广东省汕头市人大常委会


汕头市经济特区义务教育条例
汕头市人大常委会


（1996年12月4日广东省汕头市第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1996年12月10日公布施行）

第一章 总 则
第一条 为发展基础教育，提高人民的素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家、省有关法律、法规，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。
第二条 特区实施九年制义务教育。
凡具有特区常住户籍的适龄儿童、少年，按本条例的规定接受义务教育。
国家机关、企事业单位、居民委员会、学校和家庭应当保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。
第三条 特区的义务教育工作，在市人民政府的统一领导下，实行分级管理、分级负责。
市教育主管部门负责特区义务教育的组织和管理工作。
各区人民政府负责组织和实施本区域义务教育。
区教育主管部门在同级人民政府的领导下，负责本区域义务教育的日常管理工作。
第四条 市、区人民政府及教育主管部门应建立实施义务教育的目标责任制，把实施义务教育的情况作为考核有关负责人员政绩的重要内容。
市、区人民政府应建立实施义务教育工作的监督、指导、检查制度。
第五条 市、区人民政府设立教育督导机构，负责对义务教育的实施进行监督、检查、评估和指导，保证国家、省和特区有关义务教育的法律、法规的贯彻执行和义务教育目标的实现。
被督导单位接到教育督导机构的督导建议，应当及时处理，并将处理结果答复教育督导机构。
第六条 市、区人民政府对实施义务教育作出突出贡献的单位和个人给予表彰或奖励。
鼓励企事业单位、社会团体、民主党派、部队、港澳台同胞、海外侨胞和社会各界人士捐资助学和举办义务教育学校。

第二章 就 学
第七条 特区儿童的入学年龄为六周岁。
条件不具备的，经区人民政府批准，入学年龄可推迟六个月或一年。盲、聋、哑、弱智等残疾儿童的入学年龄一般为七至八周岁。
第八条 区教育主管部门应按就近入学的原则划定、调整学校的招生范围，统筹安排适龄儿童、少年入学。自行办学单位的招生范围，应当报经市教育主管部门批准。
第九条 街道办事处应当在新学年开始十五天前，向招生范围内应当接受义务教育的适龄儿童、少年的父母或其监护人发出入学通知。
父母或其监护人必须按照通知要求，为其子女或其被监护人办理入学手续，按时入学，并且不间断地受完义务教育。
第十条 适龄儿童、少年因特殊情况需要免学或缓学的，其父母或其监护人应向街道办事处提出申请，报经区教育主管部门批准。
因健康原因申请缓学的，应当附具区以上的医疗机构的证明。
学校不招收经区以上的医疗机构鉴定为完全丧失学习能力的儿童、少年入学。
第十一条 学校不得拒绝应当在本校接受义务教育的适龄儿童、少年入学，未经区教育主管部门批准，不得责令未受完义务教育的学生停学或退学。
第十二条 适龄儿童、少年受完九年义务教育，达到初中毕业或结业文化程度的，或因学习成绩优异而提前达到初中毕业文化程度的，由教育主管部门核发初中毕业或结业证书。
适龄儿童、少年达到义务教育法规定的初等义务教育要求的，可直接接受初级中等义务教育。
对受完义务教育但未达到初中毕业或结业文化程度的学生，可留校继续接受教育，在其达到初中毕业或结业的文化程度或法定劳动年龄后离校。
第十三条 接受义务教育的儿童、少年免收学费。
承担义务教育任务的学校可以收取杂费。杂费收取标准由市教育、财政、物价部门提出方案，报市政府批准后执行。
任何行政机关和学校不得违反国家、省和特区的规定，自行制定或另立收费项目及标准向学生收取费用。
第十四条 对家庭经济困难的学生，学校应当酌情减免杂费。减免杂费的办法由市教育主管部门制定。
对初级中学、特殊教育学校中家庭经济困难的学生实行助学金制度。助学金的发放办法，由市教育主管部门制定。
第十五条 外地来特区已办理暂住手续的适龄儿童、少年，可向居住地所属的区教育主管部门申请借读。区教育主管部门应按就近入学的原则，予以安排，并收取借读费。
借读费的收取标准及管理办法，由市教育主管部门提出方案，报市政府批准后执行。

