关于做好国有林区棚户区改造试点工作的紧急通知
国家林业局
关于做好国有林区棚户区改造试点工作的紧急通知
林计发〔2008〕251号
内蒙古、吉林、黑龙江省、自治区林业厅、建设厅、发展改革委，内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司：
2008年四季度，国家安排专项投资，在东北内蒙古重点国有林区启动棚户区改造试点。国有林区棚户区改造（以下简称“棚户区改造”）是当前国家拉动内需、促进经济平稳较快增长的一项重要建设任务，试点工作的成效如何，不仅关乎试点单位职工的切身利益，更是事关为全国国有林区棚户区改造探索经验、搞好国家保障性安居工程建设的大局。各试点省区林业（森工）、住房城乡建设、发展改革部门和试点单位一定要从全面贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、构建和谐林区的高度，充分认识搞好试点工作的重大意义，确保按国家相关要求按期完成试点任务，为在全国各重点国有林区全面铺开棚户区改造工作创造条件。现就有关问题通知如下：
一、严格执行政策，确保突出重点
棚户区改造是国家保障性安居工程建设的重要组成部分。此次棚户区改造试点，要首先解决林场（所）中的住房特困户、低保户、五保户、优抚对象、因伤因病因灾致贫家庭的居住困难。各试点单位要按照 “公开、公平、公正”的原则，提高工作透明度，对棚户区改造建设方案和新建住宅分配方案实行公示制度，接受广大职工的监督，确保最困难、最急需的职工率先享受到棚户区改造的成果。如发现利用棚户区改造工作之际搞以权谋私、损害群众利益的，要坚决停止该单位的试点资格，收回国家投资，并提请有关部门依照党纪政纪严肃处理。
二、部门通力合作，形成工作合力
棚户区改造工作是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，各试点省区林业（森工）、住房城乡建设和发展改革部门要高度重视，加强沟通协调，共同研究制定搞好试点工作的要求和措施，强化部门间通力合作，并在此基础上各司其职，协同推进。
按照国务院的部署和要求，试点省区林业（森工）部门是此次棚户区改造试点工作的责任主体和实施主体，各试点省区林业（森工）部门要按照“目标、任务、资金、责任四到省”的要求，对棚户区改造试点的资金使用、项目管理、建设进度、实施效果负总责。要会同本省区发展改革和住房城乡建设部门，编制报国家审批的实施方案，具体负责棚户区入户调查、拆迁、施工、检查竣工验收等相关实施管理工作等。
住房城乡建设主管部门会同林业（森工）、发展改革部门将棚户区改造纳入全省区住房保障规划，切实加强对棚户区改造项目拆迁、规划设计、施工、监理、竣工验收备案等环节的监督管理，保证工程质量。对纳入棚户区改造试点的项目，要优先予以受理，加快审批进度，确保计划按期完成。
发展改革部门负责会同林业（森工）、住房城乡建设部门审批棚户区改造项目可行性研究报告，审核年度计划建议方案，协调落实地方配套资金，分解下达明细计划，监督工程实施进展。
三、抓紧前期工作，加快实施进度
各试点省区林业（森工）部门，要抓紧组织开展相关前期准备工作，及时完成规划编制、施工图设计和用地计划、建设许可等审批手续。要充分尊重民意，在入户调查的基础上，做好拟改造棚户区的拆迁、安置等各项准备工作。各试点单位接到中央投资计划和财政预算后，要抓紧开展钢材、水泥、木材、玻璃等建筑材料以及相关设备采购，确保在2009年3月份前将新增中央专项资金全部形成实物工程量。
四、严格建设程序，确保工程质量
各试点单位要严格按照国家林业局批复的《2008年国有林区棚户区改造工程实施方案》和各省区发展改革委批复的《2008年国有林区棚户区改造工程可行性研究报告》所确定的建设地点、建设规模、建设内容组织实施。未经批准，任何单位和个人不得擅自变更建设地点、扩大或缩小建设规模，变更或调整建设内容。要严格实行项目法人责任制、招投标制，工程建设监理制、合同制等项制度。要严格实行施工图设计文件审查制度，全面提高勘察设计质量。勘察、设计要严格执行工程建设强制性标准，注重提高工程的科技含量，广泛使用新型墙体材料、推广节能省地型住宅设计，确保棚户区改造工程改造质量，满足居民入住使用基本功能要求，把棚户区改造工程建设成经得起历史考验、让党和政府放心、让群众满意的精品工程。
