广电部


广播电影电视部贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》实施办法
1993年10月13日，广电部

第一条 为推动部属全民所有制企业适应社会主义市场经济体制，增强企业活力，提高社会效益和经济效益，根据国务院颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）和国家有关法律、法规和政策的规定，结合宣传、文化企业的特点和我部的具体情况，制定本实施办法。
第二条 企业按照国家规定的资产经营形式，依法行使经营权。
企业经国家有关部门批准，可实行股份制。企业也可以继续实行承包经营责任制或“税利分流”试点。
凡未确定资产经营形式的企业可向部提出申请，由部主管司局报国家有关部门审核批准后签订资产经营协议并组织实施。凡实行承包经营责任制的企业按协议规定已经到期的，需要继续执行原协议或需要变更资产经营形式，应提出书面申请，经主管司局报国家有关部门审核批准后，重新签订协议。
第三条 企业享有生产经营决策权。
企业可以根据国家宏观计划指导和市场需要，自主作出生产经营决策。除电影片的生产、发行外，凡符合国家产业政策导向和广播、电视、电影发展计划的，不需报部审批，企业可以开展多种经营，一业为主，兼营其它，自主决定在广播电视和电影行业内或者跨行业调整生产经营范围并直接到工商行政管理部门办理变更或开业登记手续。但国家法律、法规另有规定的除外。
除电影故事片、科教片、纪录片、美术片外，部内各部门原则上不得向企业下达指令性生产计划。企业自行安排生产，责任自负。
第四条 企业享有产品、劳务定价权。
企业生产经营的各种产品以及向社会提供的加工、维修、技术协作等劳务，除国家物价部门颁布的价格分管目录所列的品种外，均由企业自主定价，不须向部请示或备案。

进口出口影片的销售价格，由企业自主决定。
儿童片、科教片、纪录片、美术片的结算价格，凡由中国电影发行放映输出输入公司（以下简称中影公司）统一收购部分，仍按原规定执行。
第五条 企业享有产品销售权。
企业可以在全国范围内自主销售本企业生产、经营的各种产品，并可以自主确定销售范围、数量、渠道、对象和方式。电影制片企业可以用出售地区发行权、单片承包、票房收入分成及代理发行等方式，发行其生产的影片。
部鼓励企业生产的产品向国外销售。
第六条 企业享有物资采购权。
企业生产所需物资可以在市场自由选购、自主调剂和串换。企业使用留成外汇、调剂外汇进口其生产所需物资，由企业自主决定供货单位和供货渠道。
部内任何部门不得限定企业使用本部门或与本部门有关单位的产品、物资。
第七条 企业享有进口出口权。
企业可以在全国范围内自行选择外贸代理企业从事进出口业务，并有权参与同外商的谈判和对国外市场的考察。部内有进出口权的企业要主动吸收生产企业参与同外商的进出口产品价格的商定。
除部授权经营发行进口影片的单位外，其他企业不得从事进口影片业务。
电影制片企业经批准后可以自行出口其生产的影片，也可委托中影公司代理。
企业进口录音、录像制品应报部审批。
无进出口经营权的企业，可以在全国范围内选择并通过有对外经济合作权的企业在境外承揽工程，进行技术合作或提供其他劳务；也可以与有对外承包工程劳务、技术进出口经营权的企业达成协议，以联营、挂靠等各种形式开展对外经营活动。
企业根据国家外汇管理的有关规定，自主使用留成外汇，自主到外汇调剂市场调剂外汇。部内各部门不得平调和截留企业的留成外汇。
有进出口经营权的企业可以根据业务需要，确定其经常出入境的业务人员（每个企业3－5名），报部外事司批准。对企业经常出入境人员的出入境，按干部管理权限，实行一次性审批、一年内多次有效的办法。
有进出口经营权的企业，邀请境外有关人员来华从事商务活动，报部外事司直接办理入境手续；派遣有关人员出境，处及处级以下人员由外事司审批后办理出境手续，企业厂长（经理）由外事司报部领导审批后，办理出境手续。
第八条 企业有投资决策权。
企业依照法律和国务院有关规定，有权以留用资金、实物、土地使用权及其他无形资产向国内各地区、各行业的企业、事业单位投资、购买和持有其他企业的股份。企业在投资办企业时，按照部已发布的《关于新组建企业有关问题的通知》执行。申报登记注册时，应提交国有资产管理部门的有关证明，并按国家工商行政管理法规的规定办理，企业在境内兴办中外合作、合资企业，仍按部有关规定执行。
经国家有关部门批准可以在境外设立企业或投资购股参股与从事生产经营活动。有关投资项目审批、外汇调入、调出事宜以及产权登记按国家有关规定执行。
企业以留用资金和自行筹措的资金从事固定资产投资，由企业自主决定，报部备案并接受监督。涉及到土地管理、城市规划、城市建设、环境保护等方面的事宜，由企业依法办理有关手续。但国家另有规定的除外。
企业从事固定资产建设需要国家投资或银行贷款以及需要向社会发行债券或使用境外贷款的，按照国家有关规定，经部审核后报国家有关部门审批。
企业按照国家产业政策，以税后利润安排生产性建设项目或者补充流动资金的，可以向税务部门申请退还企业再投资部分已缴纳的所得税的40％的税款。
企业可以根据国家规定，选择具体的折旧办法，确定加速折旧的幅度。
第九条 企业有留用资金支配权。
企业根据《企业财务通则》及相关行业财务制度的有关规定，在保证企业财产保值、增殖的前提下，有权自主确定税后留用利润中各项基金的比例和用途，报部和财政部门备案。
第十条 企业享有资产处置权。
企业根据生产经营的需要，对归属企业所有的一般固定资产可以自行决定出租、抵押或以协商、招标和拍卖等方式进行有偿转让。企业资产出租、转让的对象可以是全民、集体、私营企业和个人，也可以是外商投资企业；对生产主导产品的主要设备、成套设备或房屋可以出租，经部批准后也可以抵押、有偿转让。但法律和法规另有规定的除外。

