新疆维吾尔自治区自然灾害灾民生活救济工作实施办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新政发〔2003〕71号
关于印发《新疆维吾尔自治区自然灾害
灾民生活救济工作实施办法》的通知
伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:
我区是自然灾害的多发区,农牧民群众抵御自然灾害的能力较弱,近几年自然灾害损失呈逐年加重趋势,自然灾害灾民生活救济已成为各级地方政府的重要工作内容。
做好自然灾害灾民生活救济工作是各级政府的职责所在,也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。现将《新疆维吾尔自治区自然灾害灾民生活救济工作实施办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○三年十月十七日
新疆维吾尔自治区自然灾害灾民生活救济工作实施办法
为保障自治区遭受自然灾害群众的基本生活,规范灾民生活救济工作,根据国家有关法规、政策,结合自治区实际制定《新疆维吾尔自治区自然灾害灾民生活救济工作实施办法》。
第一条 自然灾害生活救济,是指各级人民政府对本行政区域因遭受自然灾害,无法维持基本生活的困难群众给予的救助。
第二条 自治区自然灾害灾民生活救济工作适用本办法。
第三条 自治区自然灾害灾民生活救济工作实行分级管理、救灾资金分级负担的管理体制;救灾工作的方针是:依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济,辅之以国家必要的救济和扶持。
第四条 新疆维吾尔自治区自然灾害等级的划分
(一)一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾害:
1.在县级行政区域内造成农作物绝收面积占播种面积20%以上;
2.在县行政区域内倒塌房屋间数占房屋总间数的1.5%以上,损坏房屋间数占房屋总间数的2%以上;
3.灾区死亡人数在15人以上;
4.灾区死亡牲畜占当地存栏总头数20%以上;5.灾区直接经济损失占当地国内生产总值10%以上。
(二)一次性灾害造成下列后果之一的为大灾:1.在县级行政区域内造成农作物绝收面积占播种面积的10%以上;
2.在县级行政区域内倒塌房屋间数占房屋总间数的0.5%以上,损坏房屋间数占总间数1%以上;
3.灾区死亡人数10人以上;
4.灾区死亡牲畜占当地存栏总头数10%以上;
5.灾区直接经济损失占当地国内生产总值5%以上。
(三)一次性灾害造成下列后果之一的为中灾:
1.在县级行政区域内农作物绝收面积占播种总面积的3%以上;
2.在县级行政区域内倒塌房屋间数占总间数的0.2%以上,损坏房屋间数占房屋总间数的0.5%以上;
3.灾区死亡人数3人以上;
4.灾区死亡牲畜占当地存栏总头数5%以上;
5.灾区直接经济损失占当地国内生产总值2%以上。
(四)未达到中灾标准的均为轻灾。
第五条 特大自然灾害由自治区人民政府组织开展灾民生活救济工作;大灾由自治区人民政府指导灾区政府组织开展救灾救济工作;中灾由地州市人民政府组织指导救灾救济工作;轻灾由县、乡镇人民政府组织开展救灾救济工作。
第六条 各级人民政府民政部门具体负责本行政区域内的灾民生活救济工作。其职责是:
(一)依据民政部《灾情统计、核定、报告暂行办法》和《自然灾害统计调查制度》,各级民政部门会同有关涉灾部门,及时准确调查、统计、核定和上报自然灾害情况。
(二)确定自然灾害救济对象。
(三)制定和实施灾民生活救济方案。
(四)管理发放自然灾害救济款物,接收和分配国内外自然灾害救济捐赠款物。
(五)监督和检查自然灾害救济款物的管理使用情况。
(六)向本级政府和上级民政部门报告灾民生活救济情况。
(七)制定自然灾害灾民生活救济应急预案,建立救灾物资储备制度。
第七条 报灾程序:遭受自然灾害的地(州、市)、县(市)人民政府要及时向上级人民政府报告灾情,如发生大灾、特大灾害可直接向自治区人民政府报告灾情,发生大灾、特大灾害的灾区民政部门应实行24小时灾情零报告制度,随时向上级民政部门报告灾情进展和救灾工作情况。
