职工民主管理应当是国有企业贯彻始终的管理制度

　　廖义全 张喜亮

　　改革开放三十多年，国有企业管理发生了巨大变化；但是，其内部管理制度亦存在着诸多问题。今年是国民经济和社会发展第十二个五年规划开局之年，适应新的形势要求，进一步改进国有企业管理制度，这是一个不可回避的课题。历史证明：职工参加管理是国有企业健康发展的一个基本经验，必须贯彻始终。
　　一、职工民主管理是国有企业管理制度的基本原则
　　1921年中国共产党的成立伊始就强调指出组建无产阶级自己的组织，领导工人运动，争取工人参加企业的管理和参加国家管理的权利。共产党制定的《劳动立法大纲》等文件中对此都有明确的规定和要求。中华苏维埃共和国中的国有企业实行（党组织书记、厂长和工会主席）“三人团”管理体制，强调保障职工参加企业管理的权利，设立企业管理委员会等等，《中华苏维埃共和国劳动法》到此都作出了规定。征战到了陕北根据地以后，改革国有企业“三人团”管理体制，设立职工大会制度等确保职工参加企业管理的权利。新中国成立以后直到文革前，我们学习过苏联的“一长制”、实行过“厂长负责制”等形式的国有管理制度，但是，无论怎么变化，职工参加企业管理制度都是提到首位且一直坚持的，这个期间完善了职工参加企业管理的制度创立了“职工代表大会”制度。我们中国自己创造的“两参一改三结合”的企业管理制度，被毛泽东概括为“鞍钢宪法”，在日本的一些企业中至今还被奉为先进的管理方式。改革开放以来，国有企业经历了承包制、转换经营机制下放企业自主权、建立和完善现代企业制度实行法人治理结构等等，但是，无论怎样改革，职工代表大会制度都被列为中国特色的社会主义国有企业管理的一项基本制度，是职工参加企业管理的权力机构，是职工民主管理的基本形式。
　　回顾国有企业管理制度发展的历史，不难得出这样的结论：职工参加企业管理是国有企业管理制度的基本原则。从历史中我们看到，企业管理制度随着社会的发展和环境的变化以及经济发展的需要，都是在不断变化的或者说不断改革的，唯有职工参加企业管理这个原则没有变化，国有企业管理制度形式上无论怎样改革，职工参加管理这个原则总是被强化和突出强调出来，以至于通过立法予以保障。实行职工参加企业管理的制度是中国特色社会主义国企发展道路中的重要的内容之一，也是国有企业健康发展的重要保障，这被历史证明是正确的，不能动摇。
　　二、国资委初步实现了企业职工民主的三级制度设计
　　党中央国务院高度重视国有企业职工参加管理的制度，在总结国有企业扭亏增盈经验的基础上，2005年6月《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》，重申和强调指出完善职工参加企业管理的制度，充实了职工参加企业管理的具体内容。按照国务院的战略部署，国务院成立了国有资产监督管理委员会。国资委在完善中央企业管理制度的过程中，始终坚持职工参加企业管理的原则，依照国家法律法规的规定不断地完善职工民主管理制度，与时俱进充实了职工参加企业管理权利的内容。
　　国资委成立以来，制定了关于职工参加企业管理的一系列文件，如：《国有独资公司公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）》，《建立和完善中央企业职工代表大会制度的指企业导意见》，《董事会试点中央企业职工董事履行职责管理办法》等等。为了保障这些文件的贯彻落实，国资委还组织了一系列的调查研究、座谈讨论和督查落实等活动，有力地推动了中央企业职工民主管理制度的完善。
　　职工董事制度与董事会试点的中央企业法人治理结构建设相适应，落实了公司法规定的职工代表进入董事会的规定，进一步保障了职工参加企业重大事项决策的权利。这是我国企业管理制度改革中的一项创举。在确立职工董事制度以后，国资委相关部门进行大量的调查，根据实践中存在的问题，国资委又制定了职工董事履行职责管理办法。职工董事履行职责管理办法明确规定了职工董事与其他董事具有平等权利的同时，还应当履行反映职工诉求的特别职责，规定了职工董事履行职责的程序、保障条件以及考核等具体内容。国资委贯彻党的依靠方针、以法律为依据、总结国有企业管理制度改革的功经验，及时地研究制定了“中央企业职代会指导意见”。这个指导意见明确规定了职工代表产生的方法和比例要求、职代会的职权范围、职工代表的工作程序和保障以及职工代表的考核等等，所有这些都完善了职代会的制度，较之过去的一些规定如国务院在上世纪80年代制定的“职代会条例”等，丰富了职代会职权的内容，更具有规范性和操作性。近两年国资委又颁布了“企业班组建设的指导意见”，“四个一流职工队伍建设指导意见”等等。