企业处置资产应当按照《国家资产评估管理办法》的规定办理。
第十一条 企业有联营、兼并权。
企业有权按照下列方式与其他企业、事业单位联营：
（一）与其他企业、事业单位组成新的具有法人资格的经济实体，不需报部审批，可直接向工商行政管理部门登记。
（二）与其他企业、事业单位共同经营，联营各方按照出资比例或者协议的规定，承担民事责任，不需报部审批，由企业自主决定。
（三）与其他企业、事业单位订立联营合同，确定各方的权利和义务。联营各方各自独立经营、各自承担民事责任。
企业按照自愿、有偿的原则，可以兼并其他企业，并报部备案。
第十二条 企业享有劳动用工权。
企业享有招收录用职工、选择用工形式、安排工作岗位、依法终止和解除同职工劳动合同的自主权，劳动者有自主择业权。
企业可根据生产经营的需要，自主决定招工的时间、条件、方式、数量。但由劳动部门下达工资总额的企业，招工数量应报劳动部门核定；新建企业招工数量严格控制在设计定员之内；但停产半停产或经营性亏损企业应限制增人和补员。
企业招收职工必须坚持面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则。
企业从所在城镇人口中招收职工，不受城镇内行政区划的限制；在本省范围内或跨省、城镇招收职工，按当地劳动部门有关规定执行；企业确需招收农村劳动力的，由主管部门审核同意后，按当地劳动部门的有关规定执行。
企业有权决定用工形式，企业新招收的职工应实行劳动合同制，有条件的企业应逐步实行全员劳动合同制，条件暂不具备的可以先在企业内部实行合同化管理。企业须按照有关法规与职工签订劳动合同，明确双方的权利和义务。企业有权制定定员、定额标准，通过公开考评、平等竞争、择优上岗，实行合理劳动组合。对富余人员，企业可以采取发展第三产业、厂内转岗培训、提前退出岗位休养或其他方式安置；有关部门可通过厂际交流、职业介绍机构调剂等方式协助转换工作单位。富余人员也可自谋职业。
企业有权依照法律、法规和企业规定，解除劳动合同，辞退、开除职工。
第十三条 企业享有人事管理权。
企业按照德才兼备、任人唯贤的原则和责、权、利相统一的要求，自主行使人事管理权。
企业要逐步打破管理人员与工人的身份界限。企业对管理人员和技术人员可以实行聘用制、考核制，对被解聘者和未被聘用的管理人员和技术人员，可以安排其到生产岗位工作；企业可以从优秀工人中选聘管理人员和技术人员。
被聘任到管理和技术岗位的人员，享受企业规定的岗位（职务）的政治、经济待遇；被解聘或未被聘用的管理、技术人员的政治、经济待遇按其实际工作岗位确定。
企业可以按照生产经营和技术工作的需要，自主设置企业有效的专业技术职务，并根据专业技术人员履行岗位职责的能力和工作态度进行择优聘任。被聘人员享受企业规定的工资待遇。
部直属企业的厂长（经理），由部任免（聘任或解聘），副厂级经营管理人员，由厂长（经理）提名报部任免（聘任或解聘）。
企业的中层管理人员，由厂长（经理）按照有关规定和必要的民主程序任免（聘任或解聘）。其职数根据实际需要由企业确定。
企业一律不按行政级别定级，任命管理人员将逐步不再规定为司局级或处级待遇。
第十四条 企业享有工资、奖金分配权。
在工资总额增长幅度低于本企业经济效益（依据实现利税计算）增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率（依据不变价的人均净产值计算）增长幅度的原则下，企业有权自主决定使用按照有关规定确定的工资总额。
实行工资总额同经济效益挂钩的企业，对于按照主管部门核定的工资总额基数、经济效益指标基数和挂钩浮动比例以及企业实际实现的经济效益提取的工资总额，在按部有关规定留足工资储备基金后，有权自主使用。
实行工资总额包干的企业，对于按照主管部门核定的工资总额包干数提取的工资总额有权自主使用；人员增减时，工资总额保持不变。
未实行工效挂钩和工资总额包干的企业，仍按现行规定由部下达工资总额计划，职工工资、奖金也按现行有关规定在工资总额计划内使用。此类企业须逐步向前两类企业过渡。
企业有权根据生产经营和职工劳动的特点，在按上述办法确定的工资总额内可实行岗位技能工资制或其他适合本企业特点的工资制度，包括选择适合本企业特点的工资分配形式、确定和调整本企业工资标准、按照职工的劳动技能、劳动强度、劳动责任、劳动条件和实际贡献决定工资、奖金的分配档次、决定本企业职工增减工资的办法等。企业有权拒绝任何部门和单位对本企业职工增减工资、奖金的要求。
第十五条 企业享有内部机构设置权。
企业在法律、法规范围内，有权根据生产、工作的实际需要设立、调整、撤销内部机构，决定人员编制。除法律和国务院另有规定外，企业有权拒绝任何部门和单位提出的设置对口机构、规定人员编制和级别待遇的要求。企业设立、调整、撤销内部机构，应报部有关部门备案。
第十六条 企业享有拒绝摊派权。
企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力，企业可以向审计部门或其他部门控告、检举、揭发摊派行为，要求作出处理。
除法律和国务院另有规定外，企业有权抵制任何部门和单位对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核。
第十七条 企业在转换经营机制中，必须加强民主管理，全面落实职工代表大会的职权。企业的重大改革方案和措施都必须经职工代表大会审议通过。建立和完善民主评议制度，明确职工的权利和盈亏的责任，逐步形成职工与企业利益共享、责任共负、风险共担的利益共同体。