第八条 灾区民政部门在县、乡(镇)人民政府领导下,对自然灾害损失进行全面核定,制定救济方案,及时实施灾后救济。
第九条 自然灾害救济的对象:遭受自然灾害,有下列情形之一的人员可作为救济对象:(一)处于危险地带需紧急转移的人员。(二)缺衣被、口粮、燃料等必需生活物资,没有自救能力的人员。
(三)住房倒塌或严重损坏,无家可归,无力自行解决困难的人员。(四)死亡者家属生活发生困难的。
(五)因灾致伤、致病无力医治的人员。
第十条 自然灾害救济标准:以保障灾民基本生活需要为原则,以灾民生活困难程度为依据发放。
(一)紧急转移人员救济,每人每天最高不超过10元,一次性灾害过程每人最高补助额不超过100元。
(二)住房救济:
1.住房倒塌无家可归的灾民,依据其困难程度采取集体帮助、互助互济、国家给予适当补助的原则进行救济,重建房屋每人最高不超过10平方米,每户不超过50(三间)平方米,每间国家补助400元。
2.房屋部分倒塌、损坏的特困户、贫困户和生活有困难,确需国家补助的灾民,可依据其困难程度给予适当补助。
3.符合五保条件的灾民,可安排入住敬老院集中供养,其建房补助可划拨入住的敬老院,用于建房和修缮房屋或购买老人生活用具。
(三)口粮救济:每人每天不少于0.5公斤口粮,并供给适当的油和蔬菜。
(四)衣被救济:保证灾民有衣穿,重点救济御寒衣被。
(五)伤病救济:根据灾民因灾致伤、致病和家庭生活困难程度适当给予救济。
第十一条 大灾、特大自然灾害发生的24小时内,可申请特大自然灾害救灾应急资金,由受灾地区人民政府直接向自治区人民政府申请同时抄报自治区民政、财政厅;其他自然灾害救济款的申请报告,各级人民政府逐级上报上级人民政府,同时抄报民政、财政部门。
第十二条 自然灾害救济经费和物资来源:
(一)民政部、财政部下拨的特大自然灾害应急资金。
(二)民政部、财政部下拨的特大自然灾害救济补助费。
(三)民政部、财政部下拨的特大自然灾害重建补助资金。
(四)各级地方政府财政预算安排的自然灾害救济事业费。
(五)社会各界救灾捐赠款物和其他用于自然灾害救济的募集款物。
第十三条 自然灾害救济款物的使用范围:
(一)解决灾民自身无力克服的衣、食、住、医等生活困难。
(二)紧急抢救、转移安置灾民。
(三)因灾倒塌房屋的恢复重建和损坏房屋的修缮补助。
(四)储运救灾物资。
第十四条 各级人民政府按照救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的原则,结合本地区灾情实际,每年应在财政预算中安排自然灾害救济事业费。
第十五条 发放使用自然灾害救济资金必须严格遵守专款专用、重点使用的原则,发放的重点是重灾区和重灾民,保障无自救能力的灾民的基本生活。不得向无灾地区拨款更不得截留、贪污、克扣和挪用。
第十六条 自然灾害救济资金的分配,由民政部门依据灾区灾民生活困难情况提出分配方案商同级财政部门,上报当地人民政府批准后由民政、财政部门联合下拨。县级民政部门收到上级拨款通知,立即提出灾民救济方案商财政部门,报当地人民政府批准,迅速组织实施。
第十七条 县(市),乡(镇)民政部门必须健全自然灾害救济款物管理使用制度,做到专人负责、专帐管理,完善申请、调查、审批、领取和发放手续,坚持公开、公平、公正的原则,做到帐目公开、发放对象公开、分配方案公开和发放程序公开。
第十八条 各级民政、财政、监察、审计部门定期对自然灾害救济款物管理使用和灾民生活救济情况进行监督检查,发现问题立即纠正,确保救济款物落实到最需要帮助的灾区困难群众手中。
许昌市人民政府关于印发许昌市外商投诉处理办法的通知
河南省许昌市人民政府
许昌市人民政府关于印发许昌市外商投诉处理办法的通知
许政〔2004〕71号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《许昌市外商投诉处理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十一月十九日
许昌市外商投诉处理办法
第一章 总 则
第一条 为切实维护外商投资企业及其投资者的合法权益，及时、公正地处理外商投资企业及投资者的投诉，创造良好的投资环境，根据国家、省法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称外商投资企业，是指在本市依法设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资企业。