　　国务院国资委的这些文件对整个国有企业都有指导意义，各地方国资委也制定了一系列关于职工参加企业管理的规范性文件。由此，包括中央企业在内的国有企业，在制度设计建立起来了与重大事项决策、企业自身管理和基层管理三个层级相配套的职工董事、职代会和班组建设构架起来的职工参加企业管理的制度，完善了与现代国有企业管理制度相适应的职工民主管理制度。
　　三、国有企业职工参加管理存在的问题与建议
　　调查中我们发现职工民主管理确实促进了国有企业发展，但是，由于种种原因，目前还存在着一些问题。
　　（一）正确的认识是做好职工民主管理工作前提
　　目前来看，理论界、舆论界以及一些企业的管理人士，对职工民主管理的意义、作用认识不到位，甚至还有错误的宣传，有的机构及其领导讲话中也存在着似是而非的观点，严重地影响了职工民主管理制度建设。
　　有观点认为按照市场经济的原则，企业是投资人的企业，职工是企业雇佣的劳动者，所以，职工参加决策和管理是没有理据的。企业作为市场经济的主体，具有独立的权利能力和行为能力，这是法律所明确规定的，何来企业是投资人的企业呢？投资人、经理人和职工同是企业的平等主体，三者共同构成了企业这个经济组织，职工当然具有平等参加企业决策和管理的权利。还有观点认为，职工素质太低、不懂经营，根本就没有能力参加管理。职工是企业生产经营的直接参与者，是企业管理决策的执行者，他们比那些所谓领导更懂得生产的技术、工艺和市场，职工是其劳动力的拥有者，如果没有职工参加管理何以提高生产效率呢？还有观点认为，职工参加管理是计划经济政治挂帅的产物，不适应市场经济的要求了。日本是市场经济制度，也是一样学习借鉴并实践了我国首创的“两参一改三结合”的管理理念。德国是市场经济制度，他们一个世纪前就制定了劳资共决法，美国是自由市场经济，同样设立了职工董事制度。我们国家的职工民主管理确实与我们的政治制度有关，这只能说明而且历史也证明，我们的政治理念的先进性。还有一种观点，强调职工民主管理就是维护职工的权益，把职工民主管理的职工董事制度、职工代表大会制度等等，都作为职工维权的机制、载体和手段。这种观点显然也有失偏颇。应当说，这些职工民主管理制度主观上为了实现企业管理的科学决策，客观上起到了维护职工合法权益的作用，极大地提高了企业的劳动生产率，最终是促进企业的健康发展。
　　职工民主管理的理论确实还需要很好地研究，透彻的理论才能说服人，才能使职工民主管理制度发挥其应有的功效。
　　（二）破除“精英理念”才能充分发挥职工民主管理的作用
　　精英理理念是与群众理念相对应的，也被称为能人理论。就是说完成一项任务的关键因素是能人精英而不是群众。具体到企业管理，是能人管理而不是职工管理。这样的观点潜意识中就支配着企业经营管理者的行动，往往忽略了职工的感受和作用。通钢重组改制引发群体事件，致使强派的经理无辜死亡和职工群众遭受无理伤害，从根本上说，就是决策者自以为是的“精英理论”支配的恶果。他们第一认为职工无权，第二认为职工无能，第三认为自己正确。他们的这种逻辑致使职工民主管理大打折扣，难免酿成劳资矛盾。
　　职工民主管理的作用在经济危机和企业困难的时期显得更加重要，群策群力集中智慧，职工与企业共度难关，企业方可健康发展。经营不善致使企业频临倒闭，公司经理人携款出逃企业群龙无首，职工民主选举产生管理委员会，不设置任何个人权威，运行一年的结果是：杜绝了职务消费等贪污腐败现象，企业利润大幅度提高，包括职能部门人员在内的全体职工的凝聚力得到了极大的增强，不仅增加了个人收入，还扩招了一批新员工。这样的案例近年来不乏报端。虽然，这些是极其特殊的个案，但是，从一定意义上说并非“精英”才能把企业经营好，没有领导干部的个人“权威”，职工自主管理也不一定不能把企业经营得更好。