第三章 学校教育
第十六条 学校应贯彻“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人”的教育方针；全面提高学生思想品德、科学文化、身体心理、劳动技能等方面素质；全面提高教育质量。
第十七条 学校应根据国家、省教育主管部门制定的九年义务教育全日制小学、初级中学教学计划进行教育教学活动，必须使用经国家或省教育主管部门审定的教科书（经省、市教育主管部门批准使用试用教科书的学校除外）。
第十八条 教师不得对学生施行体罚、变相体罚或其他侮辱人格的行为。对品行有缺陷、学习有困难的学生应当给予帮助，不得歧视。
对有特殊天赋或某种特长的学生，市、区人民政府及教育主管部门和学校应当为他们的健康发展提供有利条件。
第十九条 学校可根据特区经济、社会发展和学生自身发展的实际情况，有计划地对学生进行职业指导教育和职业预备教育或劳动技艺教育。
第二十条 学校在教育教学和各种活动中，应当使用全国通用的普通话和规范文字。

第四章 设施、经费和师资
第二十一条 小学学校的设置应当有利于适龄儿童、少年就近入学。初级中学学校的设置应当根据人口分布状况和地理条件相对集中。
盲、聋哑学校（班）的设置，由市人民政府统筹安排。弱智儿童辅读学校（班）的设置，由区人民政府统筹安排。
第二十二条 实施义务教育，应当具备下列基本条件：
（一）与适龄儿童、少年数量相适应并符合基本标准的校舍及其他基本教学设施；
（二）按编制标准配备的教师和符合义务教育法规定的师资来源；
（三）按照规定标准逐步配置教学仪器、图书资料和文娱、体育、卫生器材；
市、区人民政府和自行办学单位应当积极采取措施，不断改善实施义务教育的条件。
第二十三条 市、区人民政府对基础较薄弱的学校，要从人力、物力、财力等方面给予扶持，使其提高教育教学水平。

第二十四条 任何单位和个人不得雇用未受完九年义务教育的儿童、少年做工、经商或从事其他雇佣性劳动。
第二十五条 市、区人民政府设置的义务教育学校，其事业费和基本建设投资，由市、区人民政府按分级管理的权限负责筹措，并予以保证。
用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并应按在校学生人数平均的教育经费逐年增加。
市、区人民政府应创造条件设立教育基金，制定优惠政策扶持勤工俭学。
第二十六条 任何单位和个人不得克扣、侵占、挪用义务教育经费。
第二十七条 企业和个人应当按照国家规定缴纳教育费附加。教育费附加具体征收和使用管理办法由市人民政府制定。

第二十八条 市、区财政部门应按照义务教育学校学生人数平均的公用经费、教育职工编制及校舍场地、图书资料、教学技术装备等有关规定的标准拨付，安排经费。
前款所述的办学条件标准，应当随着社会、经济、文化的发展逐步提高。按照学生人数平均的公用经费开支标准，应当根据物价变化逐年调整。
第二十九条 市、区人民政府应当组织并督促有关部门采取切实措施，保证按时、按质、按量向实施义务教育的学校供应教科书和文具纸张及配套的教具、器材。
第三十条 市、区人民政府及规划、国土等有关部门在进行城市规划建设或旧城区改造过程中，应根据当地实施义务教育的需要，充分考虑地域、人口密度及城市发展等因素，严格按照《中小学校建设标准》的规定优先安排、保证学校用地。
第三十一条 因特区城市建设需要拆迁中、小学校的，应当按照国家、省、市的有关规定，就近易地重建，确保本片区重建后中小学生的入学需要。
任何单位和个人不得侵占、破坏学校的校舍、场地和设备，不得任意改变其用途。
第三十二条 中央、省及外省市驻特区的单位和特区各单位新建、扩建住宅，应当缴纳教育设施配套费。教育设施配套费应专项用于特区的教育设施配套建设，具体征收和使用管理办法，由市人民政府制定。
第三十三条 市、区人民政府和教育行政主管部门应采取措施，加强和发展师范教育，在师资、设备、经费等方面予以保证；应当鼓励品学兼优的高、初中毕业生报考各级师范院校，并组织或委托高等院校为实施义务教育培养师资。
第三十四条 实施义务教育的初中、小学教师应分别具备高等师范专科、中等师范毕业以上的学历以及相应的业务能力，或获考核合格证书的教师担任。
实施义务教育的学校校长应分别由具有中学一级、小学高级以上教师职称，并获“岗位培训合格证书”的教师担任。
第三十五条 实施义务教育的学校实行校长负责制。
第三十六条 建立和健全实施义务教育学校教师考核制度，加强对教师的考核和管理。教师的任职资格，由市、区教育主管部门负责考核和审定。
第三十七条 市、区人民政府应当采取措施，提高中、小学教师的社会地位和生活待遇，改善教师的工作条件，关心教师的身体健康；应当随着国民经济的发展，逐步提高教师的工资收入水平和不断解决教师的住房困难，教师的平均工资应不低于或高于国家公务员的平均工资水平。
第三十八条 师范院校毕业生的安排应当优先保证义务教育的需要。

