特留份是指遗嘱人不得以遗嘱取消特定的法定继承人继承遗产份额的制度，其实质是对遗嘱自由进行限制。财产继承制度产生之后，遗产处分的自由不断扩大，但自由从来都是有限制的，遗嘱自由也不例外，常受到人伦常理的限制，并受到并不发达的物质文明限制，受到养老育幼的家庭职能限制。在利益多元化和价值多元化的现代社会，当个人的责任感和社会舆论不足以防止反道德的行为发生时，社会关系就需要强有力的行为规则和原则予以调整。特留份制度的设立就是“道德法律化”的过程。
特留份制度源于古代罗马法，发展于日耳曼法。在当代社会，世界上多数国家的继承法中都不同程度的规定了特留份制度。例如，《意大利民法典》明确指出：“特留份继承人是那些由法律规定为其利益保留一部分遗产或者其他权利的人。”《日本民法典》第五编第八章以专章形式明确规定了特留份制度，对特留份的权利人，份额，计算，扣减，放弃等都作了明确规定。《德国民法典》和《法国民法典》等也同样规定了特留份制度。此外，在英美法系国家的法律中，虽然没有明确提出“特留份”这个概念，但存在类似大陆法系特留份制度的规定，例如寡妇产制度，就是指未亡之妻可享有亡夫财产三分之一的终身受益权，对寡妇产，配偶一方在生前未征得对方同意不可处分，死后亦不得以遗产方式来处分。这一制度虽然在不同历史时期，不同的国度，以不同的面目，不同的称谓出现，但是通过对其渊源及立法现状的考察，可以得出结论：所谓特留份制度，是指被继承人以遗嘱形式处分其遗产时，对某些特定继承人按照法律规定享有的一定份额的遗产无权处分，只能处分该份额以外的财产。
严格意义上讲，我国目前并没有特留份制度，只是必留份制度。我国《继承法》第19条规定：“遗嘱应当对缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人保留必要的份额。”对于该条规定，普遍认为这是必留份制度的表现。该规定只对特留份权利人的范围作了条件限定，即只有同时满足“缺乏劳动能力”又“没有生活来源”两个条件的继承人才能成为特留份权利人，有学者称之为“双缺人”。另一条规定则是最高人民法院《关于执行〈继承法〉若干问题的意见》第37条，具体内容是“遗嘱人未保留缺乏劳动力又没有生活来源的继承人的遗产份额，遗产处理时，应当为该继承人留下必要的遗产，所剩余的部分，才可参照遗嘱规定的分配原则处理。继承人是否缺乏劳动能力又没有生活来源，按遗嘱生效时该继承人的具体情况确定。”另外，《意见》第45条规定：“应当为胎儿保留的遗产份额没有保留的，应从继承人所继承的遗产中扣回，为胎儿保留的遗产份额，如胎儿出生后死亡的，由其继承人继承；如胎儿出生时就是死体的，由被继承人的继承人继承。”
特留份制度，使继承法对被继承人近亲属进行扶养的中心职能得到体现，我国现行继承法没有设立特留份制度，和立法当时的社会背景不无关系。当时，人们的生活资料缺乏社会风气单纯，社会意识单一，提倡劳动光荣和自食其力。我国正处于社会转型期，各种价值、伦理观念发生激励冲撞，有一部分人游离于家庭之外，不尽近亲属之间的扶养义务，却将遗产完全赠与他人。这种现象的出现纵然与社会大背景有关，但立法的不足也是显而易见的。
建立特留份制度，是人类共同的基本道德规范的要求，可以减少继承纠纷的发生，也有利于打击不道德行为，纯化社会风气。因此，不仅在观念上应予以更新，而且应根据社会生活的需要，设立特留份制度。
温州市区经济适用住房管理办法
浙江省温州市人民政府
温州市区经济适用住房管理办法
温政令第103号
《温州市区经济适用住房管理办法》已经市人民政府第13次常务会议审议通过，现予发布，自2008年9月1日起施行。
市 长 赵一德
二○○八年八月八日
温州市区经济适用住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为保障我市市区低收入家庭的基本住房需求，规范经济适用住房建设、交易和管理行为，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《经济适用住房管理办法》（建住房〔2007〕258号）和《浙江省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（浙政发〔2007〕57号）规定，结合市区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称经济适用住房，是指由政府提供优惠条件，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性住房，产权为有限产权。
第三条 本办法适用于温州市区（鹿城区、龙湾区、瓯海区）范围内经济适用住房的建设、交易和管理活动。
第四条 经济适用住房管理应当遵循公开、公平、公正的原则。
第五条 市住房制度改革办公室（以下简称市房改办）负责制定市区经济适用住房保障规划和年度计划，指导和监督各区实施经济适用住房保障工作。区民政部门负责辖区内经济适用住房申请家庭低收入认定审核工作。区房管部门负责辖区内经济适用住房申请家庭住房状况审核工作。区房改部门负责辖区内经济适用住房的核准和公示工作。乡镇政府（街道办事处）负责辖区内经济适用住房的申请和受理工作。
各级发改、规划、国土资源、财政、建设、统计、金融等部门按照各自职责，负责经济适用住房的有关工作。
第二章 开发建设
第六条 市房改办应当会同发改、建设、规划、国土资源、房管等行政主管部门编制市区经济适用住房发展规划和年度计划，并将其纳入我市国民经济与社会发展规划和住房建设规划，明确经济适用住房建设规模、项目布局和用地安排等内容。
第七条 经济适用住房的套型建筑面积控制在60平方米左右，高层、小高层的套型建筑面积可适当增加10平方米左右，家庭成员4人（含）以上的套型建筑面积控制在80平方米左右。
