广东人大常委会


广东省计划生育条例

《广东省计划生育条例》已由广东省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议于1998年9月18日通过修订，现予公布，自1998年10月18日起施行。

广东省第九届人民代表大会常务委员会
1998年10月18日

广东省计划生育条例（第四次修正）

1980年2月2日广东省第五届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 根据1986年5月17日广东省第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈广东省计划生育条例〉的若干规定的决议》第一次修订
1992年11月28日广东省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议第二次修订 根据1997年12月1日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修改〈广东省计划生育条例〉有关条文的决定》
第三次修订 1998年9月18日广东省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议第四次修订

第一章 总则
第一条 为实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质，根据《中华人
民共和国宪法》及有关法律，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 夫妻双方有实行计划生育的义务。实行计划生育的合法权益受法
律保护，不实行计划生育是违法行为。
第三条 本条例适用于本省行政区域内的我国公民和常住户口在本省而居
住在省外的公民；适用于本省行政区域内的一切机关、团体和企业事业组织。
第四条 计划生育工作以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主。
坚持计划生育工作与发展经济相结合、与帮助群众勤劳致富奔小康相结
合、与建设文明幸福家庭相结合。
第五条 各级人民政府统一领导本行政区域内人口与计划生育工作，应当
把人口计划纳入本地区国民经济和社会发展计划，实行人口与计划生育目标管
理责任制。
各级人民政府的主要领导人是执行本地区人口计划的第一责任人。完成人
口计划和做好计划生育工作是考核各级人民政府及其领导人政绩的一项重要指
标。
各级部门和单位必须根据各自承担的计划生育工作职责分工和任务，制定
切实可行的措施，共同做好计划生育工作。
第六条 各级人民政府应当将计划生育经费列入财政预算，并逐年增加投
入。各企业事业组织应当安排必要的经费，保证计划生育工作的开展。
第七条 全社会都要积极支持计划生育工作。各级宣传、文化、新闻出
版、广播电视、教育、卫生等部门和报刊、影视、广播、文艺等大众传播媒
体，应当积极配合做好计划生育宣传教育工作。
工会、共青团、妇女联合会、个体劳动者协会、计划生育协会等社会团
体，应当组织教育群众共同做好计划生育工作。

第二章 生育节制
第八条 提倡晚婚、晚育。按法定婚龄推迟三年以上初婚的为晚婚，已婚
妇女23周岁后怀孕生育第一个子女的为晚育。
第九条 推行一对夫妻生育一个子女。
符合下列特殊情况之一者，由夫妻双方共同申请，经县级（含县级市、
区，下同），计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育
一个子女：
（一）经市（不含县级市）以上病残儿医学鉴定组织鉴定，独生子女患非
遗传性残疾不能成长为正常劳动力的；
（二）再婚夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育过的；或再婚前双
方各生育过一个子女，离婚时依法判决或离婚协议确定子女随前配偶，新组合
家庭无子女的；
（三）婚后五年以上不孕，经县级以上医疗保健机构鉴定患不孕症，依法
收养一个子女后又怀孕的；
（四）独生子与独生女结婚的；
（五）夫妻中一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以
上，现仍从事该项工作的；
（六）夫妻双方均属农业人口，第一个子女是女孩的。
第十条 少数民族也要实行计划生育。聚居在民族自治县的少数民族，夫
妻双方均为农业人口的，可按人口计划及间隔期规定生育第二个子女。具体规
定由自治县人民代表大会常务委员会根据当地实际情况制定，报省人民代表大
会常务委员会批准。
第十一条 符合生育第二个子女规定的，间隔期应当在四周年以上。
原患不孕症依法收养一个子女后又怀孕的，不受间隔期规定限制。
第十二条 夫妻中一方是非农业人口、合同制干部或农村自理口粮到城镇
落户的人口，另一方是农业人口的，按非农业人口的生育规定执行。
第十三条 港澳台同胞、外国公民在本省行政区域内有常住户口的配偶和
归侨、侨眷的生育，以及本省常住户口公民在境外的生育，除国家有关部门另
有规定外，按本条例执行。
第十四条 严禁计划外生育和违法收养。
第十五条 实行优生、优育。执行《中华人民共和国婚姻法》禁止近亲结
婚等有关规定和《中华人民共和国母婴保健法》关于患有严重遗传性疾病等不
宜生育的规定。
第十六条 严禁违法进行胎儿性别鉴定。

