对外贸易经济合作部办公厅


进出口许可证证书管理规定

第一章 总则
第一条 为加强各进出口许可证发证机构（以下简称发证机构）许可证书的管理，建立健全进出口许可证证书管理制度，使证书管理工作规范化、制度化，特制定本规定。
第二条 本规定所称进出口许可证证书是指已印制尚未使用的进口许可证书、出口许可证书、向同我国签定《双边纺织品贸易协议》国家出口纺织品所用的纺织品配额出口许可证书、原产地证书、手工制品证书以及装船证书（以下简称许可证书）。
第三条 外经贸部配额许可证事务局（以下简称许可证局）是许可证书的管理部门，负责许可证书的印制、征订、发放工作，并监督、检查各发证机构对本规定的执行情况。

第二章 许可证书的征订
第四条 进出口许可证证书一年征订一次，许可证局每年9月下发征订通知，发证机构按通知要求填写“进出口许可证书申领表”（见附表一），征订下年度证书种类、数量，并按时报送许可证局。
第五条 纺织品配额证书一年征订两次。许可证局每年8月下发征订通知，各发证机构根据本地实际情况，在通知规定的时间内将下年度所需证书种类、数量填写“纺织品出口证书申领表”（见附表二）报许可证局。次年5月征订当年下半年度不足部分证书。
第六条 为提高证书的有效使用率，减少不必要的浪费，各发证机构要认真核算，合理安排证书的需求量。各发证机构的各类证书不允许相互借用。各发证机构应定期组织本省（市）企业间的纺配证书调剂。如仍有不足，应提前一个月向许可证局提出书面申请，由许可证局根据实际情况予以调剂或补充印制。发证机构临时急需证书，须持单位介绍信、有效证件到许可证局办理手续后领取。

第三章 许可证书的验收与保管
第七条 各发证机构对许可证书实行处长领导下的专人负责，按保密文件规定实行专库、专柜统一保管。
第八条 发证机构在许可证书到货当日组织现场验收。验收工作须由两人以上同时在场，按货运单数量认真清点无误后予以签收，并填写“许可证书签收单”（见附表三），于次日寄送发货厂家和许可证局。验收发现包装箱铅封损坏时，应立即开箱检验。发现丢失应立即封存，做出书面检验记录，由检验人员及主管处长签字后写出书面报告，连同检验记录一同报许可证局进行处理。
第九条 检验无误的证书要当日存入专库。应按证书的种类、箱号、流水号分类整理，登记入帐，整齐有序。
第十条 对存放许可证书的库房、专柜要严格管理。库房、专柜的钥匙指定专人保管。无关人员不得进入库房。库房不得存放其他物品。
第十一条 库房应具备防火、防潮、防盗等必要的安全设施。

第四章 许可证书的进、出库台帐登记
第十二条 各发证机构应分别建立进口证书、出口证书、纺织品出口证书进、出库台帐登记制度，填写“许可证书进、出库台帐登记表”（见附表四）。
第十三条 许可证书进、出库台帐内容包括：证书类别、箱号、证书流水号、进库日期、出库日期、进库签收入、出库发放人、领取人、处长签字等项目。
第十四条 许可证书进、出库台帐要逐项认真如实填写，做到要素齐全、登记清楚、字迹工整，由库房管理人员妥善保管，不得丢失。

第五章 许可证书的领用
第十五条 许可证书的领取使用实行审批登记制度。领用者领取前应填写“许可证书申领单”（见附表五），经主管处长签字批准后方可领取。领取时，由保管人员与领用人分别在台帐上签字。经主管处长签字批准的申领单由保管人员存档。证书保管人员不得作为使用者。
第十六条 纺配出口证书由企业自行打印的，企业应按本规定要求建立证书领取、保管和使用制度，并指定专人负责本企业证书征订工作。领用证书应出具企业法人授权证明，并填写“许可证书申领单”（同附表五），加盖企业印章，向发证机构办理领用手续。企业领取新证时，要核销前次所领证书使用情况。
第十七条 领取证书时，保管人员和领取人应同时在场拆箱清点验收。检验项目：证书种类、数量与发放的是否相符：证书流水号是否连贯无误；有无缺号、缺页、错号及证书的防伪标记是否正确等。检验无误后方可办理出库领用手续。如发现缺号、错号、缺页、流水号不连续、无防伪标记等情况，应立即封箱，报告主管处长，并填写检验记录，由检验人员及处长签字后，连同书面报告报许可证局等待处理。