第五章 罚 则
第三十九条 有下列行为之一的，由市、区人民政府或有关行政部门按照管理权限，对有关责任人员给予批评教育、限期改正，直至行政处分：
（一）因工作失职，未能如期实现义务教育实施规划目标的；
（二）无特殊原因，未能如期达到实施义务教育学校办学条件要求的；
（三）未按照规定筹措和拨付义务教育经费的；
（四）无正当理由拒绝接收应当在本学校接受义务教育的适龄儿童、少年就学的；
（五）对学生辍学未采取必要措施加以解决的；
（六）使用未经依法审定的教科书，造成不良影响的；
（七）其他妨碍义务教育实施的。
第四十条 将校舍、场地出租或移作他用，妨碍义务教育的，由教育主管部门责令限期改正，没收其非法所得，并由有关部门按照管理权限对校长和直接责任人员给予行政处分。
第四十一条 有下列行为之一的，由市、区人民政府或有关行政部门按照管理权限，对有关责任人员给予批评教育，限期改正，直至行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）侵占、克扣、挪用义务教育款项的；
（二）玩忽职守致使校舍倒塌或造成师生伤亡事故的。
第四十二条 有下列行为之一的，由有关行政主管部门责令限期改正，赔偿损失，处以500元至1500元罚款，并按管理权限对直接责任人员给予行政处分；对违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任：
（一）体罚或变相体罚学生，情节严重的；
（二）侵占或破坏学校校舍、场地和设备的；
（三）侮辱、殴打教师、学生的；
（四）利用宗教和封建迷信及其他活动扰乱学校教学秩序的。
第四十三条 凡违反本条例第二十四条规定的，由劳动行政部门责令停止招用并处5000元以下的罚款，屡教不改或情节严重的，由劳动行政部门提请工商行政管理部门责令其停止营业。
教育主管部门发现雇用尚未受完九年义务教育的儿童、少年做工、经商或从事其他雇佣性劳动的，应当提请劳动行政部门或工商行政管理部门给予行政处罚。劳动行政部门或工商行政管理部门作出的处罚决定，应当抄送同级教育主管部门。
第四十四条 适龄儿童、少年的父母或其监护人未按照规定送子女或其被监护人就学接受义务教育的，由街道办事处进行调查，给予批评教育，并将情况报告区人民政府；区人民政府应当责令其限期改正。对逾期不改正的，可视实际情况，处以200元至1000元罚款，并责令其送
子女或其被监护人入学。
第四十五条 各区人民政府及有关行政部门作出行政处罚决定，必须出具行政处罚决定书。收取罚款，必须出具罚款收据；罚没收入，按有关法律、法规的规定执行。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，按行政复议和行政诉讼的有关规定执行。

第六章 附 则
第四十七条 本条例自公布之日起施行。1994年1月20日汕头市第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《汕头市实施义务教育办法》同时废止。