五、积极开展工作，落实配套政策
各试点省区要积极落实省级配套资金，国家将把省级配套资金落实情况作为安排今后年度棚户区改造投资的重要依据。要积极争取开发银行等金融机构政策性贷款，多渠道筹措棚户区改造资金。棚户区改造项目在土地、拆迁、税费、产权等方面参照当地城市、煤矿棚户区改造以及经济适用住房等相关政策执行。
六、强化检查监督，确保资金安全
各试点省区林业（森工）部门以及试点单位，要本着对党、对人民高度负责的精神，采取强有力措施，切实加强资金监管，确保投资效益和资金安全。棚户区改造建设资金要实行专款专用、单独核算，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金，严禁以任何形式挤占、挪用，违规抵扣建设资金，特别是严禁将棚户区改造新增中央投资用于偿还以往债务和拖欠款。对违反规定的单位，将停拨资金、停止审批项目，并提请相关部门追究有关责任人的行政和法律责任。
国家林业局各驻在森林资源监督专员办事处要加强对棚户区改造资金使用、工程建设进度、工程建设质量、住宅分配方案等情况的监督监管。各省区林业（森工）部门要主动配合，及时按要求提供投资计划、资金使用会计凭证、工程建设方案、住宅分配方案等棚户区改造基本信息，接受国家林业局各驻在森林资源监督专员办事处的监督。
七、加强组织领导，及时总结反馈
搞好棚户区改造试点工作非常重要，各试点省区林业（森工）部门要切实加强领导，立即成立棚户区改造工作领导小组，并将领导小组名单报国家林业局备案。
各单位要强化对试点工作的管理，要结合本地实际积极开展多种形式的试点示范，及时总结经验教训，为今后国有林区棚户区改造工作全面铺开、国有林场危旧房改造试点工作开展奠定基础。各地要于12月30日前，将2008年试点工作进展情况报国家林业局、住房城乡建设部、国家发展改革委。要加强对棚户区改造工程进度的监控管理，建立信息反馈月报制度，各试点单位要于每月30日前将工程进度以及相关信息上报国家林业局，直至试点工作圆满结束。
二OO八年十二月八日
泰安市城市市区征用集体土地房屋拆迁补偿安置暂行规定
山东省泰安市人民政府
泰政发〔2004〕48号关于印发《泰安市城市市区征用集体土地房屋拆迁补偿安置暂行规定》的通知
泰山区、岱岳区人民政府，市政府有关部门：
《泰安市城市市区征用集体土地房屋拆迁补偿安置暂行规定》已经2004年市政府第6次常务会议通过现印发你们，望认真贯彻执行。
泰安市城市市区征用集体土地房屋拆迁补偿安置暂行规定
第一条 为了加快城市化进程,规范征用集体土地房屋拆迁补偿活动,维护被拆迁人的合法权益,根据有关法律、法规的规定,结合我市实际,制定本规定。
第二条 在泰安市城市市区范围内,征用集体土地拆除房屋需要进行补偿安置的（以下简称集体土地房屋拆迁）,适用本规定。
第三条 拆迁集体土地房屋,拆迁人可以委托具有房屋拆迁资格的单位拆迁，也可以自行拆迁。
拆迁管理参照城市国有土地房屋拆迁管理的规定执行。
第四条 集体土地房屋拆迁实行货币安置或者房屋安置。安置后，不再安排宅基地。
拆除房屋腾空的土地直接征为国有。
第五条 拆迁住宅房屋按下列规定计算补偿安置面积：
（一）住宅院落房屋，按土地使用证载明土地面积的80%折算；
（二）经城市规划部门批准，统一建设的楼房，按批准的建筑面积计算。
第六条 拆迁住宅房屋实行货币安置的，补偿标准按照被拆除房屋重置成新价加区位价确定。补偿金额=（房屋重置价×成新+区位价）×房屋补偿安置面积。房屋重置价和区位价由市政府定期公布。
拆迁住宅房屋的拆迁补偿金额包含土地补偿费和安置补助费。
第七条 拆迁住宅房屋实行房屋安置的，可由拆迁人安置，也可由拆迁人将拆迁房屋安置补偿金额交被拆迁人所在的村民委员会，委托其负责安置。