第六章 许可证书的核查
第十八条 发证机构每季度对空白证书进行清点核对，并于年中和年底填写“许可证书使用情况登记表”（见附表六），报许可证局。核对内容包括：证书的出库种类、数量，库存种类、数量，已使用证书的种类、数量。三者之间的数量关系是否相符，发现不符，应立即查找原因，并书面报告许可证局。
第十九条 出口企业自行打印纺配证书的，各发证机构应要求企业按第十八条规定建立核查制度。发证机构应定期对企业进行检查。

第七章 许可证书的销毁
第二十条 过期空白许可证书按证书使用年限分类登记造册，列出明细表，经处长审核无误后签字封存。新证书启用后的第二年，经主管领导批准签字后，将过期空白证书按保密文件销毁规定予以销毁。销毁登记清单存档，并报许可证局备案。纺织品出口企业的过期证书，由各企业登记造册，经企业主管领导批准后，于新证书启用后的第二年按保密文件销毁规定予以销毁。销毁清单存档，并报发证机构备案。
第二十一条 废证销毁。废证系指打证错误造成的无效证书。各发证机构应建立废证登记台帐，逐份登记废证的种类、流水号、许可证号及证书主要内容。废证保存期为两年。到期后，经主管处长签字批准，按保密文件销毁规定予以销毁，并在废证台帐上注销。纺织品出口企业自行打证造成的废证，由企业按此规定进行管理。废证保存两年后，由企业按保密文件销毁规定予以销毁，并将销毁的废证流水号报发证机构存档备案。

第八章 许可证书丢失及其他问题的处理
第二十二条 发证机构丢失空白证书，应立即报告许可证局，同时查找原因。许可证局通知有关部门采取必要措施。
第二十三条 出口企业丢失空白纺配证书，应由出口企业书面报告发证机关，发证机关应立即报告许可证局、抄报外经贸部贸管司，由许可证局通知我驻外经商（参）处向设限国注销。

第九章 检查与处罚
第二十四条 许可证局对各发证机构执行本规定的情况定期组织检查或抽查。
第二十五条 检查内容：
（一）许可证书的管理和责任制执行情况
（二）许可证书的征订、验收、使用情况
（三）许可证书库房、专柜的安全防护设施
（四）许可证书的进、出库台帐登记档案
（五）许可证书的领用审批登记手续
（六）许可证书年中、年末使用情况报告（表）
（七）过期证书、废证的销毁登记档案
第二十六条 经检查，对不认真执行本规定的发证机构，视情节给予批评、通报，并限期整改。
第二十七条 对不执行本规定，造成空白证书丢失、被盗的发证机构，将按照外经贸部《进出口商品许可证发证机构管理办法》（〔1999〕外经贸配管函字第68号）进行处罚。

第十章 附则
第二十八条 本规定由外经贸部配额许可证事务局负责解释。原有关规定与本规定不符的以本规定为准。
第二十九条 本规定自下发之日起执行。

附表一：
进出口许可证书申领表
申请单位：
------------------------------------------------------------------
| 证书类别 | 当年使用份数 | 下年度需要份数 |备 注|
|------------|----------------|----------------------|------|
| | | | |
------------------------------------------------------------------
申请单位地址： 联系电话：
邮政编码： 联系人：

附表二：
纺织品出口证书申领表
申请单位： 申请日期：
------------------------------------------------------
| 证 书 种 类 | 申 领 份 数 | 备 注 |
|------------------|------------------|----------|
|美国许可证 | | |
|------------------|------------------|----------|
|加拿大许可证 | | |
|------------------|------------------|----------|
|挪威许可证 | | |
|------------------|------------------|----------|
|欧盟许可证 | | |
|------------------|------------------|----------|
|欧盟产地证 | | |
|------------------|------------------|----------|
|欧盟丝麻许可证 | | |
|------------------|------------------|----------|
|欧盟丝麻产地证 | | |
|------------------|------------------|----------|
|欧盟手工制品证 | | |
|------------------|------------------|----------|
|土耳其许可证 | | |
|------------------|------------------|----------|
|土耳其产地证 | | |
|------------------|------------------|----------|
|土耳其丝麻许可证 | | |
|------------------|------------------|----------|
|土耳其丝麻产地证 | | |
|------------------|------------------|----------|
|土耳其手工制品证 | | |
|--------------------------------------------------|
|申报份数合计： |
------------------------------------------------------
单位地址： 邮政编码：
经办人： 联系电话：
主管处长： 单位盖章：

