市政府关于印发无锡市农村居民最低生活保障办法的通知
江苏省无锡市人民政府
市政府关于印发无锡市农村居民最低生活保障办法的通知
锡政发〔2004〕221号
市政府关于印发无锡市农村居民最低生活保障办法的通知
各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《无锡市农村居民最低生活保障办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年七月二十一日
无锡市农村居民最低生活保障办法
第一章 总 则
第一条 为了规范农村居民最低生活保障制度，切实保障农村贫困家庭的基本生活，促进农村经济建设和社会进步，维护社会稳定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村最低生活保障）制度，是指政府对家庭人均收入低于当地农村最低生活保障标准的农村居民实行救助的制度。
本办法所称农村居民是指户口在本行政区域内，以集体所有土地为生产资料、在农村集体经济组织内享有权利和承担义务的人员。
第三条 实施农村最低生活保障制度应当遵循以下原则：
（一）保障基本生活的原则；
（二）坚持政府保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救的原则；
（三）对农村常住户口居民实行全面覆盖的原则；
（四）属地管理的原则；
（五）公开、公正、公平的原则；
（六）保障标准随着农村社会经济发展逐步提高的原则。
第四条 农村最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。
市民政行政主管部门负责本市行政区域内的农村最低生活保障制度的制定和组织实施工作。市（县）、区民政部门负责本辖区内农村最低生活保障的审批管理工作。
镇人民政府（街道办事处）负责农村最低生活保障对象的申报管理工作。
村（居）民委员会根据当地镇人民政府（街道办事处）的委托，承担农村最低生活保障的日常管理和服务工作。
财政、劳动和社会保障、教育、公安、物价等有关部门，应当按照各自职责，会同民政部门做好农村最低生活保障工作。
第五条 各级人民政府应当加强对最低生活保障工作的领导，切实加强基层工作力量，建立和健全最低生活保障管理服务网络，为基层民政部门、镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会配备必要的工作人员，提供必要的办公条件。
第二章 保障对象及其家庭收入计算
第六条 凡本市农村居民其共同生活的家庭成员（包括户口不在本市、在外读书的子女）人均年收入低于农村最低生活保障标准的，均可申请享受农村最低生活保障金。
共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系的共同生活的人员。
第七条 本办法所称的家庭收入是指共同生活的家庭所有成员全年货币收入和实物收入的总和。具体包括：
（一）农副业净收入；
（二）各类工资、奖金、津贴、补贴和其他劳动收入；
（三）退休费、养老金、遗属补助金、赡养费、扶养费、抚养费、农村独生子女父母养老补贴等其他固定收入；
（四）各种安置费；
（五）继承、接受赠与的收入、银行存款的本息收入、有价证券的分红或交易收入、彩票中奖收入、集体分红等；
（六）家庭成员的财产性收入，包括房屋租金、出售财物等收入；
（七）其他应当计入的家庭收入。
不稳定收入按全年家庭实际收入的平均数计算。
第八条 下列收入不计入家庭收入：
（一）优抚对象按国家规定享受的抚恤金、补助金、伤残抚恤（保健）金及护理费，义务兵家属优待金；
（二）在校学生的各类助学金、奖学金；
（三）临时性生活救助金；
（四）独生子女奖励金；
（五）见义勇为奖励金；
（六）其他不应当计入的家庭收入。
第九条 最低生活保障金应当区别以下情况计算发放：
（一）有一定收入的居民，其家庭成员年人均收入低于最低生活保障标准的，按最低生活保障标准的差额发放；
（二）家庭成员虽有一定的劳动收入，但无法核实其收入数额的，按最低生活保障标准全额计算；
（三）有赡养、扶养或者抚养协议、裁决的，赡养费、扶养费、抚养费按协议、裁决的规定计算。没有赡养、扶养或者抚养协议、裁决的，赡养人、扶养人或者抚养人家庭月人均收入低于最低生活保障标准的，视为无力提供赡养、扶养或者抚养；赡养人、扶养人或者抚养人家庭月人均收入高于当地最低生活保障标准的，高出部分除以被赡养人、被扶养人或者被抚养人总数，计算得出赡养费、扶养费或者抚养费；