安置面积与拆迁房屋补偿安置面积相等的部分，按拆迁房屋的货币安置补偿金额与安置房屋的建安成本价加区位价，结算差价；超过补偿安置面积部分，按安置房的市场价结算差价；不足补偿安置面积部分，按货币安置补偿的标准给予补偿。
一户多宅实行房屋安置的，按一个合法住宅的房屋补偿安置面积给予安置，其他院落按货币安置补偿的标准给予补偿。
安置房建设必须符合城市规划要求。
第八条 拆迁生产、经营、办公等非住宅房屋,对地上建筑物按评估价给予货币安置补偿，对土地按有关征地政策给予补偿；造成停产、停业损失的，按拆除房屋建筑面积给予补偿。
第九条 因城市重点工程项目建设涉及集体土地房屋拆迁，拆迁人委托村民委员会安置的，安置房建设按市政府泰政发〔2004〕41号文的政策规定减免有关费用。
第十条 拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑,不予补偿。
拆除未超过批准期限的临时建筑,可给予适当补偿。
第十一条 拆迁当事人应当签订拆迁补偿安置协议。协议应载明下列主要内容：
（一）拆迁房屋的建筑面积及补偿安置面积；
（二）补偿安置方式；
（三）货币安置补偿金额及支付时限；
（四）安置地点，安置房屋套型、面积，搬迁过渡方式和过渡期限，安置房屋的价款及差价款支付方式；
（五）搬迁时间和搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业补偿费的发放标准；
（六）违约责任和纠纷处理方式；
（七）其它约定。
第十二条 拆迁住宅房屋的附属物、室内装修补偿标准，参照国有土地房屋拆迁的相关标准执行。房屋建筑面积按院落土地面积80%折算的，其房屋院落的附属建筑物、构筑物不再给予补偿。
拆迁房屋的搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业补偿费标准，由市政府定期公布。
第十三条 本规定自二OO四年四月一日起施行。本规定实施前已实施拆迁尚未完成的，仍按原政策执行；属于村庄综合改造的，其房屋补偿安置按有关政策执行。
附件：1、拆迁住宅房屋重置价标准及安置房屋建安成本价标准
2、拆迁住宅房屋区位补偿标准
3、搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业补偿费标准
泰安市城市市区征用集体土地房屋
拆迁补偿安置暂行规定
第一条 为了加快城市化进程,规范征用集体土地房屋拆迁补偿活动,维护被拆迁人的合法权益,根据有关法律、法规的规定,结合我市实际,制定本规定。
第二条 在泰安市城市市区范围内,征用集体土地拆除房屋需要进行补偿安置的（以下简称集体土地房屋拆迁）,适用本规定。
第三条 拆迁集体土地房屋,拆迁人可以委托具有房屋拆迁资格的单位拆迁，也可以自行拆迁。
拆迁管理参照城市国有土地房屋拆迁管理的规定执行。
第四条 集体土地房屋拆迁实行货币安置或者房屋安置。安置后，不再安排宅基地。
拆除房屋腾空的土地直接征为国有。
第五条 拆迁住宅房屋按下列规定计算补偿安置面积：
（一）住宅院落房屋，按土地使用证载明土地面积的80%折算；
（二）经城市规划部门批准，统一建设的楼房，按批准的建筑面积计算。
第六条 拆迁住宅房屋实行货币安置的，补偿标准按照被拆除房屋重置成新价加区位价确定。补偿金额=（房屋重置价×成新+区位价）×房屋补偿安置面积。房屋重置价和区位价由市政府定期公布。
拆迁住宅房屋的拆迁补偿金额包含土地补偿费和安置补助费。
第七条 拆迁住宅房屋实行房屋安置的，可由拆迁人安置，也可由拆迁人将拆迁房屋安置补偿金额交被拆迁人所在的村民委员会，委托其负责安置。
安置面积与拆迁房屋补偿安置面积相等的部分，按拆迁房屋的货币安置补偿金额与安置房屋的建安成本价加区位价，结算差价；超过补偿安置面积部分，按安置房的市场价结算差价；不足补偿安置面积部分，按货币安置补偿的标准给予补偿。
一户多宅实行房屋安置的，按一个合法住宅的房屋补偿安置面积给予安置，其他院落按货币安置补偿的标准给予补偿。