附表三：
许可证书签收单
收货单位：
----------------------------------------------------------------------------
|收货日期|证书种类|收到箱数|箱号|起止流水号|验收人签字|主管处长签字|
|--------|--------|--------|----|----------|----------|------------|
| | | | | | | |
|--------|--------|--------|----|----------|----------|------------|
| | | | | | | |
|--------|--------|--------|----|----------|----------|------------|
| | | | | | | |
|--------|--------------------------------------------------------------|
|验收情况| |
----------------------------------------------------------------------------
说明：1、签收单一式三份，由发证机构填写，一份收货单位存档，一份报许可证局，另一
份报发货厂家。
2、收货单位验收后，应详细填写检验情况。

附表四：
许可证书进、出库台帐登记表
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|证书种类： |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 入 库 | 出 库 | |
|--------------------------------------------------|----------------------------------------------------------|余 量|
|日 期|箱|份数| 号 码 段 |签收人|处长签字|日 期|箱|份数| 号 码 段 |发放人|领取人|处长签字| |
|------|--|----|--------------|------|--------|------|--|----|--------------|------|------|--------|------|
| | | | | | | | | | | | | | |
|------|--|----|--------------|------|--------|------|--|----|--------------|------|------|--------|------|
| | | | | | | | | | | | | | |
|------|--|----|--------------|------|--------|------|--|----|--------------|------|------|--------|------|
| | | | | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

附表五：
许可证书申领单
申领单位： 申领日期：
------------------------------------------------------------------------------
| 本 次 领 取 证 书 | 前 次 领 取 证 书 |
|--------------------------|----------------------------------------------|
| 证书种类 | 领取数量 | 证书种类 | 数量（流水号） | 核销情况 |
|------------|------------|------------|------------------|------------|
| | | | | |
|------------|------------|------------|------------------|------------|
| | | | | |
|------------|------------|------------|------------------|------------|
| | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
领取人签字：
负责人签字： 单位盖章：
发放人签字：

附表六：
许可证书使用情况登记表
发证单位： 上报日期：
----------------------------------------------------------------------------
| | |使用数量|废证数量|库存数量| |是否同|
|登记日期| 证书类别 | | | |库存号码段| |
| | |（份） |（份） |（份） | |征订数|
|--------|------------|--------|--------|--------|----------|------|
| | | | | | | |
|--------|------------|--------|--------|--------|----------|------|
| | | | | | | |
|--------|------------|--------|--------|--------|----------|------|
| | | | | | | |
|--------|--------------------------------------------------------------|
|检查情况| |
|------------------------------------------------------------------------|
| 核查人签字 | | 处长签字 | |
----------------------------------------------------------------------------
说明：登记表一式两份，一份报许可证局，一份由发证机关留存。