　　相信群众依靠群众办企业是中国共产党一贯的方针。职工民主管理的文化意识是在日常的工作中培育起来的，精英只有与群众相结合方能大有作为，国有企业健康发展必须破除“精英理论”，坚定不移地实施职工民主管理制度。
　　（三）做好基础性工作职工民主管理才能有实效
　　职工民主管理的作用难以得到充分发挥的原因是多方面的，有理念的问题、有管理者的素质问题，也有职工的意识问题。职工民主管理的基础工作很重要。所谓基础工作包括文化建设、素质培养和制度建设等等。
　　营造企业民主的文化氛围，无论企业的管理者还是职工，都应当自觉地养成民主的习惯，不断地提高民主意识。管理者提高民主意识表现为尊重职工参加企业管理的权利，具有集中群众智慧的能力；职工提高民主意识表现为知道自己的民主权利和自觉地依法行使自己的权利。一些企业的职工不知道也不愿意行使民主权利，一切行动只知道要听指挥；有的企业管理者不是不愿意尊重职工的民主权利，而是根本就不知道职工还有权利，企业有困难只知道自己抗。完善职工民主管理制度的建设，无论是管理者还是职工，其心理都没有那么的累了。管理者发展企业的大计应当在职工得以完善，职工的智慧应当在企业决策中得以体现，现代企业应当是投资人、管理者和职工实现价值的平台。完善职工民主管理制度必须扎实地做好基础性工作，比如依照有关规定认真选举职工代表，使那些真正有参与意识和责任感的一线职工代表进入董事会、监事会和职代会中，而不是操纵职工代表的选举；落实职工代表的权利，保障职工代表充分发表意见；建立职工代表日常工作制度，使民主管理渗透在企业的各个环节等等。
　　工会应当成为职工民主管理的参与者即依照工会法的规定参加涉及职工切身利益问题决策的企业管理会议，成为职工民主管理的发动者即教育职工积极参加民主管理，成为职工民主管理制度的守护神即推动企业完善职工民主管理制度维护职工民主管理的权利，成为职工民主管理的宣传者即用正确的观点总结成功经验大力宣传典型案例。职工民主管理是企业管理的组成部分，也是职工的民主权利，工会及工会干部越俎代庖自以为是地包揽职工民主权利的作法也是不适当的，甚至是违法的。
河北省廊坊市人民政府


廊坊市人民政府令
〔2012〕 第2号


《廊坊市扶助残疾人办法》已经2012年7月2日市政府第33次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年8月10日起施行。





市 长
二○一二年七月九日





廊坊市扶助残疾人办法



第一章　总　　则
第一条　为保障残疾人平等的充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，维护残疾人的合法权益，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《河北省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》、《河北省扶助残疾人规定》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　持有《中华人民共和国残疾人证》（以下简称残疾人证）的残疾人，户籍在本市行政区域内的，适用本办法获得扶助；户籍不在本市行政区域内的，可以比照本办法第三十五条、第四十三条获得扶助。
第三条　市、县（市、区）人民政府应当加强对残疾人扶助工作的领导，将扶助残疾人纳入国民经济和社会发展规划，制定优惠政策和具体扶助措施，不断提高残疾人生活质量。
第四条　市、县（市、区）人民政府残疾人工作机构负责组织、协调、指导、督促有关行政部门和公共服务单位做好扶助残疾人工作，对本办法实施情况进行监督检查。
各级财政、民政、教育、卫生、人力资源和社会保障、住房保障、建设、城乡规划、体育等有关部门，应当在各自职责范围内，做好扶助残疾人工作。公共服务单位应当按规定的职责，履行扶助残疾人的责任和义务。