安置房建设必须符合城市规划要求。
第八条 拆迁生产、经营、办公等非住宅房屋,对地上建筑物按评估价给予货币安置补偿，对土地按有关征地政策给予补偿；造成停产、停业损失的，按拆除房屋建筑面积给予补偿。
第九条 因城市重点工程项目建设涉及集体土地房屋拆迁，拆迁人委托村民委员会安置的，安置房建设按市政府泰政发〔2004〕41号文的政策规定减免有关费用。
第十条 拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑,不予补偿。
拆除未超过批准期限的临时建筑,可给予适当补偿。
第十一条 拆迁当事人应当签订拆迁补偿安置协议。协议应载明下列主要内容：
（一）拆迁房屋的建筑面积及补偿安置面积；
（二）补偿安置方式；
（三）货币安置补偿金额及支付时限；
（四）安置地点，安置房屋套型、面积，搬迁过渡方式和过渡期限，安置房屋的价款及差价款支付方式；
（五）搬迁时间和搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业补偿费的发放标准；
（六）违约责任和纠纷处理方式；
（七）其它约定。
第十二条 拆迁住宅房屋的附属物、室内装修补偿标准，参照国有土地房屋拆迁的相关标准执行。房屋建筑面积按院落土地面积80%折算的，其房屋院落的附属建筑物、构筑物不再给予补偿。
拆迁房屋的搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业补偿费标准，由市政府定期公布。
第十三条 本规定自二OO四年四月一日起施行。本规定实施前已实施拆迁尚未完成的，仍按原政策执行；属于村庄综合改造的，其房屋补偿安置按有关政策执行。
附件：1、拆迁住宅房屋重置价标准及安置房屋建安成本价标准
2、拆迁住宅房屋区位补偿标准
3、搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业补偿费标准
附件一：
1.拆迁住宅房屋重置价标准
房屋类别
评 定 估 价 成 新 标 准
补偿（元/m2）
砖混结构
三层及以上
圈梁、构造柱、主要砖墙承重，楼板、楼梯、屋面均采用钢筋混凝土制作，层高2.7米以上，设施完好的单元式成套住宅。
550-600
二层
圈梁、砖墙承重，楼板、楼梯、均采用钢筋混凝土制作，屋面用钢筋混凝土制作的平顶或钢木制作的大瓦顶，檐高、层高2.7米以上，设施完好。
500-550
砖木结构
砖墙承重的平顶、大瓦顶、木梁或铁梁、木檩或水泥檩，层高、檐高2.6米以上，内外墙、门窗完好，设施齐全。
400-450
乱石结构
部分砖墙或乱石墙、土坯墙、平顶或大瓦顶，木檩或水泥檩、木梁或铁梁，檐高2.4米以上，门窗、内外墙完好。
350-400
注：房屋门窗包括不锈钢门窗、铝合金门窗、塑钢门窗、钢窗、木窗。
2、安置房屋建安成本价标准：2004年住宅楼房建安成本价 600 元/m2。
附件二：
拆迁住宅房屋区位补偿标准
区类
范 围
补偿价格
（元/ m2）
一类区
东岳大街以北，环山路以南，岱道庵路以西，御碑楼路以东
1300
二类区
东岳大街以北，环山路以南，御碑楼路以西，浪潮工业园以东。
东岳大街以北，环山路以南，岱道庵路以东，泰佛路以西。
灵山大街、泰山大街以北，东岳大街以南，长城路以东，泰佛路以西。
1000
三类区
泰山大街以北，东岳大街以南，长城路以西，104国道以东。
600
四类区
泮河（至京沪铁路）、泮河大街中心线向南延伸200米以北，灵山大街、泰山大街以南，东双龙河以西，泮河以东。
450
五类区
城市市区以内的其他区域。
350
附件三：
搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业补偿费标准
搬迁补助费：按拆除合法房屋面积每平方米5元计算。
临时安置补助费：按拆除合法房屋面积每平方米每月3元计算。
停产停业补偿费：按拆除合法房屋建筑面积每平方米100元计算。