第十八条 企业在转换经营机制中，必须发挥中国共产党基层组织在企业中的政治核心作用，全心全意依靠工人阶级。
第十九条 企业是承担自负盈亏责任的主体，以国家授予其经营管理的财产，承担民事责任。厂长（经理）作为企业的法定代表人，对企业盈亏负有直接经营责任，职工按企业内部经济责任制对企业盈亏负有相应的责任。
第二十条 企业应建立分配约束机制和监督机制：
（一）企业职工的工资、奖金、津贴、补贴以及其他工资性收入，应当纳入工资总额，并按国家规定逐步纳入成本管理，取消工资以外的一切单项奖；
（二）实行工效挂钩办法的企业发放的工资总额不得超过部核定的工资总额基数和企业提取的新增效益工资之和，部内任何司局不得平调和占用企业工资储备基金；
（三）企业的工资调整方案和奖金分配方案，须经职工代表大会审查同意，厂长（经理）晋升工资须报部批准。
（四）企业违反上述规定，上级主管部门要及时予以制止和纠正，限期收回多提的不当收入，并给予通报批评。
第二十一条 实行承包经营责任制的企业连续三年全面完成上交国家税利任务，并实现其财产保值增殖的，部视其具体考核指标的完成情况，对厂长（经理）给予相应奖励。
亏损企业的新任厂长（经理），在规定期限内，实现扭亏增盈目标任务的，部视其完成情况，对厂长（经理）给予相应奖励。
第二十二条 企业为实现国家规定的社会公益目标或者生产指令性计划产品而形成的政策性亏损，下达任务单位应予以相应补贴或其他方式的补偿。
第二十三条 企业由于经营管理不善造成的经营性亏损，按下列办法处理：
（一）经营亏损的，核减相当于亏损额10％的工资总额，并相应扣除厂长（经理）以及其他副厂级经营管理人员10％的全年工资性收入；
（二）连续两年经营亏损的，如亏损额下降的按本条第一项执行；如亏损额继续增加的，应核减相当于亏损总额15％的工资总额，除相应扣除厂长（经理）及其他副厂级经营管理人员20％的全年工资性收入外，对企业领导可进行必要的调整；
（三）企业连续三年经营亏损，无力扭亏的，由企业自行申请停产（停业）整顿或由部责令其整顿。对厂长（经理）予以降级、降职或者撤职处分。
对本实施办法施行前企业累计的亏损，依照国家有关规定另行处理。
第二十四条 企业必须遵守国家财政、税收和国有资产管理的法律、法规，定期进行财产盘点和审计，做到帐实相符，如实反映企业的经营成果，不得造成利润虚增或者虚盈实亏，确保企业财产保值和增殖。
企业必须依照国家规定，准确核算成本，足额提取折旧及其他国家规定应提取的资金。以不提或者少提折旧费及其他应提资金、少计成本或者挂帐不摊等手段，造成利润虚增或者虚增实亏的，对厂长（经理）和财会主管人员及有关负责人员给予1500—5000元的罚款以及降级，降职或撤职处分，并按有关法规给予企业相应的处罚。
企业应建立内部审计制度，对企业财务计划及与财务收支有关的经济活动和经济效益进行内部审计。
企业应根据《企业财务通则》、《企业会计准则》和行业会计制度，建立企业资产负债和损益考核制度，编制年度会计报表，如实反映企业资产负债和损益情况。部根据登记注册的会计师事务所或者审计事务所审查核实的会计报表及其他有关资料，考核企业的资产保值、增殖、损益及其他完成任务情况。
第二十五条 为确保企业财产所有权，部企业主管机构行使下列职权：
（一）考核企业财产保值、增殖指标，对企业资产负债和损益情况进行审查和监督；
（二）根据国务院的有关规定，拟定国家与企业之间财产收益的分配方式、比例或者定额，报部及国家有关部门批准后，组织企业实施；
（三）根据国务院有关规定，审核转报或批准企业固定资产投资项目，但《条例》第十三条规定由企业自主决定的投资项目除外；
（四）审核企业的资产经营形式和企业的设立、合并（不含兼并）、分立、承包、租赁、终止、拍卖以及企业提出的被兼并申请和破产申请，并分别情况予以批准或报国家有关部门批准；
（五）根据国务院的有关规定，审核企业财产的报损、冲减、核销及关键设备、成套设备或者房屋的抵押、有偿转让并报国家有关部门批准；
（六）草拟企业财产管理法规、规章，并对执行情况进行监督、检查；
（七）维护企业依法行使经营权，保障企业的生产经营活动不受干预，协助企业解决实际困难；
（八）依照法定条件和程序，决定或批准企业厂长（经理）的任免（聘任、解聘）和奖罚。
第二十六条 部内各司局要围绕建立社会主义市场经济体制的目标，积极进行职能转变，按照政企职责分开的原则，依法对企业进行协调、监督和管理，为企业提供服务。
第二十七条 部有关各司局有《条例》第四十七条规定的十二种行为之一的或者违反本办法侵犯企业自主权的，企业可以向监察部驻部监察局或部领导投诉，经核实后，责令其改正；情节严重的，对主管人员或直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 企业有《条例》第四十八条规定的十二种行为之一或违反本办法规定的，部主管机构应责令其改正；情节严重的，对厂长（经理）或其他副厂级经营管理人员和直接责任人员，分别给予降级、减薪或处以500—5000元的罚款，并依照有关法律、法规给予企业相应的处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 本办法与《条例》一并执行。《条例》有明确规定、本办法未列入的，按照《条例》规定执行。
第三十条 本实施办法发布前的部颁规章及其他规范性文件的内容，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。
第三十一条 本办法适用于部直属企业。本部事业单位及各地方广播电视厅（局）兴办的全民所有制企业可参照本实施办法执行。
第三十二条 本实施办法自发布之日起施行。