（四）家庭成员分立户口但共同生活的，确定其家庭收入时应合并计算。
第十条 农村最低生活保障对象的分类施保及优惠扶助政策，由市（县）、区根据国家和省、市有关规定另行制定并予公布实施。
第十一条 有下列情形之一的，不得享受农村最低生活保障金：
（一）有正常劳动能力不参加农业劳动；
（二）家庭成员人均拥有经营性、生产性设备、物品价值超过当地年农村居民最低生活保障标准3倍以上的；
（三）违反人口与计划生育有关法律法规不接受处理的；
（四）有赌博、吸毒、卖淫、嫖娼等严重违法行为的；
（五）拥有非维持家庭基本生活需要的机动车、移动电话等高消费物品的；
（六）购买股票或有其他投资行为的；
（七）家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的。
第三章 保障标准和保障资金
第十二条 最低生活保障标准，由市（县）、区民政部门会同农办、财政、统计、物价等有关部门制定，经同级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。同一辖区范围内应当实施统一的农村最低生活保障标准。
市民政行政主管部门应当依据我市农村经济社会发展状况提出最低生活保障标准的保底指导标准。
第十三条 最低生活保障标准的确定和调整应当综合考虑下列因素：
（一）维持基本生活所必需的费用；
（二）当地农村年人均实际生活水平；
（三）经济社会发展水平和财政状况。
第十四条 最低生活保障资金，由市（县）、区和镇人民政府（街道办事处）两级财政分级负担。具体负担比例由市（县）、区人民政府根据当地实际情况确定。
鼓励社会组织和个人为农村最低生活保障提供捐赠、资助，并纳入当地农村最低生活保障资金专户。需要办理相关手续的，应依照有关法律法规办理。
第十五条 最低生活保障所需资金由市（县）、区民政部门提出用款计划，经同级财政部门审核后列入财政预算。财政部门应当根据最低生活保障资金年度预算和用款计划及时核拨，保证发放，并根据实际工作需要，安排最低生活保障工作经费。
第十六条 最低生活保障资金实行财政专户管理，专款专用，不得挪用和挤占。最低生活保障资金的使用和管理应当接受同级财政、审计部门的监督管理。
第四章 保障金的审批和发放
第十七条 农村居民以户为单位，由户主向户籍所在地村（居）民委员会提出书面申请，同时需提供户籍册，家庭人员收入证明，赡养义务人或扶养、抚养义务人家庭收入证明，以及其他相关证件。
第十八条 村（居）民委员会在收到申请后5个工作日内应当组织群众对申请内容进行评议或公示，并对申请人提供的有关情况进行调查核实。对经评议或公示、调查无异议的申请人，填写《无锡市农村居民最低生活保障待遇审批表》，一式三份，签署意见后报当地镇人民政府（街道办事处）审核。
第十九条 镇人民政府（街道办事处）应当在10个工作日内对村（居）民委员会上报的申请材料进行调查、核实，签署审核意见，上报市（县）、区民政部门审批。
第二十条 市（县）、区民政部门收到镇人民政府（街道办事处）的审核材料后，应当在5个工作日内对最低生活保障申请作出批准的书面决定，并确定发放数额。由申请人所在地村（居）民委员会向村（居）民公示。经公示后无异议的，给申请人发放《无锡市农村居民最低生活保障金领取证》；对不予批准的，由市（县）、区民政部门书面通知申请人，并说明理由。
第二十一条 对申请人家庭收入等情况有异议的，可以直接向市（县）、区民政部门、镇人民政府（街道办事处）提出复核。市（县）、区民政部门、镇人民政府（街道办事处）应当自接到复核申请之日起20个工作日内核查清楚，发现问题及时纠正。
第二十二条 农村最低生活保障金实行每季度审批一次，时间为每季度的第一个月。
第二十三条 最低生活保障金实行按季发放。保障对象凭《无锡市农村居民最低生活保障金领取证》、《最低生活保障对象参加公益性服务劳动情况记录卡》、户口簿或身份证，到其所在镇人民政府（街道办事处）领取最低生活保障金。
第二十四条 市（县）、区民政部门、镇人民政府（街道办事处）应将最低生活保障对象的申报材料按户建档，实行最低生活保障工作信息化管理。并公开最低生活保障政策规定和申报程序，公布投诉电话，接受社会监督。