各级残疾人联合会依照有关规定或者受同级人民政府的委托，做好扶助残疾人工作，并向人民政府及有关部门和公共服务单位提出扶助残疾人工作的意见和建议。
第五条　市、县（市、区）人民政府应当将残疾人扶助工作所需经费列入本级财政预算，逐年加大投入力度。
市、县（市、区）人民政府应当每年从福利彩票公益金、体育彩票公益金本级留成中适当安排资金，用于扶助残疾人。
第六条 市、县（市、区）人民政府及有关部门、社会团体应当鼓励社会组织和个人向残疾人提供捐助和服务，开展志愿者扶助残疾人活动。
第七条 新闻媒体应当及时无偿刊登播发扶助残疾人工作的公益广告，积极营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。
电视台应当开办手语节目，影视作品和公共电视节目应当加配字幕。
第二章　社会保障
第八条 市、县（市、区）人民政府对因病、因灾等突发性原因造成临时性困难的残疾人实施应急救助。各级财政每年将残疾人应急救助所需资金纳入当年财政预算，救助资金由同级财政部门和残疾人联合会审核发放。
第九条　市、县（市、区）人民政府应当对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭，优先纳入保障范围，应保尽保。享受城乡最低生活保障待遇后生活仍有困难的，由县（市、区）人民政府给予救济。对一户多残、老残一体等特殊困难家庭和低收入残疾人家庭，实行临时救助；将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围，逐步提高救助标准；对贫困残疾人实施康复救助。
对靠父母或者其他亲属供养的成年重度残疾人，经本人或者其供养人申请可以单独纳入城乡居民最低生活保障范围。
第十条 对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、扶养、抚养义务人或者其法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力的残疾人，应当优先进入社会福利机构或者按规定分别纳入城镇最低生活保障和农村五保供养范围。社会救助管理机构应当对流浪乞讨的残疾人予以临时救助。
第十一条　县（市、区）人民政府及有关部门应当鼓励并组织残疾人参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等社会保险，对贫困残疾人和一级、二级重度残疾人的个人缴费部分给予补贴。
县（市、区）人民政府应当对参加新型农村养老保险的一级、二级重度残疾人的个人缴费部分，在有关规定的基础上，实现全部由人民政府代缴；对其他贫困残疾人的个人缴费部分予以适当补助。
从事个体经营和灵活就业的贫困残疾人参加城镇养老保险的个人缴费部分，由县（市、区）人民政府给予适当补贴。
参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的残疾人，符合救助条件的，可以按有关规定，利用医疗救助资金资助其参加。
第十二条　国土资源管理部门应当优先为符合申请条件的农村残疾人家庭办理宅基地审批手续，将贫困残疾人家庭优先纳入农村危房改造、新民居示范工程规划项目。
第十三条　住房保障部门应当将经过申请审核符合公共住房保障条件的残疾人家庭，全部纳入住房保障范围，优先安排实物公共住房或者给予公共住房租赁补贴；对经过申请审核符合实物公共住房保障条件的一级、二级重度残疾人、一户多残家庭和贫困残疾人适当减收公共住房租金或者提高补贴标准。需要征收残疾人住房的，在回迁地域、住房楼层等方面给予照顾。
第十四条　市、县（市、区）人民政府应当将贫困残疾人的脱贫列入政府扶贫开发工作总体规划，将有劳动能力的贫困残疾人纳入扶贫开发工作对象。优先扶持适合残疾人增收的种植业、养殖业、加工业和其他入户项目，免费对贫困残疾人开展实用技术和技能培训。
第十五条　金融机构应当开展残疾人康复扶贫到户贷款，扶持贫困残疾人从事投入少、见效快的种植业、养殖业、加工业和其他适合残疾人的项目，由县级以上财政给予贴息。对有市场发展前景，符合国家产业政策的项目融资需求积极给予支持，创新信贷产品，适当放宽贷款条件、简化贷款手续，并在贷款利率上给予优惠。