上海市人大常委会


关于修改《上海市民用机场地区管理条例》的决定



　　（2003年10月10日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议审议了市人民政府提出的《上海市民用机场地区管理条例修正案（草案）》，决定对《上海市民用机场地区管理条例》作如下修改：一、第四条第三款修改为：“本市城市规划、房屋土地、公安、工商行政、交通、市政工程、植树造林绿化、市容和环境卫生、环境保护、气象、卫生、水务等行政管理部门，以及出入境检查机构（包括海关、边防检查机构、出入境检验检疫机构，下同）按照各自职责，协同实施本条例。”
　　二、删去第七条第三款。
　　三、删去第十一条。
　　四、第三十八条第二款修改为：“驻场单位在公共开放区内建设环境卫生公共设施前，应当向市空港办提出书面申请，由市空港办征求环境卫生管理部门意见后作出审批；驻场单位需拆除或者搬迁公共开放区内环境卫生公共设施的，应当向市空港办提出书面申请，经审核同意后向环境卫生管理部门办理审批手续。”
　　五、删去第四十一条第二款。
　　此外，根据本决定对部分条文的条序作相应的调整。
　　本决定自公布之日起施行。《上海市民用机场地区管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。


上海市人民代表大会常务委员会公告
　　第十六号
　　上海市人民代表大会常务委员会关于修改《〈上海市民用机场地区管理条例〉的决定》已由上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议于2003年10月10日通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　上海市人民代表大会常务委员会
2003年10月10日



上海市民用机场地区管理条例

　　（1999年6 月1 日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过根据2003年10月10日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈上海市民用机场地区管理条例〉的决定》修正）

　　　第一章　总则
　　第一条为了加强本市民用机场地区的管理，促进民用机场地区的建设和发展，保障民用机场的安全运营，维护驻场单位、旅客和货主的合法权益，根据《中华人民共和国民用航空法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条本条例适用于本市管辖的民用机场地区（以下简称机场地区）以及与机场地区相关的机场规划控制、净空保护、噪声影响的管理活动。
　　民用航空的行业管理按照法律、行政法规和国家有关规定执行。
　　第三条本条例所称的机场地区，包括浦东国际机场地区和虹桥国际机场地区。机场地区的范围根据依法批准的城市规划确定，包括机场围场河、围墙、围栏或者其他围界设施以内的区域，以及围界设施以外的城市航站楼区域。
　　本条例所称的驻场单位，是指机场地区内的机关、团体、企业事业单位以及其他组织。
　　本条例所称的机场控制区，是指根据航空安全需要划定的进出受到限制的区域，包括候机隔离区、行李分检装卸区、航空器活动区、航空器维修区和货物存放区等。
　　本条例所称的公共开放区，是指机场地区内未对人员、车辆出入予以限制的区域，包括公共停车场、道路、商务和娱乐场所以及候机楼的公共开放部分等。
　　第四条上海市空港管理委员会办公室（以下简称市空港办）行使市人民政府对机场地区的行政管理职能，负责组织实施本条例。
　　上海机场（集团）有限公司（以下简称机场集团公司）负责机场的建设、运营及其相关的公共事务管理，并依照本条例的授权在机场地区依法实施行政处罚。
　　本市城市规划、房屋土地、公安、工商行政、交通、市政工程、植树造林绿化、市容和环境卫生、环境保护、气象、卫生、水务等行政管理部门，以及出入境检查机构（包括海关、边防检查机构、出入境检验检疫机构，下同）按照各自职责，协同实施本条例。
　　第五条机场地区的管理应当遵循统一、安全、高效、规范的原则。

