）司法机关系统内的监督机制疲软，法院自我约束能力差。目前，我国司法系统内的监督主要有检察机关对审判机关的检察监督和上级审判机关对下级审判机关的审级监督。就检察监督而言，根据我国宪法和法律的规定，人民检察院有权对国家审判机关的审判活动是否合法进行监督。但是在实践中，检察监督的权威性和有效性并没有真正确立和实现。从我国现行法律规定的情况看，检察机关对审判机关的审判行为所进行的监督只是一种事后监督，在实践中检察机关发现审判机关的审判行为违法时，只能以抗诉的形式要求审判机关纠正。对于法院不执行或拖延执行行政诉讼判决的行为，检察机关监督的权限和手段就更加受限制，长此以往，必将严重损害检察监督的权威性和有效性。
根据宪法和法律的规定，上级审判机关有权对下级审判机关的审判行为实行审级监督。在实践中，上级审判机关通过审级监督的形式对下级审判机关的违法行为确也进行了有效纠正，但是，审级监督是审判机关系统内部的监督，由于我国实行二审终审制，再加上审判机关的审判行为受地方保护主义的困扰，因此，在有些地方，上级审判机关对下级审判机关进行审级监督的着眼点已不再是司法公正，即法制的统一和国家法律的有效实施，而是地方利益是否受到充分的保护。加之对于法院不执行或拖延执行判决的行为缺乏有效的层级监督，因此，通过上级法院督促下级法院及时执行判决，也很难奏效。
第四，我国现行司法权力难以有效制约行政权。不可否认，在目前的国家各机关中，行政机关实际上占据着十分重要的位置。行政权力的扩张和膨胀，是世界上所有国家普遍感到棘手的难题。由于各级行政机关掌管着国家最活跃、最全面、最具体的行政执法权。与此相反，在我国现行的权力分配体制下，司法机关实际上处于行政机关的从属地位，无论在级别、取权和执法手段上都比行政机关低，与其业务相关的人、财、物权，都由行政机关来掌管。毫无疑问，这样做的结果只会导致权力分配和制约上的失衡，具体表现在三个方面。
1.法院自身权威不够。当前，各种权力主体为局部利益干扰司法的情况比较普遍，其中尤以行政机关为甚。各行政主体受利益驱动的影响，在各自的管辖范围内或明或暗地干扰司法的现象频仍发生，形成了比较普遍的地方保护主义、部门保护主义、行业保护主义。使司法机关在运用法律手段处理纠纷、调整社会关系时受到来自地方行政主体的压力。有法不依、执法不严、违法不究的现象时常发生，法律至高无上的权威受到削弱。
2.法院的独立性不够。自1980年以来，我国实行"分灶吃饭"的财政体制，各级法院的经费必须由同级政府确定，法院的财政与地方财政融为一体。因此，地方法院更多地倾向于从发展地方经济的角度去执行法律和行使司法权，而不是着眼于国家法制的统一性和严肃性。①除此以外，在人事制度等方面，法院的司法行政职务和人员均由地方各级权力机关选举、委任、罢免或任免。在实践中，地方党委、政府的组织人事部门"实际享有"对相应各级法院主要领导干部的推荐权和指派权。正是这种权力结构上的隶属和依附关系，使得地方法院无力抗衡地方行政的干预。
3.法官的独立性不够。中国的司法独立原则并未实现，这是造成执行行政机关难的重要原因。表现在：（1）在法院中，执行庭法官始终是以法院工作人员而不是以法官个人身份出现在执行程序中，他们对外代表法院履行职权，但却要受院方的控制，院方又常常受到行政机关的影响。显然，哪一个执行法官也不愿意冒"砸掉饭碗"的风险，去执行行政机关。（2）法院内部运作机制存在的问题，直接导致了执行法官不独立。由于案件层层审批，大量案件的执行由庭长、院长或审判委员会决定，案件
执行的好坏不能与执行法官个人的责任联系，即使不能执行，也往往找不到负责任者。目前，随着人们对"执行难"不满的呼声越来越高，法院执行工作的效率和成果越来越成为影响法院形象的障碍，而法院系统内现行的管理方式又加剧了法官责任心不强和执行工作的低效率，产生了整个社会对审判机关的"信任危机"。
以上，我们分析了行政机关败诉案件执行难的成因，关键是司法体制造成的"执行难"。下面我们重点讨论解决这一问题的对策。
二、克服现行体制弊端，建立全新的行政审判和执行体制