第十六条　市、县（市、区）人民政府应当加大对残疾人托养人托养的资金投入并纳入当地公益项目建设。对智力、精神和一级、二级重度残疾人托养服务机构和享受最低生活保障且无业的智力、精神和重度残疾人居家托养服务家庭予以适当补贴，优先安排。
第十七条　对无民事行为能力或者限制民事行为能力的残疾人，实行财产信托等保护措施。
第十八条　各级残疾人联合会应当设立残疾人法律救助机构，做到“人员、场地、经费、制度”四落实，并按照《残疾人法律救助工作站管理规定》对符合条件的残疾人提供法律救助。
第十九条　法律援助机构应当为符合条件的残疾人免费提供法律援助，适当放宽残疾人法律援助的标准和范围。残疾人请求发给抚恤金、救济金，给付赡养费、抚养费、扶养费，支付劳动报酬，交通事故、医疗事故、工伤事故损害赔偿，主张因遭受家庭暴力、虐待、遗弃产生的民事权益和办理公证等法律事务的，法律服务机构应当优先受理，并减免相关法律服务费用。需要盲文、手语翻译的，及时给予相应的服务。
第二十条　司法鉴定机构应当为贫困残疾人提供司法鉴定救助，医疗事故鉴定机构应当为贫困残疾人提供医疗事故鉴定救助。
第三章　医疗康复
第二十一条　人力资源和社会保障等部门应当提高参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗的残疾人的住院报销比例，降低住院费自付标准，大病救助、医疗救助优先照顾残疾人。
对列入城乡最低生活保障范围的贫困残疾人到市内公立综合医疗机构就医，给予挂号、缴费、化验、取药优先照顾，免收普通挂号费和注射费，减免不低于5%的治疗费（不含材料费）、10%的检查费、50%的住院床位费。
鼓励营利性医疗机构为残疾人就医提供优惠服务。
第二十二条　各级人力资源和社会保障、卫生、民政等部门和残疾人联合会应当按规定将涉及残疾人疾病检查、医疗康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗报销范围，对贫困残疾人重症医疗实施特别救助和康复治疗补助。
有关部门应当开展残疾儿童抢救性治疗和康复工作，完善残疾人康复救助制度；对贫困残疾人康复训练、辅助器具适配等给予补贴，对6岁以下残疾儿童免费提供抢救性康复。民政部门对上述家庭给予补助。卫生部门负责残疾儿童抢救性治疗，并对享受城乡最低生活保障残疾人家庭的孕妇和新生儿组织开展免费孕期检查、新生儿疾病筛查及早期干预，所需经费纳入当地财政预算。
鼓励民营康复机构对残疾儿童康复训练费用给予减免。
第二十三条　各级各类公办康复机构应当免费为贫困残疾人开展康复训练，城乡基层医疗卫生服务机构应当免费为残疾人提供康复指导。
第四章　教育培训
第二十四条　各级教育、民政、卫生部门和残疾人联合会应当在有条件的地区举办康复训练机构，开展3岁以下残疾儿童早期干预、早期教育。特殊教育学校、普通幼儿园应当创造条件，接受轻度残疾幼儿入校（园）接受学前教育和康复训练。
第二十五条　符合义务教育条件的残疾儿童、少年和残疾人子女，可以就近入学。异地就学的由流入地人民政府负责安排。
鼓励教学单位对一级、二级重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童、少年以社区教育、送教上门等多种形式，实施义务教育。
第二十六条　教育部门对接受义务教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生，免费提供教科书，对农村家庭经济困难寄宿生、享受城市最低生活保障家庭寄宿生发放生活补助费。生活补助费由同级政府财政专项经费支出，教育部门统一发放。补助标准为小学生每生每年不低于1000元，初中生每生每年不低于1500元。
接受高中以上阶段教育的贫困残疾学生、贫困残疾人家庭的学生，由学校减免不低于30%的学费。
第二十七条　普通高中、中等职业学校、技工学校、高等院校及成人教育机构应当开设适合残疾人教育的专业，扩大招生规模，对符合国家录取标准的残疾考生，同等条件下优先录取。残疾考生和在校残疾学生免试与本人身体不适宜的体育项目，听力残疾考生免试听力测试。