第二十五条 市（县）、区民政部门、镇人民政府（街道办事处）应当对保障对象进行定期核查，实行动态管理，做到应保尽保。每半年对保障对象家庭收入和人口情况进行重新核实，并根据家庭收入和人员变化等情况，做好最低生活保障金的调整，并及时公布调整情况。最低生活保障对象的家庭收入及人员变化时，应当及时向市（县）、区民政部门、镇人民政府（街道办事处）申报，接受市（县）、区民政部门、镇人民政府（街道办事处）的核查。
第二十六条 具有一定劳动能力并享受农村最低生活保障的对象，应当参加公益性劳动。
村（居）民委员会可以组织有一定劳动能力的保障对象参加公益性劳动，并填写《最低生活保障对象参加公益性服务劳动情况记录卡》。
第二十七条 最低生活保障对象户籍迁移时，应当及时办理迁移手续，迁出地的镇人民政府（街道办事处）发给当季最低生活保障金。
第五章 附 则
第二十八条 市（县）、区可以根据本办法制定具体实施细则。
第二十九条 本办法自2005年1月1日起施行。
关于领导干部报告个人有关事项的规定
中共中央办公厅 国务院办公厅
关于领导干部报告个人有关事项的规定
中共中央办公厅 国务院办公厅
2010年7月11日
第一条 为加强对领导干部的管理和监督，促进领导干部廉洁从政，根据《中国共产党章程》、党内有关规定和国家有关法律法规，制定本规定。
第二条 本规定所称领导干部包括：
（一）各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关中县处级副职以上（含县处级副职，下同）的干部；
（二）人民团体、事业单位中相当于县处级副职以上的干部；
（三）大型、特大型国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）的中层以上领导人员和中型国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）的领导班子成员。
副调研员以上非领导职务的干部和已退出现职、但尚未办理退（离）休手续的干部报告个人有关事项，适用本规定。
第三条 领导干部应当报告下列本人婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业等事项：
（一）本人的婚姻变化情况；
（二）本人持有因私出国（境）证件的情况；
（三）本人因私出国（境）的情况；
（四）子女与外国人、无国籍人通婚的情况；
（五）子女与港澳以及台湾居民通婚的情况；
（六）配偶、子女移居国（境）外的情况；
（七）配偶、子女从业情况，包括配偶、子女在国（境）外从业的情况和职务情况；
（八）配偶、子女被司法机关追究刑事责任的情况。
第四条 领导干部应当报告下列收入、房产、投资等事项：
（一）本人的工资及各类奖金、津贴、补贴等；
（二）本人从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得；
（三）本人、配偶、共同生活的子女的房产情况；
（四）本人、配偶、共同生活的子女投资或者以其他方式持有有价证券、股票（包括股权激励）、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品的情况；
（五）配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业的情况；
（六）配偶、共同生活的子女注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业的情况。
第五条 领导干部应当于每年１月３１日前集中报告一次上一年度本规定第三条、第四条所列事项。
第六条 领导干部发生本规定第三条所列事项的，应当在事后３０日内填写《领导干部个人有关事项报告表》，并按照规定报告。因特殊原因不能按时报告的，特殊原因消除后应当及时补报，并说明原因。
第七条 新任领导干部应当在符合报告条件后３０ 日内按照本规定报告个人有关事项。
领导干部辞去公职的，在提出辞职申请时，应当一并报告个人有关事项。
第八条 领导干部报告个人有关事项，按照干部管理权限由相应的组织（人事）部门负责受理：
（一）中央管理的领导干部向中共中央组织部报告，报告材料由该领导干部所在单位主要负责人审签后，交所在党委（党组）的组织（人事）部门转交。