在本市依法设立的外商投资企业的投资者、外商投资的股份制企业、以“三来一补”形式经营的企业以及外国企业、社会团体和其他经济组织为投资目的在本市依法设立的代表处（分支机构），视同外商投资企业。
第三条 本办法所称外商投诉，是指外商投资企业及其投资者就下列事项提请政府协调处理的行为：
（一）认为其合法权益受到各级人民政府及其工作部门或者其工作人员的侵害；
（二）认为各级人民政府及其工作部门未按规定为其办理审批事项或未履行法定职责的；
（三）认为公民、法人或者其他组织影响其正常经营秩序的；
（四）认为其合法权益受到损害的其它事项。
第四条 本办法适用于本市行政区域内的外商投资企业及其投资者投诉的受理和处理工作。
第五条 外商投诉的受理、处理工作应严格遵循依法、及时、公正、公平的原则。
第二章 投诉机构
第六条 许昌市人民政府外商投诉中心（以下简称市投诉中心）是市人民政府负责受理和处理本市外商投诉的专门机构。其主要职责是：
（一）指导、协调、督查全市外商投诉工作；
（二）受理、处理外商投资企业及其投资者的投诉；
（三）督查投诉处理决定的执行情况；
（四）定期通报外商投诉的受理、处理情况；
（五）组织与外商投资企业投诉有关的政策调研、经验交流活动；
（六）为外商投资企业及其投资者提供法律、政策咨询服务。
第七条 各县（市、区）人民政府应设立或者指定专门机构（以下简称“投诉机构”）负责本辖区内的外商投诉处理工作，其业务受市投诉中心的指导。
第八条 市政府有关部门应当依据法律、法规和本办法的规定受理、处理外商投诉，其业务受市投诉中心的协调和指导。
第九条 对重大投诉案件实行联席会议处理制度。联席会议由许昌市优化经济发展环境工作领导小组召集，有关部门选派协调员参加。
第三章 投诉的受理
第十条 外商投资企业及其投资者或其委托代理人均可依照本办法进行投诉。
第十一条 委托他人代为投诉的，必须提交由委托人签名或者盖章的授权委托书，授权委托书必须载明委托事项、权限和时限。
第十二条 投诉机构受理的投诉必须符合下列条件：
（一）投诉人必须符合第十条、第十一条规定；
（二）有明确的投诉对象；
（三）有具体的投诉事实、理由和请求；
（四）符合本办法第三条规定的受理范围。
第十三条 外商投诉的管辖：发生在各县（市、区）的外商投诉案件原则上由当地投诉机构受理。投诉人也可以直接向市投诉中心投诉。
下列外商投诉由市投诉中心受理：
（一）涉及市人民政府及其工作部门、县（市、区）人民政府、许昌市东城区管委会、许昌经济技术开发区管委会的投诉；
（二）涉及两个或两个以上县（市、区）的投诉；
（三）其他影响重大应由市投诉中心受理的投诉。
第十四条 下列外商投诉不予受理：
（一）依法须经行政复议、仲裁、诉讼等法定程序解决，且在复议、仲裁、诉讼期限内的；
（二）投诉事项已经进入仲裁或司法程序的；
（三）投诉事项与投诉人无直接利害关系的；
（四）没有明确的投诉对象和具体的事实、理由和请求的；
（五）匿名投诉的；
（六）投诉事项超越本办法规定范围的。
第十五条 投诉可采用书面、口头、电话和网上等多种形式。口头、电话和网上投诉，应在投诉受理后补交书面投诉书。
投诉人应当以中文书写，以其他文字书写的，应当附有正式中文译本。
第十六条 以书面形式投诉的，应向投诉机构提交投诉书。投诉书应当包括投诉人和被投诉人的名称、地址、联系方式、投诉的事实、理由和请求等具体内容。
第十七条 投诉人应当提供必要的证明材料，投诉机构可要求投诉人提供企业设立的批准文件、批准证书、营业执照以及其他必要资料。
第十八条 投诉机构在收到投诉后，对属于其受理范围并且符合本办法第十二条要求的，应当在3个工作日内向投诉人送达受理通知书。
对于不属于受理范围的投诉，投诉机构应在3个工作日内向投诉人下达不予受理通知书。不予受理通知书应注明不予受理的理由，并告知投诉人依照法定程序向有关部门申请解决。
第十九条 各县（市、区）投诉机构未在规定时间内下发受理通知书或不予受理通知书的，投诉人可向市级投诉机构申请责成原投诉受理机构做出是否受理投诉决定，同时投诉人也可向市级投诉机构直接投诉。