第二十八条　学校应当对贫困残疾学生、贫困残疾人家庭的学生在助学金、助学贷款、困难补助等方面给予优先照顾。高等职业学校、全日制本专科在校生中贫困残疾学生、贫困残疾人家庭的学生和中等职业学校在校生中全日制农村残疾学生及城市贫困残疾学生、贫困残疾人家庭的学生全部享受助学金。
考入全日制普通高等院校、中等职业学校、技工学校和获得国家承认学历的高等教育自学专科以上毕业证书的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生，各级残疾人联合会按规定给予资助，资助经费从残疾人就业保障金中支付。
第二十九条　市、县（市、区）人民政府应当从残疾人就业保障金中安排一定比例的资金，用于特殊教育学校、残疾人培训托养基地和残疾人职业培训定点机构开展各种残疾人职业教育与培训。
第五章　劳动就业
第三十条　用人单位应当按照不低于在职职工总人数1.5%的比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种和岗位，除国家另有规定或者特殊行业（岗位）外，不得以残疾为由拒绝招用残疾人。国家机关考录公务员和事业单位招聘工作人员，凡符合录用和招聘条件的残疾人，不得限制报考，并与其他报考者一视同仁，择优录用或者聘用。
用人单位应当依法与残疾职工签订劳动合同或者服务协议，为残疾职工缴纳基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等社会保险费，对合同期满的残疾职工优先续签合同。
各级人力资源和社会保障等部门对招用残疾职工的企业，按规定给予基本养老、基本医疗和失业保险补贴，支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。
第三十一条　市、县（市、区）人民政府及有关部门通过减免税费、补贴经费等措施，扶持创办残疾人福利企业、盲人按摩机构、残疾人托养机构、庇护工场和其他福利性机构，集中安排残疾人就业。
有条件的公办医疗机构应当优先安排具备执业资格的盲人医疗按摩人员就业，卫生部门负责监督实施。
第三十二条　市、县（市、区）人民政府及有关部门设置的公益性岗位应当有不低于10%比例适合残疾人就业，同等条件下优先安排残疾人就业。
第三十三条　残疾人从事个体经营的，免收行政事业性收费，优先核发营业执照。残疾人个人为社会提供的劳务免征营业税，残疾人本人从事个体生产经营所得，承包和承租企事业单位经营所得，以及工资、薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费所得，经批准可以减征80%的个人所得税。残疾人申请摊位，应当给予优惠照顾。
第三十四条　公共就业服务机构应当设置残疾人服务窗口和服务项目，免费为残疾人提供就业信息、咨询、职业介绍和就业、失业登记等就业服务和就业援助。各级残疾人就业服务机构免费为残疾人提供培训、职业推介和档案托管等服务，免收残疾人职业技能鉴定费。
第六章 文化体育
第三十五条 残疾人凭残疾人证免费进入图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、公园、动物园、风景名胜区、公厕等公共场所，免费或者减半缴费进入体育场（馆），一级、二级重度肢体残疾人、盲人、智力残疾人、精神残疾人允许一名陪护人员免费进入以上公共场所。以上场所实行政府定价、政府指导价管理的缆车、游园车等交通工具，对残疾人减半收取费用。
第三十六条　残疾人参加县级以上残疾人联合会、文化、体育部门组织的排练、演出或者训练、比赛期间，所在单位应当给予支持并保证其享受在岗时的工资、奖金、福利等待遇。无固定收入的，举办单位应当予以补贴。
在残疾人奥运会、残疾人世界锦标赛、残疾人世界杯赛、亚洲残疾人运动会、残疾人亚洲杯赛、全国残疾人运动会、全国残疾人锦标赛、全省残疾人运动会等重大竞技体育比赛中获得金银铜牌的残疾人运动员，按照省、市有关规定给予奖励。