　　　第二章　规划和建设管理
　　第六条市空港办负责组织有关驻场单位编制、修订机场地区总体规划，报市城市规划管理部门综合平衡，并按照国家规定的程序报经批准后，纳入全市总体规划。
　　市空港办应当组织有关驻场单位配合市城市规划管理部门编制机场地区详细规划，经批准后组织实施。
　　机场地区总体规划和详细规划应当符合国家有关机场净空保护和飞行安全的技术规范要求。
　　机场地区的土地使用和各项建设必须符合机场地区总体规划和详细规划。
　　第七条机场地区土地应当根据国家和本市的有关规定实行有偿使用。
　　需改变机场地区内土地用途或者建筑物使用性质的，应当向市空港办提出书面申请，经审核同意后向城市规划、房屋土地等管理部门办理审批手续。
　　第八条在机场地区新建或者改建、扩建工程项目的，建设单位应当在申请建设项目选址意见书或者在申请建设工程规划许可证前，向市空港办提出书面申请，经审核同意后向市城市规划管理部门办理审批手续。
　　第九条市空港办应当组织机场集团公司和其他有关驻场单位，配合市城市规划管理部门编制机场地区户外广告设施的设置规划，并负责组织实施。
　　在机场地区设置户外广告设施，应当在征得市空港办同意后向有关部门办理审批、登记手续。
　　第十条机场地区的各土地使用权人应当按照规定负责其所使用土地范围内道路、环境保护、环境卫生、绿化等公共设施的建设、养护与维修。
　　机场的围界设施由机场集团公司负责设置和维修。
　　第十一条城市规划管理部门应当确定机场发展规划控制区范围。
　　城市规划管理部门在审批机场发展规划控制区范围内的新建、改建、扩建项目时，应当征求市空港办的意见。
　　第十二条进入机场地区的单位和个人应当遵守城市规划管理规定。
　　任何单位和个人不得在机场地区擅自新建、改建、扩建建筑物和构筑物，不得擅自设置户外广告设施。

