关于加强药物滥用监测工作的通知
国家药监局 公安部 卫生部、司法部
关于加强药物滥用监测工作的通知
国药监安[2001]438号
各省、自治区、直辖市药品监督管理局，公安厅(局)，卫生厅(局)，司法厅(局)：
药物滥用监测工作是禁毒工作的重要组成部分。科学地认识和评价全国毒品滥用基本
状况，预测毒品滥用趋势，将为政府制定禁毒政策提供科学的依据。2001年1月5日，国
务院办公厅《关于转发国家禁毒委员会成员单位主要职责的通知》(国办发(2001)4号)中
规定“国家药品监督管理局负责全国药物滥用监测工作”。为加强药物滥用监测工作，现将
有关问题通知如下：
一、根据全国药物滥用蔓延情况，在目前已建16个省(自治区、直辖市) 药物滥用监
测机构的基础上，2001年在尚未建立监测机构的省(自治区、直辖市)初步建立起药物滥用
监测机构(港、澳、台地区除外) ，以保证我国在“十五”期间建成覆盖全国、有效运转的
药物滥用监测体系。在未来五年内，逐步建立适时动态监测，长期预报和专题调查研究相
结合的药物滥用监测机制，不断提高发现、跟踪和预测的能力，特别是要加强对新型药物
滥用趋势的监测，为禁毒部门正确制定禁毒策略提供科学依据。
二、各省(自治区、直辖市) 公安机关设置的强制戒毒所、司法机关设置的劳教戒毒机
构及卫生部门开设的自愿戒毒机构等所收治人员均应纳入监测范围。各系统各类戒毒机构
应按国家药物滥用监测中心的要求，对所有接受戒毒、康复的人员进行登记，填报《药物
滥用监测调查表》(见附件)，并及时将有关资料报送本辖区药物滥用监测机构。
社区和企事业等单位对吸、戒毒人员也应进行药物滥用监测登记并报告本辖区药物滥
用监测机构。
三、国家药物滥用监测中心（下称监测中心）设在北京大学中国药物依赖性研究所内，
其主要职责是在业务上指导各省(自治区、直辖市) 药物滥用监测机构的工作；定期收集、
汇总和分析各地药物滥用监测登记报告，按照禁毒工作的要求开展药物滥用流行病学专题
调查，及时将药物滥用情况分析报告国家禁毒委员会；监测中心负责全国药物滥用监测工
作人员培训工作；负责全国药物滥用监测报告书编写工作。
四、各地药物滥用监测机构应按照监测中心要求定期报送本辖区药物滥用监测登记表，
定期向当地政府禁毒办公室和省(自治区、直辖市)药品监督管理部门报告本辖区药物滥用
情况，作好本地区药物滥用流行病学调查工作。
五、各省(自治区、直辖市)药品监督管理部门应将药物滥用监测工作视为禁毒和麻醉
药品、精神药品管理的一项重要基础性工作，切实抓紧抓好，落实有关的机构设置。要求
省级监测机构配备具有医药或相关专业、大专以上学历并经过药物滥用监测培训的人员专
职从事这项工作。
各地公安禁毒、监管部门、司法劳教部门和卫生行政部门要积极支持各地药物滥用监
测机构开展监测工作，采集数据，及时通报情况。
六、国家禁毒委员会办公室负责全国药物滥用监测数据的发布，各级药物滥用监测机
构未经国家禁毒委员会或当地禁毒主管部门授权，不得公开发布药物滥用监测有关数据。
附件：药物滥用监测调查表（内部文件 略）
国家药品监督管理局 公 安 部
卫 生 部 司 法 部
二○○一年九月二十五日
葫芦岛市行政处罚听证程序暂行办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市行政处罚听证程序暂行办法
葫芦岛市人民政府令
第13号
现发布《葫芦岛市行政处罚听证程序暂行办法》，自发布之日起施行。
葫芦岛市行政处罚听证程序暂行办法
第一章 总则
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》，保障行政机关依法行政，维护公民、法人和其它组织的合法权益，根据《辽宁省行政处罚听证程序暂行规定》，结合我市际，制定本办法。
第二条 本办法适用于葫芦岛市各级具有行政处罚权的行政机关、组织。
第三条 行政机关或组织作出责令停产停业、吊销许可证或执照、对公民罚款1000元以上、对个体营业者罚款
2000元以上、对法人和其他组织罚款 10000元以上的行政处罚决定前，被处罚当事人要求听证的，作出行政处罚的机关或组织应组织听证。