第三十七条　公共图书馆应当建立盲人图书室（阅览室），增加盲文和盲人有声读物的种类和数量，为盲人借阅提供便利条件。邮政企业按照国家规定对盲人读物免费寄递。
有工作单位的盲人，所在单位应当免费为其订阅一种盲文读物；无工作单位的，由各县（市、区）残疾人联合会组织赠阅盲文读物。
第七章　无障碍环境
第三十八条　市、县（市、区）人民政府应当为残疾人平等参与社会生活创造无障碍环境，建立和完善无障碍设施建设领导小组及办公室，统一负责辖区内无障碍设施的具体管理工作，采取有效措施，逐步完善无障碍设施，推进残疾人出行和信息交流无障碍。
第三十九条　无障碍设计为通用设计。无障碍设施的设计、施工、验收应当与建设工程同步进行。无障碍设施应当安全、可达、便利，并与周边道路、建筑物的无障碍设施相衔接。
城乡规划部门负责提出有关无障碍设计规范要求，建设部门对不按规范要求进行无障碍设计或者施工的，不予发放施工许可证、不予验收。
有关部门和产权单位应当按照《河北省无障碍设施建设使用管理规定》的有关规定，加强对无障碍设施的维护和管理，不得毁损、擅自占用无障碍设施或者改变无障碍设施的用途。
第四十条　市、县（市、区）人民政府应当通过财政补贴等多种鼓励措施，积极推进已建成设施的无障碍改造，优先改造与残疾人日常工作、生活密切相关的家庭住宅和公共服务设施。逐步对有需求的贫困残疾人家庭免费实施无障碍改造。
第四十一条　市、县（市、区）人民政府和有关部门应当将无障碍信息交流内容纳入信息化建设规划，加强对无障碍信息交流技术、产品、服务开发应用的引导和管理。
提供电信、广播电视服务的单位，对残疾人给予优惠。
听力、视力残疾人凭残疾人证申请安装有线电视，凡申请安装地点与户籍所在地一致的，应当减免有线电视基本收视维护费，具体优惠办法按省政府有关规定执行。
第四十二条　公安机关交通管理部门应当切实做好残疾人驾驶汽车相关工作。为符合条件的残疾人办理驾驶机动车证照提供便利，完善有关服务。
城市公共停车场在方便位置设置残疾人的专用停车泊位，并免除停车费用。
第四十三条　残疾人凭残疾人证乘坐市内公共汽车等公共交通工具以及携带随身必备的辅助器具，应当享受优惠或者免费。
残疾人凭残疾人证在本市行政区域内，乘坐在市内营运的长途公共客运车辆时优先购票、优先乘车。
第四十四条　公共服务单位应当在单位的入口处、收费处、营业室等显著位置设置无障碍服务窗口，悬挂残疾人优先的明显标志。
第四十五条　盲人携带导盲犬出入公共场所，相关单位和个人应当给予方便。
第四十六条　设有无障碍设施或者提供无障碍服务的公共场所，应当设置符合国际标准的无障碍标识。
医疗急救、交通事故处理和报警等紧急呼叫系统，应当具备文字信息报警、呼叫功能，保障听力残疾人、言语残疾人的急救和报警需要。
第八章　法律责任
第四十七条 有关部门、残疾人联合会的工作人员有下列行为之一的，依法给予处分：
（一）为不符合残疾人标准的人员发放残疾人证的；
（二）在残疾人扶助工作中出具虚假的家庭贫困证明的；
（三）滥用职权，侵害残疾人合法权益的；
（四）其他不依法履行职责，造成不良后果的。
第四十八条 有关部门、残疾人联合会未按本办法给予残疾人扶助的，由同级人民政府责令限期改正，给予通报批评；情节严重的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
相关企业、事业单位和其他社会组织未按本办法给予残疾人扶助的，由其上级主管部门或者相关部门责令限期改正；情节严重的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十九条 单位或者个人违反本办法骗取残疾人扶助的，由负责扶助工作的部门给予警告，限期退回非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章　附　　则
第五十条　本办法所称贫困残疾人，是指纳入城乡最低生活保障范围的残疾人。
第五十一条　各县（市、区）人民政府可以根据本办法，结合本行政区域的实际情况，制定适合本地的具体实施办法。
第五十二条　本办法自2012年8月10日起施行。