江泽民同志在党的十五大上指出：要"推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，建立冤案、错案追究制度。加强执法和司队伍建设。"我国审判体制改革，应当在坚持司法主权原则的前提下，找准问题，选准突破口，"攻其一点，兼及其余"，采取得力措施各个击破。改革的着眼点定位在对行政机关执行难的问题上，突破口是建立我国行政法院，即把行政法院的建立作为我国司法制度改革的先遣队，为司法体制的全面改革探索经验，最后实现我国司法制度的健全和完善。
（一）行政法院的模式
世界上许多国家都设立了行政法院。如法国行政法院，尽管它属于行政机关系统，但具有明显的独立性。而德国、瑞士、瑞典、比利时、意大利、芬兰、墨西哥等国的行政法院都属于司法系统。这些国家的行政法院设置，有许多地方值得我们借鉴。
法国是世界上最早设立行政法院的国家之一。法国的行政审判体制具有十分明显的特点，与英美国家的"单轨制"不同，它属于"双轨制"。即在法院设置上存在各自独立、互不隶属的行政法院和普通法院两大系统，行政法院审理行政案件，普通法院审理普通案件（民事和刑事案件）两者泾渭分明。在法律适用上，行政法院审理行政案件，优先适用特别法，无特别法才适用普通法。最高行政法院内设4个行政厅和1个司法厅。行政厅负责行政立法和立法咨询工作，司法厅（也叫诉讼厅）负责审理行政案件。它直接隶属于总理府，院长名义上由总理担任。它享有初审、上诉审和复核审管辖权。它的主要职能表现在4个方面：（1）为政府提供咨询：（2）审理行政案件；（3）裁决行政系统内部管辖权事务；（3）指导下级行政法院的工作。法国行政法院组织体系包括最高行政法院、5个上诉行政法院、33个地方行政法院、行政争议庭和权限争议法庭。
德国行政法院制度的形成晚于法国。德国的行政法院属于普通法院②中的5种法院（一般法院、行政法院、劳动法院、财政法院和社会法院）类别之一。但它独立于一般法院（刑事、民事法院），与法国相同。德国行政法院组织分三级：初等行政法院、高等行政法院和联邦行政法院。初等行政法院设在各邦，数目因州的大小而异。初等行政法院共有33个，高等行政法院10个。行政法院的组成是由院长、主审法官和相应数额的普通法官组成。德国行政诉讼在程序上表现为审问式公开审理，并设置公益代表人参加诉讼，联邦最高检察官、州高等检察官和地方检察官分别作为联邦、州和地方的公益代表人参加行政诉讼。③
比利时也实行法国式的双轨制行政审判体制，但行政法院属于司法机关而不是行政机关系统，它没有普通法院那么完整的体系，行政诉讼一般直接诉至最高行政法院。瑞士联邦行政法院除受理一般行政诉讼案件外，还具有一般行政法院所没有的惩戒公务员的权力。其他一些建立行政法院的大陆法系国家，也都有一些与法国、德国大同小异的规定。
我国似可制定《行政法院组织法》，建立行政法院。
1.行政法院的性质、任务、组成和任期。建立我国行政法院，在坚持适合我国国情的前提下，应该借鉴外国的先进经验和好的做法。为此，笔者认为，行政法院在性质上应该是最高人民法院属下的国家审判机关，原来由人民法院行使的行政审判职能，全部转由行政法院行使。行政法院通过行使行政和与行政有关的案件的审判权，参与行使国家审判权力，不受除最高人民法院以外的其他国家机关、组织和个人的干涉。行政法院的任务是按照法院程序正确地适用法律，审理和判决行政案件，以及行政机关内部行政行为、制定行政法规、规章和其他规范性文件引发的争议案件。相应地，各级人民法院行政庭取消，其他业务庭的与行政机关有关的案件审判职能取消。各级行政法院只接受上级行政法院的业务指导，完全独立于地方各级人民法院和地方各级权力机关。
行政法院的组成可以参照德国行政法院的做法：由院长、主审法官和相应数额的普通法官组成。最高行政法院院长可以由最高人民法院院长兼任，也可由其他人担任，由全国人民代表大会选举或罢免。最高行政法院的工作受全国人民代表大会常务委员会和最高人民法院的监督。它的副院长、审判员由全国人大常委会根据最高行政法院院长的提请任免。高级行政法院、中级行政法院和基层行政法院的院长、副院长、庭长、副庭长、审判员均由上级行政法院任命。
2.组织系统和审级制度。行政法院的组织系统可以是最高行政法院和地方各级行政法院。地方各级行政法院分为基层行政法院、中级行政法院和高级行政法院。