第三章 节育措施
第十七条 计划生育技术服务机构和医疗保健机构应当向育龄人员提供科
学、安全、有效、方便的避孕节育、优生优育、生殖保健咨询和技术服务。
第十八条 为保护妇女健康，有生育能力而未作生育计划的夫妻，应当采
取避孕节育措施。已生育一个子女的育龄妇女应当首选使用宫内节育器；已生
育二个以上子女的，一方应当首选结扎措施；计划外怀孕应当及早采取补救措
施。
经乡（镇）以上医疗保健机构或计划生育技术服务机构检查确定不宜使用
宫内节育器的育龄妇女，经县级以上医疗保健机构或计划生育技术服务机构证
明双方均不宜采取结扎措施的夫妻，以及经县级以上计划生育行政部门认定有
特殊情况的夫妻，可采取其他避孕节育措施。
第十九条 接受节育手术者，享受国家规定的假期。同时施行两种节育手
术的，合并计算假期。如遇特殊情况需增加假期时，由医生确定。
第二十条 接受节育手术者，在规定假期内工资照发，不影响原有福利待
遇和全勤评奖。
节育手术费用的支付办法：享受公费医疗的在公费医疗费中支付；享受劳
保医疗的在劳保医疗费中支付；集体所有制单位的在单位医疗费中支付；职工
的由用人单位支付；城镇失业人员、农民及其他人员的在当地计划生育事业费
中支付。干部、职工或城镇失业人员的配偶是农业人口探亲期间施行节育手术
的，手术费用由该干部、职工所在单位或当地街道办事处支付。
计划外生育后落实节育措施的，节育手术费用由本人支付。
第二十一条 绝育手术后，因未成年子女死亡，符合生育规定的，由夫妻
双方共同申请，经县级以上计划生育行政部门批准，可施行输精（卵）管复通
手术。手术费按节育手术费用的支付办法支付。
经县级以上节育手术并发症鉴定组织确定为节育手术并发症的，由县级以
上计划生育行政部门审核后，指定医疗保健机构治疗，医疗费按节育手术费用
支付。因节育手术并发症而丧失劳动能力的，干部、职工参照工伤事故处理；
城镇失业人员、农民及其他人员因此而导致生活困难的，由当地人民政府给予
适当补助。因节育手术或治疗节育手术并发症而出现医疗事故的，按国家及省
有关医疗事故处理规定执行。
第二十二条 计划生育技术服务机构、医疗保健机构中的计划生育技术服
务人员实行持证上岗制度。无计划生育技术服务合格证书者，不得独立施行计
划生育手术。
严禁非医务人员或个体开业医务人员施行计划生育手术。

第四章 优待与奖励
第二十三条 干部、职工实行晚婚者，增加婚假十日；实行晚育者，增加
产假十五日。城镇失业人员、农民及其他人员实行晚婚、晚育的，由当地人民
政府给予表扬和奖励。
终身只生育一个子女的夫妻，可以办理独生子女优待证，并由当地人民政
府给予适当奖励。
第二十四条 领取独生子女优待证的独生子女父母，享受以下优待：
（一）干部、职工和城镇居民的，每月发给独生子女保健费十元，从发证
之日起至子女14周岁止，并可给予适当奖励。独生子女保健费和奖励金由夫
妻双方所在单位各负担百分之五十。一方是干部、职工或城镇失业人员，另一
方是农业人口的，由干部、职工所在单位全部负担；城镇失业人员及其他人员
的由当地人民政府统筹解决。
（二）在招工、招干，子女入托、入学、医疗，解决住房和安排宅基地等
方面在同等条件下优先照顾。
（三）属干部、职工的产妇除享受国家规定的产假外，增加三十五日的产
假；男方享受十日的看护假。产假、看护假期间，照发工资，不影响原有福利
待遇和全勤评奖。
（四）夫妻双方均属农业人口的，由当地乡（镇）人民政府按有关规定办
理养老保险。
第二十五条 终身只生育一个子女或没有生育只收养一个子女的干部、职
工，退休金加发百分之五（按工资百分之百发给的除外）。无子女的干部、职
工退休金按本人工资百分之百发给。领取养老金的，按社会养老保险的有关规
定执行。无子女的农民年老丧失劳动力时，按《广东省维护老年人合法权益条
例》的有关规定优先照顾。
第二十六条 各级人民政府对农村的独生子女户和纯生二女结扎户，应当
根据当地情况制定优待办法。在招工、安排村镇企业工作，解决宅基地，扶贫
等方面给予优先。
积极发展农村社会养老保险事业，建立和健全人口与计划生育基金会，优
先解决农村独生子女户和纯生二女结扎户的老有所养等问题。
第二十七条 农村男方到独生女方家结婚落户，以及独生女户、纯生二女
结扎户的夫妻随女儿迁入女婿所在村居住，享有与所在村农民同等待遇，任何
人不得阻挠和歧视。
第二十八条 对完成人口与计划生育目标管理责任制的各级人民政府及其
主要领导人、对模范实行计划生育和在计划生育工作中做出显著成绩的单位和
个人，给予表彰和物质奖励。行政、事业单位的计划生育奖励金，按单位职工
年标准工资总额的千分之五计算，在单位年度预算内列支。企业可在当年计税
所得额的千分之二以内提取计划生育奖励金。