　　　第三章　安全管理
　　第十三条机场控制区和其内部功能区的范围及其通道的划定或者调整，由机场集团公司提出，经机场地区公安部门和市空港办按照国家有关规定批准。
　　机场控制区安全防护设施和明显标志的设置与维护，由机场集团公司负责。
　　第十四条进入机场控制区的人员、车辆，应当出示有效的机场控制区通行证件，在限定的区域内活动，并服从警卫人员的检查和管理。
　　第十五条机场控制区人员、车辆的通行证件，由使用单位根据工作需要向机场地区公安部门提出申请，由机场地区公安部门按照国家有关规定核发。
　　机场地区公安部门制定机场控制区人员、车辆通行证件核发和使用规定时，应当征求上级公安部门和机场集团公司的意见，并报市空港办备案。
　　第十六条机场集团公司和公共航空运输企业应当按照国家有关规定实施安全检查工作，并接受有关公安部门的监督检查。
　　航空货物、航空邮件应当经过安全检查或者对其采取国家规定的其他安全措施。航空旅客及其携带的行李物品在登机前应当接受安全检查，但国家另有规定的除外。
　　持有机场控制区通行证件的工作人员（包括机组人员）携带物品进入机场控制区的，应当从专用通道经安全检查后，方可进入。
　　第十七条机场地区禁止下列危害或者可能危害民用航空安全的行为：
　　（一）无有效机场控制区通行证件进入机场控制区；
　　（二）携带危害民用航空安全的危险品进入候机楼、乘坐航空器或者在行李、货物中夹带危险品托运；
　　（三）强行登、占航空器；
　　（四）攀（钻）越、损毁机场围界设施以及安全防护设施，或者损毁明显标志；
　　（五）放养牲畜、狩猎、晾晒谷物、教练驾驶车辆；
　　（六）其他危害民用航空安全的行为。
　　第十八条市空港办应当按照国家有关规定，会同民用航空管理部门以及相关行政管理部门划定机场净空保护区，明确机场净空保护区内建筑物、构筑物的高度控制标准，规定机场净空保护区电磁环境保护范围，确定禁止饲养、放飞影响飞行安全的鸟类动物或者其他物体的范围，报市人民政府批准后执行。
　　机场地区以及机场净空保护区外的高大建筑物、构筑物或者其他设施可能影响飞行安全的，应当按照国家有关规定设置飞行障碍灯和标志，并使其保持正常状态。
　　第十九条机场地区以及机场净空保护区内禁止下列行为：
　　（一）修建可能在空中排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气而影响飞行安全的建筑物、构筑物等设施，或者从事会产生这些后果的作业；
　　（二）修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物、构筑物或者其他设施；
　　（三）修建不符合机场净空要求的建筑物、构筑物或者其他设施；
　　（四）设置影响机场目视助航设施使用的灯光、标志或者物体；
　　（五）种植影响飞行安全或者影响机场助航设施使用的植物；
　　（六）饲养、放飞影响飞行安全的鸟类动物和其他物体；
　　（七）修建影响机场电磁环境的建筑物、构筑物或者其他设施。
　　第二十条任何单位或者个人使用的无线电台和其他仪器、装置，不得干扰、妨碍民用航空无线电专用频率的正常使用。
　　对民用航空无线电专用频率造成有害干扰的，有关单位或者个人应当排除干扰。在排除干扰前，本市无线电管理部门和民用航空无线电管理部门可以按照各自职责责令停止使用该无线电台或者仪器、装置，也可以报请国家有关部门处理。
　　本市无线电管理部门在受理机场地区以及机场净空保护区电磁环境保护范围内的无线电台、寻呼机发射台等设施的设置申请时，应当听取民用航空空中交通管制部门和市空港办的意见。
　　第二十一条机场集团公司应当对影响飞行安全的鸟类活动进行监测，制订防治鸟害的预案，并采取有效措施防治鸟害。
　　第二十二条市空港办负责组建机场地区应急救援机构。
　　机场地区应急救援机构由市空港办、机场集团公司、民用航空管理部门、机场地区公安部门、航空安全管理部门、医疗卫生机构、驻场武警部队、公共航空运输企业等单位组成。
　　机场地区应急救援机构负责救援现场的统一指挥和协调，有权调动有关救援单位进行应急救援。有关救援单位应当服从应急救援机构的指挥。
　　第二十三条机场地区应急救援机构应当按照有关规定制定机场地区应急救援预案，明确应急救援程序及有关救援单位的救援职责，报民用航空管理部门和市人民政府审批，并抄送市民防办公室。有关救援单位应当按照机场地区应急救援预案制定本单位的应急救援预案，报机场地区应急救援机构备案。
　　机场地区应急救援机构应当定期组织应急救援演练，有关驻场单位应当参加。
　　第二十四条单位或者个人发现机场地区出现航空器失事、航空器空中故障、爆炸物威胁、建筑物失火、非法干扰航空器运行、传染病疫情和放射性物质污染等严重威胁航空器、人员和财产安全的紧急情况时，应当立即向民用航空管理部门和机场地区应急救援机构报告。
　　机场地区应急救援机构可以根据应急救援预案规定的程序和权限，决定机场地区处于应急救援状态，通报各救援单位和市民防办公室，并立即向市人民政府报告。
　　第二十五条机场地区公安部门应当设立专职的消防队伍，按照国家有关规定配备相应的消防器材和设施，并使其保持正常状态。
　　驻场单位应当按照有关规定配备消防器材和设施，并接受机场地区公安部门的监督管理。

　　　第四章　口岸协调管理
　　第二十六条机场地区口岸管理部门根据国家和本市的有关规定，负责机场口岸的日常管理，督促、协调出入境检查机构做好出入境人员、交通工具、货物和行李物品的查验和监督管理工作。
　　第二十七条机场口岸查验通道，由机场地区口岸管理部门和机场地区公安部门会同出入境检查机构和机场集团公司，根据国家规定的查验程序和实际工作需要开设或者调整。
　　第二十八条机场地区口岸管理部门应当会同出入境检查机构和机场集团公司，按照安全简捷和方便旅客、货物进出的原则，合理确定或者调整机场口岸查验流程和查验方法。
　　第二十九条机场地区口岸管理部门负责对下列口岸查验工作进行协调：
　　（一）组织召开机场口岸工作联席会议，协调口岸管理中的重大问题，并向市人民政府报告；
　　（二）对出入境检查机构之间有关查验工作的争议进行协调，经协调仍有争议的，按照国家和本市的有关规定作出决定，并先予执行；
　　（三）对口岸管理中发生的突发性事件或者紧急情况，及时进行协调并妥善处理。