第八条 经济适用住房建设应当符合城市总体规划和土地利用总体规划，纳入土地利用年度计划和供地计划，在申报年度用地指标时单独列出，实行行政划拨方式供地，确保优先供应。
第九条 经济适用住房建设按照政府组织协调、市场运作的原则，可以由市政府确定的经济适用住房开发建设单位直接组织建设，也可以采取项目招标投标的方式，选择具有相应资质和良好信誉的房地产开发企业进行建设。
第十条 经济适用住房建设项目实行工程质量保证制度，开发建设单位对经济适用住房工程质量负最终责任。开发建设单位应当向经济适用住房购买人出具《住房质量保证书》和《住房使用说明书》，并按合同约定承担保修责任。
第十一条 经济适用住房小区的规划设计应当符合国家规定的城市居住区规划设计规范。
经济适用住房小区的配套基础设施、公共设施应当与主体工程同时设计、同步建设、同期交付使用。
第十二条 经济适用住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。经济适用住房建设项目外基础设施建设费用，由政府负担。
第三章 准入管理
第十三条 城市低收入家庭申请购买经济适用住房，应当同时符合下列条件：
（一）具有温州市区常住城镇居民户籍满5年以上；
（二）无房或现住房面积低于人均建筑面积15平方米；
（三）家庭人均收入低于我市上年度城镇居民人均可支配收入标准的60%。
第十四条 申请家庭现住房建筑面积应当包括下列住房建筑面积：
（一）私有住房；
（二）公有住房、集资联建房、解困房、安居房、经济适用住房和批地建房等按政府优惠政策购买的住房和承租的公有住房。
第十五条 符合本办法第十三条规定的申请家庭可以向乡镇政府（街道办事处）提出申请，并提交下列材料：
（一）《温州市区经济适用住房申请表》；
（二）户口簿或户籍证明材料；
（三）家庭成员身份证；
（四）婚姻状况材料；
（五）家庭收入证明材料；
（六）房屋产权证、公房使用证或其他住房状况证明材料。
第十六条 乡镇政府（街道办事处）应当在接到申请之日起30日内对申请家庭的申请条件进行核实，并将核实情况在社区公示，公示期为10日。公示期满无异议或者有异议经调查核实符合条件的，乡镇政府（街道办事处）应当签署意见并于10日内将申请材料报送区房改部门。
第十七条 区房改部门应当在收到申请材料起30日内会同区民政、房管部门对申请家庭的申请条件进行审核，对符合条件的予以公示，公示期为10日。公示期满无异议或者有异议经调查核实符合条件的，区房改部门应当核准申请家庭为经济适用住房购买对象，并于10日内将申请家庭名单报市房改办备案。对于不符合条件的，应当向申请家庭书面说明理由。
第十八条 市房改办根据经济适用住房房源情况，对已经备案的申请家庭按照住房困难等情况组织公开摇号，对无房户予以优先解决，烈属、市级以上劳模家庭单独组织公开摇号。对中号家庭发给准购证，未中号家庭列入下一批购买对象。
第十九条 经济适用住房建设单位应当组织取得准购证的家庭公开摸文定位并签订购房合同。
第二十条 取得准购证的家庭，确无经济能力购买经济适用住房的，可以申请租赁，具体办法由市房改办另行制定。
第四章 交易管理
第二十一条 经济适用住房销售价格，由价格主管部门会同财政、房改部门按照经济适用住房价格管理的有关规定确定，报市人民政府批准后公布执行。在面积控制标准内的，按经济适用住房的销售价格购买，超过面积控制标准的，超过部分由价格主管部门会同财政、房改部门参照同地段商品房的平均价格水平予以核定。
第二十二条 国土资源、房管部门办理经济适用住房权属登记，应当注明行政划拨土地和有限产权。
第二十三条 经济适用住房自签订买卖合同之日起未满5年的，不得直接上市交易。因特殊原因确需转让的，由政府根据原价格并结合成新等因素进行回购。
经济适用住房自签订买卖合同之日起满5年的，可以上市交易。由房管部门向出卖方收取交易时同地段普通商品住房与购入时经济适用住房差价50%的收益（扣除控制标准面积以外以市场价增买的面积以及购买新的经济适用住房时退出的旧房面积），交同级财政。
前两款规定应当在经济适用住房购房合同中予以明确。
第二十四条 上市交易经济适用住房土地出让金的收取，按照财政部、国土资源部、建设部《关于已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定》（财综字〔1999〕113号）执行。
第二十五条 经济适用住房购买人出售经济适用住房后，不得再申请购买经济适用住房。已经购买经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定回购。
第五章 监督管理
第二十六条 市房改办应当加强对经济适用住房的后续管理，对租赁经济适用住房家庭的房屋使用情况进行必要的检查。
第二十七条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房的，由房改部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收回所购住房，并依法追究法律责任。对出具虚假证明的，依法追究相关责任人的法律责任。
第二十八条 国家机关工作人员在经济适用住房建设、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法予以行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。
第六章 附 则
第三十条 本办法实施之日前已销售的市区经济适用住房仍按原有关规定执行。
第三十一条 本办法自2008年9月1日起施行。2005年12月13日温州市人民政府发布的《温州市区经济适用住房管理办法》（市政府令第84号）同时废止。