第五章 组织管理
第二十九条 省、市、县、乡（镇）计划生育行政部门是同级人民政府主
管计划生育工作的职能部门，负责本条例的具体实施和监督检查。
街道办事处设立计划生育工作机构，配备计划生育工作专职行政管理干
部，负责计划生育的具体管理工作。
村民委员会、居民委员会应当在乡（镇）、街道计划生育工作机构的指导
下，组织落实本辖区的计划生育工作。
第三十条 机关、团体、企业事业组织应当根据需要，设立计划生育工作
机构或配备计划生育工作专（兼）职人员，负责本系统、本单位计划生育的具
体管理工作。
第三十一条 计划生育技术服务机构的设置，应当纳入城乡建设发展总体
规划及区域卫生规划。
县级以上计划生育技术服务机构对下级计划生育技术服务机构有指导和监
督检查的职责。乡（镇）计划生育技术服务机构承担计划生育宣传教育、技术
服务、药具发放、干部培训等任务。
第三十二条 县级以上卫生、计划生育行政部门应当分别定期组织对计划
生育技术服务人员进行培训和考核。考核合格者，发给计划生育技术服务合格
证书。
第三十三条 建立全省统一的计划生育随访服务制度。定期为已婚育龄夫
妻提供避孕节育和生殖保健服务。具体管理规定由省人民政府制定。
第三十四条 县级以上人民政府成立节育手术并发症鉴定和独生子女病残
儿医学鉴定组织，按规定负责节育手术并发症、独生子女病残儿的医学鉴定工
作。
第三十五条 各级计划和计划生育行政部门应当根据上级下达的人口计划
共同制定本行政区域的人口发展计划，报本级人民政府批准后实施。
乡（镇）、街道计划生育工作机构应当根据育龄夫妻双方的共同申请，按
本条例的生育规定，具体落实人口计划。
第三十六条 实行全省统一的生育证管理制度和计划生育合同管理制度。
第三十七条 任何单位和个人必须依法执行人口与计划生育统计的有关规
定，不得虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报、迟报人口与计划生育统计资料。
第三十八条 对计划外生育的，征收计划外生育费。
计划外生育费由乡（镇）人民政府、街道办事处或县级以上直属农林场、
具有户口管理职能的大中型厂矿征收。具体工作由所属计划生育工作机构执
行，村民委员会、居民委员会和有关单位协助执行。
计划外生育费按国家有关规定管理，必须全部用于计划生育事业，不得挪
作他用，县级人民政府予以监督。
第三十九条 各级人民政府所属各工作部门的计划生育工作，受同级计划
生育行政部门的业务指导和监督检查。各工作部门领导本系统下级部门、单位
的计划生育工作并负责组织管理和监督检查。
各级机关、团体、企业事业组织职工的计划生育管理工作实行单位法定代
表人责任制，受本系统上级主管部门的领导，并接受当地乡（镇）、街道计划
生育工作机构的业务指导和监督检查。
第四十条 机关、团体、企业事业组织与个人签订一年以上的承包、租赁
合同或劳动合同时，应当把计划生育列为合同条款之一。
第四十一条 各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口的计划生育工
作。计划生育、公安、工商、建设、民政、劳动、人事、卫生、交通等有关行
政部门要按照职责分工，共同做好流动人口的计划生育工作。
第四十二条 流动人口的计划生育由其常住户口所在地和现居住地乡（
镇）、街道计划生育工作机构共同管理，以现居住地为主。现居住地计划生育
工作机构应当为已婚育龄流动人口提供定期计划生育随访服务。
第四十三条 本省成年流动人口离开常住户口所在地的市区或乡（镇），
必须到常住户口所在地乡（镇）、街道计划生育工作机构，领取流动人口计划
生育证明。
外省成年流动人口，须持有常住户口所在地县级计划生育行政部门或乡
（镇）、街道计划生育工作机构出具的流动人口计划生育证明。
育龄流动人口在现居住地生育的，须持生育证，接生单位应当查验其生育
证。
成年流动人口到现居住地乡（镇）或街道计划生育工作机构办理登记验证
手续后，有关行政部门、单位和业主方可办理暂住证、营业执照、就业证、车
辆驾驶执照、购买或租借住房、承包或租赁经营、招聘雇用等。
第四十四条 育龄流动人口违反计划生育规定的，由现居住地计划生育行
政部门或工作机构、乡（镇）人民政府、街道办事处、单位按本条例有关规定
处理。
育龄流动人口在一地因违反计划生育规定已受到处理的，在另一地不因同
一行为再次受到处理。
为规避常住户口所在地的处理，在外地缴交计划外生育费低于其常住户口
所在地征收标准的，常住户口所在地可以征收差额部分。
第四十五条 实行计划生育政务公开和民主管理。村民委员会、居民委员
会和各机关、团体、企业事业组织对有关计划生育政策和人口出生计划的落实
情况，人口与计划生育统计情况，节育措施落实情况，以及计划外生育费征
收、管理、使用等情况实行定期张榜公布，接受群众监督。