　　　第五章　公共秩序管理
　　第三十条机场集团公司应当按照国家规定的标准，为旅客提供候机、饮食、购物、邮电、银行、停车、医疗急救等场所，并采取措施，维护机场地区的公共秩序。
　　第三十一条机场地区禁止下列扰乱或者妨碍公共秩序的行为：
　　（一）破坏标志、标牌以及电子显示屏等引导性标识；
　　（二）损坏公用电话、路灯、邮筒或者其他公共设施；
　　（三）燃放烟花爆竹；
　　（四）无照设摊经营、兜售物品；
　　（五）随地路宿、流浪乞讨；
　　（六）其他扰乱或者妨碍公共秩序的行为。
　　第三十二条在机场候机楼、广场和航空器活动区从事下列活动的，应当经市空港办批准：
　　（一）散发广告、宣传品；
　　（二）组织展览、咨询、文娱、体育等活动；
　　（三）举办商业展销会、促销会；
　　（四）开展募捐活动；
　　（五）拍摄影视片；
　　（六）市人民政府规定应当由市空港办批准的其他活动。
　　第三十三条驾驶车辆进入机场地区的，应当服从机场地区公安部门的指挥，按照规定的路线、规则行驶或者停放。
　　在机场控制区行驶的作业机动车辆必须经机场地区公安部门检验合格，取得机场地区公安部门制发的车辆号牌和行驶证件。
　　在机场控制区行驶的作业机动车辆的驾驶人员必须经机场地区公安部门考核合格，取得机场地区公安部门制发的驾驶证件。
　　第三十四条进入机场地区的出租汽车应当在机场地区公安部门规定的站点停靠。进入机场候机楼区域营业的出租汽车应当遵守机场管理秩序，服从统一调度。不得无序出车或者擅自载客，不得无准营证或者无营运证非法经营。

　　　第六章　场容环境管理
　　第三十五条机场地区禁止下列违反植树造林绿化管理规定的行为：
　　（一）侵占绿地、林地；
　　（二）擅自变更绿地、林地用途；
　　（三）临时使用绿地、林地不按照规定的时间归还；
　　（四）擅自折损树木，在树旁和绿地、林地内堆放杂物、借树搭棚、倾倒垃圾或者有害废渣废水，在绿地、林地内违法设置广告设施或者损坏园林绿化设施；
　　（五）非法砍伐、迁移树木。
　　驻场单位确属需要在机场地区占用或者临时占用绿地、林地以及迁移、砍伐、采伐树木或者变更绿地、林地用途的，应当向市空港办提出书面申请，经审核同意后向园林或者农林管理部门办理有关审批手续。
　　第三十六条市空港办应当会同机场集团公司划定和调整驻场单位的环境卫生责任区。
　　驻场单位应当认真执行环境卫生责任制，做好环境卫生责任区的清扫保洁工作，保持责任区内环境整洁。
　　第三十七条机场地区禁止下列违反环境卫生管理规定的行为：
　　（一）随地吐痰、乱扔杂物，随地便溺，乱倒垃圾、污水、粪便等污物；
　　（二）在露天场所和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾；
　　（三）在道路两侧堆物，影响环境卫生；
　　（四）未做好环境卫生责任区内的清扫保洁；
　　（五）车辆在行驶中泄漏、散落货物、垃圾，或者装卸货物后未做到场地整洁；
　　（六）擅自拆除、迁移、占用、损毁、封闭环境卫生设施或者擅自改变环境卫生设施使用性质；
　　（七）建筑施工未采取相应措施，影响环境卫生；
　　（八）任意倾倒建筑垃圾、工程渣土；
　　（九）建设工程竣工后未按规定清除建筑垃圾或者工程渣土。
　　驻场单位在公共开放区内建设环境卫生公共设施前，应当向市空港办提出书面申请，由市空港办征求环境卫生管理部门意见后作出审批；驻场单位需拆除或者搬迁公共开放区内环境卫生公共设施的，应当向市空港办提出书面申请，经审核同意后向环境卫生管理部门办理审批手续。
　　第三十八条机场地区禁止下列违反环境保护管理规定的行为：
　　（一）焚烧产生有毒、有害烟尘和恶臭气体的物质；
　　（二）施工、运输、装卸和生产中产生大量粉尘、扬尘；
　　（三）违反规定安装空调器和冷却设施；
　　（四）任意排放油类、酸液、碱液和未经消毒处理的含病原体的污水。
　　第三十九条市空港办应当协同市城市规划管理部门和市环境保护管理部门划定机场地区噪声影响范围。
　　在机场地区噪声影响范围内，限制新建、改建、扩建噪声敏感建筑物。经批准在机场地区噪声影响范围内建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当采取减轻、避免噪声影响的措施。机场集团公司应当对航空器产生的噪声实施监测，并会同有关部门和单位采取措施，控制航空器噪声对周围环境的污染。
　　第四十条机场地区禁止下列违反道路桥梁管理规定的行为：
　　（一）擅自占用道路、挖掘道路，修筑出入口、搭建临时性建筑物或者构筑物、明火作业、设置路障；
　　（二）占用桥面，在桥面上停放车辆、试刹车或者设摊；
　　（三）车辆载物拖刮路面，履带车、铁轮车直接在道路、桥梁上行驶以及拌合混凝土等有损道路的各种作业；
　　（四）超重车辆擅自上桥行驶，利用桥梁设施进行牵拉、吊装等施工作业；
　　（五）占用道路安放空调散热器、放置装饰物品；
　　（六）堵塞下水道等造成浸泡道路；
　　（七）偷盗、收购、挪动、毁损窨井盖等道路附属设施；
　　（八）超面积、超期限占用道路；
　　（九）超面积、超期限挖掘道路；
　　（十）未在道路施工现场设置明显标志和安全防护设施；
　　（十一）占用道路期满或者挖掘道路后未及时清理现场。
　　第四十一条在机场地区应当遵守有关市容管理规定。经批准设置的宣传牌、指示牌、霓虹灯、户外广告等设施应当保持整洁和功能完好。不得在建筑物、构筑物、树木、雕塑以及其他设施上涂写、刻画或者擅自张贴。
　　第四十二条机场地区建设工程的建设单位和施工单位应当文明施工，在施工现场周围设置符合统一标准的围墙、围栏以及明显的工程指示标牌和安全警示标志，并采取有效措施防止施工对交通、市容和环境的影响。