第四章 投诉处理
第二十条 市投诉中心、县（市、区）投诉机构应当对外商投诉事项进行审查，在投诉人同意的情况下，依据审查结果，对投诉事项进行调解、协调。自投诉受理之日起，调解、协调期限一般不超过30个工作日；特殊情况的，投诉机构可以适当延长协调期限，但最长不超过60个工作日。
经投诉人申请，投诉机构可中止调解、协调工作。
第二十一条 经投诉人申请，调解、协调工作可重新启动；但调解、协调累计时限不得超过60个工作日。
第二十二条 经调解投诉事项不能得以解决的，投诉机构根据不同情况分别按以下方式处理：
（一）对事实清楚、责任明确的投诉事项，移交有关部门处理，有关部门应在2个工作日内签收。10个工作日内办结。并将处理结果书面答复投诉机构。投诉机构应在收到处理结果后3个工作日内将处理结果书面通知投诉人。
（二）对情况复杂、涉及多个部门的投诉事项，投诉机构可以直接协调有关部门研究提出处理意见；也可以根据具体情况移交有关部门处理。有关部门应当在2个工作日内签收，10个工作日内提出处理意见并书面答复投诉机构。投诉机构在收到有关部门提出的处理意见后10个工作日内，综合各有关部门意见做出处理决定，并在3个工作日内将处理结果书面通知投诉人。
（三）对重大投诉事项，投诉机构应在查清事实的基础上，在20个工作日内提出处理意见，报许昌市优化经济发展环境工作领导小组做出决定，投诉机构自许昌市优化经济发展环境工作领导小组做出决定之日起3个工作日内书面通知投诉人。
第二十三条 有关部门对投诉机构移交的投诉事项未按时处理的，投诉机构可直接做出投诉处理意见。
第二十四条 投诉机构对投诉事项进行调查、处理时，有关单位及其人员应当予以配合，对于与投诉事项相关的证明材料，有关单位及人员应当予以提供。
第二十五条 投诉人和被投诉人有权要求与投诉事项有利害关系的处理投诉的工作人员回避。
第二十六条 投诉人和被投诉人对投诉事项以及在处理投诉过程中涉及到的商业秘密或者其他资料要求保密的，投诉机构应当予以保密。
第二十七条 许昌市优化经济发展环境工作领导小组和投诉机构的处理决定，投诉人与被投诉人必须执行。投诉人与被投诉人对投诉的处理决定有异议的，可在处理决定下达之日起15日内，向许昌市优化经济发展环境工作领导小组或上一级投诉机构申请复核，也可以对投诉事项依法申请行政复议、仲裁或者提起诉讼。
第二十八条 有下列情况之一的，投诉处理终结：
（一）经调查、协调投诉事项得以解决的；
（二）投诉机构已做出处理决定的；
（三）经核实，投诉事项与事实不符的；
（四）投诉人不予配合，并拒绝提供真实情况或者无故不参加协调活动的；
（五）投诉人申请撤回投诉的；
（六）投诉处理中发现投诉事项已进入行政复议、仲裁或者诉讼程序的。
第二十九条 许昌市投诉中心认为其受理的投诉事项案情重大、情况复杂，可以请求省投诉中心协助处理或者直接提请省投诉中心处理。
第三十条 投诉处理终结后，投诉人不得对同一事项再次投诉。
第三十一条 许昌市优化经济发展环境工作领导小组和投诉机构的处理决定，各有关部门和组织应积极配合并严格执行。投诉机构对处理决定的执行负责监督。
第三十二条 对拒不执行投诉处理决定的执法、执纪和行政部门及具有行政职能的单位，投诉机构可以建议有关部门对相关部门及当事人做出相应的处理或处分，并追究主要领导人的领导责任；对其他拒不执行投诉处理决定的单位或个人，投诉机构可建议有关部门依法强制执行。
第三十三条 投诉机构对在投诉案件处理过程中发现的涉嫌违纪、违法行为，依照有关规定移交纪检、监察或者司法机关处理。
第三十四条 投诉机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂的，由所在单位或有关机关依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十五条 港、澳、侨胞投资企业及投资者，外地来本市投资企业及投资者的投诉，参照本办法执行。
台商投诉由投诉机构会同台湾事务管理机构按照《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》并参照本办法办理。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。