第六章 法律责任
第四十六条 计划外生育者，按下列规定处理：
（一）非农业人口超计划生育一个子女的，夫妻双方分别按当地县上年职
工平均收入的百分之三十以上百分之五十以下，一次性征收七年的计划外生育
费；再超生的，以超生子女数为倍数征收计划外生育费。除征收计划外生育费
外，夫妻双方分别不予提职、晋级；五年内不予招工、招干、晋升专业技术职
务、评选先进，不发给奖金（科技成果奖、创造发明奖和特殊贡献奖除外）及
生活困难补助；七年内不得享受医疗福利。干部、职工还应当由所在单位给予
行政处分。
（二）农业人口超计划生育一个子女的，夫妻双方分别按当地乡（镇）上
年人均收入百分之三十以上百分之五十以下，一次性征收七年的计划外生育
费；再超生的，以超生子女数为倍数征收计划外生育费；除征收计划外生育费
外，夫妻双方五年内不予招工、招干、安排乡镇企业工作，户口不得“农转
非”；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其它集体福利。
（三）违反本条例第十一条规定，不够间隔期生育的，征收一至三年的计
划外生育费。
（四）非婚生育的，征收二至五年的计划外生育费。重婚生育、姘居生育
的，按超计划生育从重处理。
（五）违反计划生育规定收养子女的，按计划外生育处理。
第四十七条 有下列行为之一的，由当地计划生育行政部门或上级计划生
育行政部门处以五千元以上一万元以下罚款，没收违法所得和非法财物。属干
部、职工的，并由所在单位给予行政处分；属个体开业医务人员的，并由卫生
行政部门吊销其执业证书和医疗机构执业许可证；构成犯罪的，依法追究刑事
责任：
（一）无当地计划生育行政部门出具的证明，擅自摘取宫内节育器，或擅
自施行输精（卵）管复通手术的；
（二）无计划生育技术服务合格证书擅自施行计划生育手术，或摘取宫内
节育器的；
（三）违法进行胎儿性别鉴定的；
（四）骗取、买卖计划生育证明或有关虚假证明的；
（五）医务人员、计划生育工作人员或其他有关人员，利用职务之便，施
行假节育手术、进行假医学鉴定或出具虚假结扎手术证明及其他计划生育证明
的；
（六）在计划生育工作中索贿受贿和贪污、挪用计划生育经费、计划外生
育费或罚款的。
第四十八条 有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安
管理条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）阻碍计划生育工作人员依法执行公务，造成严重后果的；
（二）威胁、殴打计划生育工作人员或故意毁坏其财产、严重干扰其家庭
正常生活和生产的；
（三）造谣惑众、煽动闹事，扰乱计划生育工作秩序，毁坏计划生育部门
财物的；
（四）伪造、变造、盗卖计划生育证明、公章的。
第四十九条 藏匿违反计划生育对象，造成计划外生育的，由当地计划生
育行政部门处以一千元以上三千元以下罚款；属干部、职工的，并由所在单位
给予行政处分。
第五十条 对拒不落实节育措施、拒交计划外生育费或罚款的，当地公
安、工商、劳动等行政部门可根据当地计划生育行政部门或街道计划生育工作
机构的提请，依法采取暂扣营业执照、车辆驾驶执照、暂住证、就业证等行政
措施；对流动人口，有关单位和业主还应当停止承包或租赁、辞退解雇、收回
房屋。暂扣的证件待当事人落实节育措施或缴款后发还。
第五十一条 对违反本条例第四十三条第四款规定出卖或租借住房、承包
或租赁经营、招聘雇用的用人单位和业主，由当地计划生育行政部门，按未办
理登记验证手续的流动人口人数，处以每人五百元以上一千元以下的罚款。
第五十二条 对虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报、迟报人口与计划生育统
计资料的有关领导人或直接责任人，依法追究责任。
第五十三条 对连续二年不能完成人口与计划生育目标管理责任制的县级
以下人民政府的主要领导人，必须追究其领导责任，并给予行政处分。不能完
成上级下达的计划生育工作指标的机关、团体、企业事业组织不得参加当年的
先进集体评比。
第五十四条 当事人对征收计划外生育费决定不服的，可在收到征收决定
书之日起十五日内，向作出征收决定机关的上一级机关书面申请复议。复议机
关在接到复议申请书后，应当在六十日内作出复议决定。
当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向人民
法院提起诉讼。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可在复议期满之日起
十五日内，向人民法院提起诉讼。
当事人对罚款决定不服的，可以依法申请复议，或者向人民法院提起诉
讼。
第五十五条 当事人在法定期限内不申请复议或起诉，又不执行征收或罚
款决定的，作出征收或罚款决定的机关可在决定生效之日起，按计划外生育费
每日加收千分之五的滞纳金，或每日按罚款数额的百分之三加以处罚，并可申
请人民法院依法强制执行。