盛某与家乐福是否存在劳动关系？

孙斌


　　北京家乐福超市女工盛某在怀孕后被告知辞退，她向市劳动争议仲裁委员会申请仲裁驳回后，盛某以家乐福涉嫌存在 “隐蔽雇佣”为由，将家乐福和广州南方人才资源租赁中心告上了法庭，庭审中家乐福和广州南方人才资源租赁中心称：与盛某签订劳动合同的是人力资源租赁中心，该公司为劳务派遣单位，威莱日化 （威露士）有限公司是用工单位，而家乐福只是提供了工作场所，不是真正的用工单位。
据盛某介绍：2008年3月1日，34岁的她被威莱日化(威露士)有限公司(以下简称威莱日化)招聘为销售人员在家乐福专柜销售威露士产品。2008年12月23日威莱日化突然要求盛某与一个从未听说过的广州公司——广州南方人才资源租赁公司(以下简称南方人才)签订劳动合同。该合同明确盛某为其公司雇员，被劳务派遣至威莱日化工作。
平时都是家乐福超市对我们进行管理。超市分早班和晚班，晚班从下午5点到晚上23点。但她上晚班时从未能按时在23点下班，最早下班也是在晚上12点。经常是1点左右下班，到家时已经是两三点了。赶到销售旺季时，还可能每个月有好几天必须工作到凌晨5点，而第二天还要按正常时间上班。推销威莱日化的威露士产品只是她工作的一部分，另外还要理货、打扫卫生。工作时间也是由超市统一安排的，包括上下班时间、加班时间和工作内容。如果被发现有违反工作规定的行为，超市还会进行处罚。
辞退前她已经怀孕6个月，自己从来不敢在工作时稍微有一点偷懒。她的工作是一周白班，一周晚班，每周休息一天。晚班的时间常常是从下午3点到凌晨一点，碰到旺季盘点甚至要工作到凌晨4到5点。在这段时间内她和同事必须一直站着，或是装货，或是卸货。这些货物不单单包括他们负责的品牌。

律师点评：
在不讨论盛某从事的岗位是否符合临时性、辅助性、替代性的要求；日常加班时间是否合法；安排孕期职工加班、从事夜班劳动是否合法；无故辞退孕期职工是否合法的前提下，专门讨论一下盛某与家乐福之间是否存在法律上的劳动关系？
在本案中涉及的对象有四个：
1、盛某，被劳动派遣员工
2、南方人才，劳动派遣公司
3、威莱日化，盛某的用工单位
4、家乐福，提供场地的超市
从劳动合同法确定的劳务派遣关系看，盛某的用人单位应当是南方人才，用工单位是威莱日化，家乐福是提供场地的超市，应该与盛某不存在劳动关系或者劳务关系，对胜某也没有劳动关系上的管理权。只能要求胜某在进入超市工作后，按照家乐福与威莱日化签订的销售协议（合同）规定的要求，在销售威莱日化产品时遵守家乐福超市销售方面的相关规定。
而从盛某反映的情况看，在实际操作中对她进行管理的单位既不是南方人才，也不是威莱日化，而是家乐福超市。
家乐福是否可以对盛某实施管理权？
笔者认为：盛某进入家乐福工作是作为威莱日化产品的销售人员；销售的只是威莱日化产品；理货的范围也是威莱日化产品；打扫卫生的范围也应当是威莱日化产品堆放的范围。
如果家乐福超市代替威莱日化要求盛某从事指定产品之外的工作，那么与盛某发生劳动关系的主体应当有两个，其中一个是家乐福。且劳动合同法第六十二条第二款也禁止用工单位不得将被派遣劳动者再派遣到其他用人单位，也就是说威莱日化也没有任何权力将盛某委托交由家乐福进行管理，安排盛某的工作。
反之，家乐福对没有与其发生劳动关系、劳务派遣关系的盛某实施用人单位的管理权力，安排从事超市的日常工作（虽然盛某主要负责威莱日化的产品）。这显然是在规避法律，利用超市本身具有的强势地位获得不应有的经济利益，规避用人单位的义务。
综上所述笔者认为，盛某与家乐福之间应当存在劳动关系，家乐福应当承担规避法律的责任。

律师告知：
“隐蔽雇佣”是由国际劳工组织提出的，指制造某种与事实不同的表面现象，从而达到限制或削弱法律所提供保护目的的一种旨在隐藏或扭曲雇用关系的行为。其目的主要是为了逃避相关劳动法律的管辖，逃避提供社会保障以及逃税。

2006年6月27日法国《人道报》文章《家乐福被佩皮尼昂法庭定罪》报道：法庭判决家乐福向bruna villegas夫人支付1.8万欧元的赔偿。bruna villegas夫人在家乐福佩皮尼昂店工作了18年，曾由32个不同的供应商和劳动力中介机构支付工资，也是她勇敢地向检察院和法官投诉了这种违法行为……法官认为，法律的规定不应当被规避，家乐福连锁超市、其主要采购商及经理因商业罪行，在2001年违法租赁劳动力而被判处承担7.5万欧元的罚金。

作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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