第四条 听证工作由具有行政处罚权的行政机关或组织的法制机构（或具有法制工作职能的机构）负责。
第二章 听证准备
第五条 行政机关或组织对当事人的违法行为调查终结后，符合本办法第三条的，提出行政处罚建议，并向当事
人送达听证告知书。听证告知书应载明下列事项：
（一）当事人姓名或名称；
（二）当事人违反行政法律规范的事实；
（三）作出行政处罚决定的依据和内容；
（四）告知提出听证要求的期限和受理听证的行政机关或组织名称；
（五）行政机关或组织名称和发出听证告知书的日期。
听证告知书必须盖有行政机关或组织的印章。
第六条 听证告知书送达时，当事人要求听证的，应在听证告知书上签字，并在3日内送交行政机关或组织的法
制机构。
第七条 当事人在规定的期限内未提出听证要求的，除因不可抗力外，视为放弃听证，不得就本案再提出听证的
要求。
当事人放弃听证的，办案调查人可将原提出的行政处罚建议及时上报审批，经批准的，作出行政处罚决定。
第八条 行政机关或组织应在当事人提出听证要求之日起15日内确定听证时间、地点和举行方式，在举行听证的7日前将听证通知书送达办案调查人和当事人（有第三人的应通知第三人）。
听证通知书应载明下列事项：
（一）当事人的姓名或名称；
（二）举行听证的时间和地点；
（三）听证主持人的姓名；
（四）告知当事人申请回避权利；
（五）告知当事人不按时参加听证的法律后果。
听证通知书必须盖有举行听证的行政机关或组织的印章。
第九条 当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理听证。
委托听证的，受委托人应向举行听证机关或组织提交身份证明及授权委托书。
第十条 行政机关或组织举行听证不得向当事人收取费用。
第三章 听证
第十一条 听证应在行政机关或组织内举行。听证现场设听证主持人席、听证员席、办案调查人席、书记员席、当事人席、代理人席、证人席和旁听席。
第十二条 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的案件外，听证应公开举行。
第十三条 听证由行政机关或组织的法制机构工作人员主持，同时该机关或组织还应确定法制机构3至5人担
任听证员，指派1人担任书记员。
第十四条 听证主持人、听证员应具有大专以上文化程度，从事执法工作两年以上，并应接受省、市政府法制部
门培训。
第十五条 听证主持人、听证员或书记员具有下列情形之一的，当事人有权以书面或口头方式申请回避：
（一）本案的调查取证人员；
（二）本案调查取证人员或当事人的近亲属；
（三）与本案有其他直接利害关系的人员。
第十六条 听证开始前，行政机关或组织应该对听证参加人的身份，告知组织听证的主持人，宣布听证员、书记员名单，询问当事人是否申请回避。
当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应宣布暂停听证，报行政机关或组织负责人决定；申请听证员回避的，由听证主持人决定。
不公开举行听证的，听证主持人应说明不公开的理由。
第十七条 听证按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证开始，并宣布听证纪律；
（二）办案调查人陈述管理相对人的违法事实，出示证据材料。提出拟给予行政处罚的建议、理由及相应法律依据；
（三）当事人（代理人）进行申辩或陈述自己的理由、依据。出示证据材料；
（四）办案调查人与当事人（代理人）就案件事实和法律问题进行辩论、质证；
（五）听证主持人宣布辩论结果，请办案调查人、当事人（代理人）作最后陈述。
第十八条 听证结束后，行政机关或组织根据听证调查情况，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的
规定，作出决定。
第十九条 听证过程中，听证主持人有权对案件的事实、证据、程序、适用法律等有关问题向办案调查人、当事人（代理人）和证人发问，但必须体现客观公正，不得带有偏袒一方的倾向性。办案调查人、当事人（代理人）和证人对听证主持人的发问必须如实回答。