第七章 附则
第五十六条 省人民政府可根据本条例制定实施细则。
第五十七条 本条例自公布之日起施行。本省过去有关计划生育的规定与
本条例不一致的，以本条例为准。



1998年10月18日
民事法律行为概念辨析
长春铁路运输法院 林号兵


[内容提要] 本文拟从介绍民法学说中对民事法律行为的概念的两种不同观点入手，揭示我国《民法通则》中所体现的民事法律行为本质合法说的矛盾、缺陷，进而论述摒弃这一学说对于我国民事法律发展的重要意义。
[关键词] 民事法律行为 本质合法说 可变更 可撤销

一、关于民事法律行为概念认识上的分歧
在《民法通则》颁布以前，对法律行为概念的概括可以分为两类：一类是将法律行为视为民事主体基于意思表示而从事的旨在设立、变更或终止民事法律关系的行为；按照这一概括，法律行为的概念中既应包括有效的法律行为，也包括无效的法律行为，还应包括可撤销的法律行为和效力不确定的法律行为。另一类是将法律行为视为民事主体通过意思表示而从事的，必将产生、变更或终止民事法律关系的合法行为；依此，法律行为只能是并且永远是有效的，产生法律效力的合法行为；无效行为、可撤销行为及效力不确定的行为均不属于法律行为。
《民法通则》颁布后，我国许多学者转而接受“法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为”的立法定义。但仍有不少学者认为，“表示行为，传统上称为（民事）法律行为，是指民事主体基于意思表示，旨在发生、变更或消灭民事法律关系的行为。其特征是当事人有意识地要建立或变更、消灭民事法律关系，并通过一定的行为将内心意思表达出来。如果当事人的意思表示有缺陷或者违法，即表示行为不合法，该行为就没有法律效力或可以依法撤销其法律效力，传统上称之为无效的和可撤销的（民事）法律行为”。另有一些学者认为，《民法通则》中以“设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为”概括法律行为的含义，“未能正确揭示法律行为的本质及其内涵和外延”。这一定义并不能将意思表示行为与观念通知行为和事实行为区别开，因为许多事实行为均属于合法行为，“例如遗失物之拾得，标的物之交付等”，它们“均能引起民事法律关系的变化，在当事人之间发生设立、变更、终止民事权利和民事义务的效果”。
我国民法理论中对于法律行为概念上的理解是存在重要分歧的，其中“最根本的一点，就是一部分学者认为法律行为是一种合法行为，既然是合法行为，理所当然不能包括违法行为；另外一部分学者则认为法律行为只是一种能产生法律后果的行为，至于它是否合法需作进一步判断，因而可以分为合法行为与违法行为。
二、对民事法律行为本质合法说的质疑
究竟应仅将传统民法中的“有效的法律行为”称之为法律行为呢，还是应将具有设权意图的一切表意行为统称为法律行为。如果仅以前者为法律行为，当然应确认法律行为的合法有效性特征；但如果以后者为法律行为，则必然要确认法律行为以意思表示和设立法律关系意图为基本特征。