（二）属于本单位管理的领导干部，向本单位的组织（人事）部门报告；不属于本单位管理的领导干部，向上一级党委（党组）的组织（人事）部门报告，报告材料由该领导干部所在单位主要负责人审签后，交所在党委（党组）的组织（人事）部门转交。
领导干部因发生职务变动而导致受理机构发生变化的，原受理机构应当及时将该领导干部的报告材料按照干部管理权限转交新的受理机构。
第九条 领导干部在执行本规定过程中，认为有需要请示的事项，可以向受理报告的组织（人事）部门请示。
请示事项属于具体执行中的问题，受理报告的组织（人事）部门应当认真研究，及时答复报告人；属于本规定的解释问题，受理报告的组织（人事）部门应当按照规定向中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部请示，并按照中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部的意见答复报告人。报告人应当按照组织答复意见办理。
第十条 报告人未按时报告的，有关组织（人事）部门应当督促其报告。
第十一条 组织（人事）部门、纪检监察机关（机构）根据工作需要，可以对报告情况进行汇总综合，对存在的普遍性问题进行专项治理。
第十二条 组织（人事）部门在干部监督工作和干部选拔任用工作中，按照干部管理权限，经本机关、本单位主要负责人批准，可以查阅有关领导干部报告个人有关事项的材料。
纪检监察机关（机构）在履行职责时，按照干部管理权限，经本机关主要负责人批准，可以查阅有关领导干部报告个人有关事项的材料。
检察机关在查办职务犯罪案件时，经本机关主要负责人批准，可以查阅案件涉及的领导干部报告个人有关事项的材料。
第十三条 纪检监察机关（机构）、组织（人事）部门接到有关举报，或者在干部考核考察、巡视等工作中群众对领导干部涉及个人有关事项的问题反映突出的，按照干部管理权限，经纪检监察机关（机构）、组织（人事）部门主要负责人批准，可以对有关领导干部报告个人有关事项的材料进行调查核实。
第十四条 受理报告的组织（人事）部门对报告人的报告材料，应当设专人妥善保管。
第十五条 纪检监察机关（机构）和组织（人事）部门要加强对本规定执行情况的监督检查。
第十六条 领导干部应当按照本规定如实报告个人有关事项，自觉接受监督。
第十七条 领导干部有下列情形之一的，根据情节轻重，给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调整工作岗位、免职等处理；构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分：
（一）无正当理由不按时报告的；
（二）不如实报告的；
（三）隐瞒不报的；
（四）不按照组织答复意见办理的。
不按照规定报告个人有关事项，同时该事项构成另一违纪行为的，依照有关规定进行合并处理。
第十八条 本规定第三条第（六）项所称“移居国（境）外”，是指领导干部的配偶、子女获得外国国籍，或者获得国（境）外永久居留权、长期居留许可。
本规定第四条所称“共同生活的子女”，是指领导干部的未成年子女和由其抚养的不能独立生活的成年子女。
本规定第四条第（三）项所称“房产”，是指领导干部本人、配偶、共同生活的子女为所有权人或者共有人的房屋。
第十九条 中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部可以结合工作实际，制定实施细则。
第二十条 中央军委可以根据本规定，结合中国人民解放军和中国人民武装警察部队的实际，制定有关规定。
第二十一条 各省、自治区、直辖市党委和政府，需要扩大报告主体范围或者细化执行程序的，可以根据本规定，结合各自工作实际，制定具体实施办法，报中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部备案。
第二十二条 本规定由中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。１９９５年发布的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》、２００６年发布的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》同时废止。