1996年12月10日
法院如何应对恶意诉讼

罗锦锋


　　民商事诉讼权，是公民的基本程序权利，公民可以通过在国家司法机关行使诉权，及时有效保护自身的合法权益。人民法院降低 民商事诉讼门槛，方便人民群众进行 民商事诉讼，对于保障公民权利及其合法权益是十分必要的，但也给恶意诉讼留下了可乘之机。 近年来，随着我国 民商事审判方式由法院职权主义向当事人主义转变，在降低诉讼门槛和方便群众诉讼的同时， 民商事诉讼也为少数居心叵测者所利用，成为他们实现非法目的工具。伪造借条、虚构债务、合伙作伪证，明为解决经济纠纷，实为利用司法程序追求不当利益或实现非法目的的虚假、恶意诉讼，近年来呈增多之势。
司法实践中恶意诉讼的表现
　　一是一些居心不良的当事人为达到卑鄙目的，蓄意制造“证据”进行恶告。如某原告与某小矿主合谋伪造欠工人工资手续，利用该矿合并之机，制造由合并后大矿承担责任的假象；
　　二是利用一方的忠厚善良、警惕性不高及麻痹思想，骗取对方“证据”进行恶意诉讼。如刘某在还款时问张某索要欠条，张将事先复印的欠条复印件交给刘某，刘某没细看即当场撕毁，后被起诉而无可奈何；
　　三是利用假借据虚构借款，转移资产。如某公司负责人持公司欠别人借款的假借条，通过诉讼将公司财产转移；
　　四是借恶意诉讼逃避债务，损害合法债权人的利益。某被告因欠账太多，仅一处房产，便于其亲戚串通，给其亲戚出具一借条，并通过诉讼以房产相抵，实为自己居住，从而达到逃避债务的目的；
　　五是商业活动中，为了毁损害竞争对手的声誉，或者想拖垮对手，搜集一些无关痛痒的证据甚至制造“证据”，将对方告上法庭。把民事诉讼作为获取不当利益、实现非法目的的工具和手段。如某公司与某厂签订租房合同，并付租金30万，但某厂未提供合格房屋，某公司起诉后，某厂提供了很多村民的证言和照片，提起反诉，混淆事实，致使诉讼期限延长，给某公司造成了很大损失。
　　六是原被告串通恶意诉讼，损害第三方利益。如某被告获悉自己财产冻结期限已过，即与人合谋伪造欠条，通过诉讼将财产划走，造成第三方合法权益得不到保护；
　　七是通过上访进行恶意诉讼。在诉前先行频繁上访，拿着上级批示作尚方宝剑，利用领导怕上访的心理，用其表面的冤屈和合理，在诉讼中给法院施压，掩盖其不可告人之目的。
　　八是试探性恶意诉讼。先用一部分利益试探性进入诉讼程序，不会引人注目，一旦得手，则会有大部分利益比照前例进入诉讼，造成局面失控，让法院左右为难。如以前涉及土地等不属于法院管辖的案件，往往涉及面大，一些人利用某些立案人员把关不严的疏忽，让不属于法院受理的纠纷进入诉讼程序，把社会矛盾转嫁到法院，扬言“既然法院受理了，你就得管到底！”，处理起来非常棘手，常引起上访。
警惕恶意诉讼的几点建议
　　恶意诉讼与现代法治是不相容的，它是法治秩序和司法公正的瑕疵。司法本是维护正义实现公正的手段，恶意诉讼不仅严重损害有关当事人的利益，而且也给法官设下诸多陷阱，增加了法官的职业风险，近几年，一些法官因恶意诉讼受到牵连和处分，令人痛心。同时，恶意诉讼也浪费了本来有限的司法资源，扰乱了司法秩序，尤为严重的是，它极大损害了司法机关的形象，使人们对社会公信力产生了质疑。要有效遏制恶意诉讼，需要引起国家立法机关、司法机关的高度重视，要研究和完善相关法律法规，并切实提高司法素质和水平，共同治理。
　　第一，要通过立法形式，为恶意诉讼设定刑事责任。建议出台关于虚假诉讼刑事案件具体适用法律的统一意见，使重拳打击虚假、恶意诉讼有法可依。治乱必用重典，要加大恶意诉讼的法律责任，提高违法诉讼的付出成本，对造成严重后果的，要从重处罚，从而改变目前仅追究其妨碍民事诉讼行为司法责任、处罚畸轻无关痛痒的现状；
　　第二，要努力提高法官的司法水平和驾驭审判的能力，要改变过去那种“说不过、做不了、办不好”现象，要把审判案件的过程，当做与恶意诉讼斗智斗法的过程，让恶意诉讼者在法官的智慧面前无处遁形。
　　第三，要把好立案关，严格按照有关立案的规定办理，严格控制受案范围。要有高度的政治敏感性，法院是党领导下的审判机关，不是什么矛盾都能处理，否则，会引火烧身。对该立案的，一定要立；不属于受案范围的，告知其救济途径，坚决依法把其挡在诉讼大门之外。
　　第四，要增强反恶意诉讼意识，提高识别能力和鉴别水平，不仅要有调解和解意识，而且还要有依法戳穿、果断处置恶意诉讼的自我防范意识；
　　第五，要有不被利用的高度警惕性，灵活运用法律，发挥法官运用法律的能动性，该作为时必作为，必要时行使主动调查权，查清案件事实。不该作为时，坚决不能乱作为，决不能让恶意诉讼者牵着法官的鼻子走，保证健全完善的法律得到正确全面的实施；
　　第六，要加强对恶意诉讼的经济制裁。要利用好民事诉讼法等程序法和实体法，对一般的恶意诉讼进行必要的经济制裁，让恶意诉讼者偷鸡不成蚀把米，不让其恶意的目的得逞；
　　第七，要优化信访工作，在正确对待、依法处理信访案件的同时，要加大对无理缠访、违法上访现象的处理力度，防微杜渐，将恶意诉讼有效遏制在萌芽阶段；
　　第八，要正确甄别恶意诉讼，发现恶意诉讼涉嫌犯罪的，交由有关执法机关进行侦查甄别，如有犯罪，及时打击。


（荔浦县人民法院 罗锦锋 13788231582）