笔者认为，民事法律行为本质合法说的观点，在法理逻辑方面存在诸多自相矛盾和理论缺陷。理由在于： 以合法有效行为概括法律行为的含义无法解决有效行为与无效行为、效力可撤销行为和效力不确定行为之间的矛盾关系。
如果将法律行为仅仅理解为合法有效行为，则必然会产生这样一些无法解决的问题：上述一系列处于中间状态的表意行为究竟是否属于法律行为；它们是否适用有关法律行为的规则；它们是否可发生法律行为之效力。假如确认此类“不合法”表意行为属于法律行为，则无异于否定我国民法中的法律行为概念；但如否认此类行为属于法律行为，则它们显然不应适用法律行为的有关规则，也不应发生法律效力，这同样会否认我国民法中的具体规定。
台湾学者郑玉波曾指出：“法律行为有无效、得撤销及效力未定等问题”，是无法回避的。试图以意思表示无效来代替法律行为无效并无实际意义，“意思表示虽不能概括法律行为，但法律行为毕竟以意思表示为要素，故意思表示无效时，则法律行为即不能有效力”。
依据《民法通则》第55条的规定，只有合法的表意行为才是民事法律行为，而依据第58条的规定，不合法的表意行为是无效的民事行为。这种非此即彼式的法理逻辑模式，既无法解释《民法通则》第59条所规定的可变更、可撤销的表意行为，也无法解释第60条所规定的部分有效、部分无效的表意行为。但无论是从民事生活实践方面考察，还是从民事立法方面考察，民事法律行为本质合法说立法观点都无法将自己不能容纳的表意行为排斥在民事法律行为制度之外。因为，在民事生活实践中，民事主体所实施的表意行为在客观上必然是复杂多样的。这种客观存在不受任何立法观点所左右，相反立法必须反映这种客观存在。《民法通则》并没有、也不能把上述诸种行为排斥在民事法律行为制度之外。这一作法本身，其实就蕴含着对民事法律行为本质合法说立法观点的否定。
这就表明了这样一种思想：有效表意行为、无效表意行为、效力可撤销行为和效力不确定行为具有内在的联系，欲解决这些行为的效力问题，必须首先明确这些行为的一般含义。从概念间的关系来看，涵盖此类行为共同特征的一般表意行为概念较之合法有效表意行为概念具有重要的意义。传统民法中的法律行为规则实际上应适用于全部民事行为。由此可见，以合法有效行为概括民事行为概念并不产生实际意义，而不过在传统的法律行为概念体系中又创造出一独立的概念。
三、对民事法律行为概念的重新认识
我国大陆民法学者习惯于先将法律行为分为合法行为和不合法行为，然后再依此考虑不同行为的效力后果。从理论上说，行为合法与否是客观法对法律事实的一种简单而极端的评价，它只能给人以非此即彼的判断；从行为合法性角度来看，一切有法律意义的行为只能分为两类：一是合法行为，另一是不合法行为或违法行为。其间不可能存在中性行为；以此标准在非表示 行为领域内确定违法行为责任，并不发生疑问。然而若依据这一原则对法律行为作性质评价时，却不能不陷入某种矛盾。
从世界各国的法律行为制度来看，在有效的法律行为与所谓绝对无效的法律行为之间，必然存在着可撤销的法律行为和效力未定的法律行为。这些处于中间状态的意思表示行为不仅无法纳入合法行为与违法行为的简单分类，而且直接与我国民法中的民事法律行为的概念相矛盾。如果确认了这些行为可以发生法律效力，无异于取消了法律行为合法性之标准；但如否认这些行为可以发生法律行为效力，又会否定立法规则，导致“白马非马”的错误。