经听证主持人准许，办案调查人、当事川代理人）可以申请证人到听证现场作证。
经听证主持人准许，办案调查人、当事人（代理人）可以向证人询问，可以同证人当面对质。
证人不能到听证现场作证的，办案调查人、当事人（代理人）可以提交证人的书面证实材料，书面证实材料应当场宣读。
第二十条 所有与认定案件事实相关的证据材料都应在听证现场出示，并经过质证、辩论、鉴定盾被认定。未经
认定的证据不得作为行政处罚决定的依据。
第二十一条 当事人（代理人）无正当理由，不按时参加听证或未经听证主持人准许中途退出听证现场的，视为
放弃听证或撤回听证。
听证结束前，当事人提出撤回听证要求的，应予以准许。
第二十二条 有下列情形之一的，可以暂停听证或延期听证：
（一）当事人（代理人）提出申请回避，理由正当的；
（二）经听证主持人同意，需要通知新的证人到听证现场、调取新的证据、重新鉴定或补充调查的；
（三）办案调查人、当事人（代理人）因不可抗力不能按规定期限参加听证的；
（四）其他应暂停听证或延期听证的情况。
暂停听证或延期听证的，由听证主持人确定再次听证的时间、地点。并及时通知办案调查人、当事人（代理人）。
第二十三条 办案调查人、当事人（代理人）、证人和旁听人员应遵守听证纪律。对违反纪律的，听证主持人有权予以训诫、制止、提出警告或令其退场；必要时可向公安机关申请强制带离。对哄闹、冲击听证现场，侮辱、威胁、殴打听证主持人或执法人员的，由公安机关于以治安处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 听证应制作听证笔录。听证笔录应载明下列内容：
（一）听证主持人、听证员、书记员姓名；
（二）听证参加人姓名、单位、职务；
（三）举行听证的时间、地点、方式；
（四）事由；
（五）办案调查人陈述事实、理由和行政处罚建议及依据；
（六）当事人（代理人）陈述申辩的事实、理由和依据；
（七）办案调查人、当事人（代埋人）质证、辩论的内容；
（八）证人陈述的事实；
（九）办案调查人、当事人（代理人）的最后陈述。
第二十五条 听证主持人宣布听证结束后，听证笔录应交办案调查人、当事人（代理人）和证人审核后签字或盖
章。对记录内容有异议的，可以在记录后另附补充或说明。拒绝签字的，由书记员在听证笔录上记明。
听证主持人、听证员和书记员应在听证笔录上签名。
第四章 听证后的处理
第二十六条 听证结束后，听证主持人应召集听证员。书记员进行合议，根据不同情况分别提出如下处理意见，报行政机关或组织负责人：
（一）违法行为事实清楚、证据确凿，行政处罚建议适用法律、法规、规章正确，程序合法，量刑适当的，提出维持处罚建议的意见；
（二）有应受行政处罚的行为，但办案人员提出的行政处罚建议适用法律、法规和规章错误或量罚不当的，提出纠正处罚建议的意见；
（三）有应受行政处罚的行为，但证据不充分或办案调查人在办案过程中有违反法定程序行为，提出责令办案调查人补充调查和补正后再给予行政处罚的意见；
（四）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚或违法事实不能成立的，提出不予行政处罚的意见；
（五）违法行为已构成犯罪的，提出移送司法机关依法追究刑事责任的意见。
第二十七条 行政处罚决定书应送达当事人，并告知当事人有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
第二十八条 听证员应忠于职守，秉公办案。对工作失职或违法的，给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请
司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十九条 两个以上行政机关或组织联合作出的行政处罚，以政府名义作出的行政处罚，符合本办法第三条规定当事人要求听证的，由同级政府法制部门组织听证。 第三十条 本办法由葫芦岛市政府法制办公室负责解释。
葫芦岛市人民政府办公室 2000年11月14日印发