　　　第七章　服务管理
　　第四十三条机场集团公司依法享有的在其土地使用权范围内的经营权，可以通过土地使用权有偿转让或者场地设施出租等方式，将土地或者场地、设施转让给其他企业、机构，从事与航空运输服务有关项目的开发、经营和使用；需要向其他企业转让与航空运营有关的项目专营权的，应当通过招标的方式择优选择。
　　第四十四条机场集团公司和公共航空运输企业以及银行、邮电、公共交通、宾馆饭店、商场等驻场经营服务企业，应当按照规定和实际需要提供安全、便捷的服务设施，设置醒目的中外文标志，保持良好、整洁的服务环境。
　　电力、供水、燃气等相关部门应当采取措施，保障机场运营活动的正常进行。
　　第四十五条市空港办应当会同机场集团公司、出入境检查机构以及公共航空运输企业等驻场单位制定机场地区服务规范。
　　有关驻场单位制定的机场地区行业服务标准，应当符合机场地区服务规范的要求，保证机场地区的服务质量。
　　第四十六条市空港办应当依法履行其管理职能，采取措施保障旅客、货主及驻场单位的合法权益。
　　市空港办根据本条例规定受理有关事项申请的，应当自受理申请之日起十五日内作出审核决定，并书面通知申请人；经审核不同意的，应当书面说明理由。
　　由于航班延误或者取消，造成旅客、货物滞留的，机场集团公司应当及时通报航班信息，并协助有关公共航空运输企业做好应急服务和善后处理工作。
　　由于机场经营管理或者设施的原因，造成旅客、货主以及驻场单位损失的，机场集团公司应当依法赔偿。
　　第四十七条市空港办、机场集团公司和其他有关驻场单位应当建立投诉受理制度，公布接受投诉的时间、地点和方式。
　　市空港办应当对机场集团公司和其他有关驻场单位处理投诉的情况进行监督，及时提出监督建议并督促改进。
　　第四十八条市空港办应当会同有关行政管理部门组织、协调全市性重大或者重要涉外活动在机场地区内的接待工作，有关驻场单位应当予以配合。

　　　第八章　法律责任
　　第四十九条违反本条例第十二条第二款、第三十一条第（四）项、第三十四条、第三十五条第一款、第三十七条第一款、第三十八条、第四十条、第四十一条、第四十二条的规定，由机场集团公司分别依照有关城市规划、市场管理、出租汽车管理、植树造林绿化管理、市容和环境卫生管理、环境保护、道路桥梁管理、建筑管理等法律、法规的规定处理或者实施行政处罚。
　　机场集团公司在依法作出五千元以上罚款、没收违法所得或者非法财物、责令停产停业、暂扣许可证的处罚决定前，应当报市空港办审核。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　对于违反本条例规定，属于本条第一款、第二款授权机场集团公司实施行政处罚以外的行为，机场集团公司发现后应当予以制止，并及时告知或者送交有关行政管理部门处理。
　　第五十条违反本条例规定，有破坏机场地区内治安秩序、影响民用航空安全、违反消防和道路交通管理规定的违法行为的，由机场地区公安部门依法处理。
　　第五十一条机场集团公司执法人员在进行调查、检查时，应当向当事人出示执法身份证件。
　　机场集团公司在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。
　　机场集团公司实施行政处罚应当出具行政处罚决定书。不出具行政处罚决定书或者执法人员不出示执法身份证件的，当事人有权拒绝接受行政处罚。
　　罚没款全部上缴国库。
　　第五十二条市空港办应当建立健全对机场集团公司遵守、执行本条例和实施行政处罚的监督制度。
　　机场集团公司执法人员应当经过培训、考核合格并取得执法身份证件。机场集团公司执法人员的培训和考核工作由市空港办组织。
　　市空港办工作人员和机场集团公司执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十三条当事人对机场集团公司的具体行政行为不服的，可以依照国家有关行政复议的法律、法规或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向市空港办申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　当事人对市空港办和其他有关行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照国家有关行政复议的法律、法规或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　当事人对具体行政行为逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的行政管理部门或者机场集团公司可以申请人民法院强制执行。

　　　第九章　附则
　　第五十四条机场地区内的居民生活区依照有关法律、法规进行管理。
　　第五十五条本条例自１９９９年８月１日起施行。