因此，我们有必要取消民事法律行为本质合法说，重新认识民事法律行为的概念。
第一，取消民事法律行为本质合法说有助于民法一般规则与特别法具体规则的统一。
法律行为实质上是从合同行为、遗嘱行为、婚姻行为及收养行为中抽象而来的理论概念，它反映了各种具体设权行为的共同特征和一般本质。从理论上说，科学的法律行为概念之抽象与被抽象的各种具体设权行为之间必然体现着一般与个别、共性与个性的辩证关系。它们在逻辑上应当符合这样的规律：整体中不具有的，其部分中也不可能具有。我们不能说，作为一般概念的法律行为只能是合法有效的行为，而作为法律行为具体形式的合同行为或遗嘱行为却又有合法与不合法之分，有效与无效之别。
从这种意义上讲，传统民法中的法律行为概念维护了总则一般规定与分别具体规定之间的和谐和统一，而我国民法理论与实践对法律行为概念的概括却造成民事基本法与民事单行法概念之间的冲突，留下一系列难以解决的矛盾。
法律行为的概念不应当是先验的，不能脱离开合同或遗嘱等具体的对象物先创造出某种理想化的法律行为概念，然后再要求具体的对象物去符合这一概念，甚至在具体对象物不符合这一概念时对前者加以内容修改。相反，在法律行为一般概念与具体表意行为含义发生矛盾的情况下，首先应考虑这一理论抽象中是否存在问题，是否体现了部分对象物的部分特点，在理论研究中不应当存在下属概念服从上级概念，分则概念服从总则概念的问题。
第二，取消民事法律行为本质合法说有助于我国民法体系内概念和规则的和谐，有助于消除涉外民法实践和民法学对外交流中的障碍。
按照大陆法各国的民法理论与实践，法律行为泛指基于意思表示，旨在设立、变更或消灭民事法律关系的行为；其中不仅包括有效的法律行为，而且包括无效的法律行为、部分无效的法律行为、得撤销的法律行为、经同意或追认而有效的法律行为等。某些国家的民法理论还将一切具有民事法律意义的行为泛称为“民事行为”。而依照我国民法上的理解，民事行为概念和法律行为概念均具有独特的含义。此种人为的无实际意义的概念差别不仅会造成民法理论交流中的歧义和障碍，而且在涉外民法实践中直接会影响冲突法的适用或准据法的确定。由于我国民法仅将合法有效的表意行为视为法律行为，而在其他国家中又不存在独立于法律行为之外的“民事行为”冲突规范，因而在与我国有关的涉外民事纠纷中，涉及无效民事行为和可撤销民事行为的法律抵触既不能根据法律行为的冲突规范去解决，也不能根据其他的冲突规范去解决。由此可见，在我国民法中，由于将是否存在法律行为问题与行为效力问题合而为一，不仅造成法律行为概念上的差异，而且阻碍了将我国的民事行为概念与传统民法中的法律行为概念作类同比较。
鉴于民事法律行为本质合法说所存在的一系列无法克服的自相矛盾和重大缺陷，我们应对民事法律行为的概念予以重新认识，将“民事法律行为只是一种能产生法律后果的行为”的立法观点纳入法律体系，以期适应我国民事法律体制的需要。