建设部


建设部关于印发《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》的通知



建质[2003]46号

各省、自治区建设厅，直辖市建委（规划委），北京市国土资源和房屋管理局：

　　为贯彻执行《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》（建设部令第111号），现将《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》印发给你们。请各地严格依照《超限高层建筑工程抗震设防审查技术要点》开展抗震设防专项审查工作。在审查工作中发现的有关技术问题，请告全国超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会办公室。

　　联系电话：（010）84272233转2446。

　　附件：1、建筑结构布置属于《建筑抗震设计规范》、《高层建筑混凝土结构技术规程》规定的特别不规则的高层建筑

　　　　2、超限高层建筑工程抗震设防专项审查申报表项目

二○○三年三月九日

超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点

　　第一章　总则

　　第一条　为做好全国及各省、自治区、直辖市超限高层建筑工程抗震设防专家委员会的抗震设防专项审查（以下简称专项审查）工作，根据《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》（建设部令第111号），制定本技术要点。

　　第二条　下列高层建筑工程属于超限高层建筑工程：

　　（一）房屋高度超过规定，包括超过《建筑抗震设计规范》（以下简称《抗震规范》）第6章现浇钢筋混凝土结构和第8章钢结构适用的最大高度、超过《高层建筑混凝土结构技术规程》（以下简称《高层混凝土结构规程》）第7章中有较多短肢墙的剪力墙结构、第10章错层结构和第11章混合结构最大适用高度的高层建筑工程；

　　（二）房屋高度不超过规定，但建筑结构布置属于《抗震规范》、《高层混凝土结构规程》规定的特别不规则的高层建筑工程（详见附件一）。

　　第三条　在本技术要点第二条规定的超限高层建筑工程中，属于下列情况的，建议委托全国超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会进行专项审查：

　　（一）房屋高度超过《高层混凝土结构规程》B级高度的混凝土结构和第11章最大适用高度的混合结构的高层建筑工程；

　　（二）高度超过规定的错层结构，塔体显著不同的连体结构，同　时具有带转换层、带加强层、错层、连体四种类型中两种以上的复杂结构，高度超过《高层混凝土结构规程》A级高度且转换层位置超过规定层数的，以及高度超过《高层混凝土结构规程》A级高度且水平和竖向均特别不规则的高层建筑工程；

　　（三）超过《抗震规范》第8章适用范围的高层钢结构建筑工程；

　　（四）按本技术要点第八条要求，需要进行模型试验的高层建筑工程；

　　（五）省、自治区、直辖市建设行政主管部门认为需要委托全国专家委员会审查的其他超限高层建筑工程，包括各种特殊结构类型的高层建筑工程。

　　第二章　申报材料的基本内容

　　第四条　建设单位申报专项审查时，应提供以下资料：

　　（一）超限高层建筑工程抗震设防专项审查申报表（申报表项目见附件二，至少5份）；

　　（二）高层建筑工程超限设计的可行性论证报告（至少5份）；

　　（三）建设项目的岩土工程勘察报告；

　　（四）结构初步设计计算书（主要结果，至少5份）；

　　（五）初步设计文件（建筑和结构部分，至少5份）；

　　（六）当参考使用国外有关抗震设计标准、工程实例和震害资料及计算机程序时，应提供相应的说明；

　　（七）进行模型抗震性能试验研究的高层建筑工程，应提出抗震试验研究报告。

　　第五条　申报专项审查时提供的资料应符合下列具体要求：

　　（一）高层建筑工程超限设计可行性论证报告应说明其超限的类型（如高度、转换层形式和位置、多塔、连体、错层、加强层、竖向不规则、平面不规则等）和程度，提出有效控制安全的技术措施，包括抗震技术措施的适用性、可靠性，整体结构及其薄弱部位的加强措施等。

　　（二）建设项目的岩土工程勘察报告应包括岩土特性参数、地基承载力、场地类别、液化评价、剪切波速测试成果及地基方案。当设计有要求时，应按规范规定提供结构时程分析所需的资料。

　　处于抗震不利地段时，应有相应的边坡稳定评价、断裂影响和地形影响等抗震性能评价内容。

　　（三）结构初步设计计算书应包括：软件名称，力学模型，电算的原始参数（是否考虑扭转耦连、周期折减系数、地震作用修正系数、内力调整系数、输入地震波和峰值加速度等），结构自振周期、振型、位移、结构总重力和地震剪力系数、楼层刚度比、墙体（或筒体）承担的地震倾覆力矩等整体计算结果，主要构件的轴压比、剪压比和构件超限信息等。

　　对计算结果应进行分析。采用时程分析时，其计算结果应与振型分解反应谱法的计算结果进行比较。

　　（四）初步设计文件的深度应符合《建筑工程设计文件编制深度的规定》的要求，设计说明要有建筑抗震设防分类、设防烈度、设计地震分组或设计地震动参数、混凝土结构的抗震等级等内容。

　　（五）抗震试验数据和研究成果要有明确的适用范围和结论。

　　第三章　专项审查的控制条件

　　第六条　专项审查的重点是结构抗震安全性，房屋高度在《高层混凝土结构规程》B级高度范围内且比较规则的高层建筑应按照《高层混凝土结构规程》执行，其余超限高层建筑工程尚应符合下列最低要求：

　　（一）严格执行规范、规程的强制性条文。

　　（二）不应同时采用多塔、连体、错层，带转换层、带加强层等五种类型中的三种以上的复杂类型。

　　（三）按超限的程度，针对薄弱部位采取比规范、规程的规定更严格的措施。

　　第七条　当房屋高度超过《高层混凝土结构规程》B级高度，或者房屋高度、平面和竖向规则性等三方面均不满足规范、规程的有关规定时，审查应特别慎重，要求提供充分的依据，如试验研究成果、所采用的抗震新技术和新措施、以及不同结构体系的对比分析等。

　　第八条　对超高很多或结构体系特别复杂，结构类型特殊的工程，当没有可借鉴的设计依据时，应选择整体结构模型、结构构件、部件或节点模型进行必要的抗震性能试验研究。

　　第四章　专项审查的内容

　　第九条　专项审查的内容主要包括：

　　（一）建筑抗震设防依据；

　　（二）场地勘察成果；

　　（三）地基和基础的设计方案；

　　（四）建筑结构的抗震概念设计；

　　（五）总体计算和关键部位计算的工程判断；

　　（六）薄弱部位的抗震措施；

　　（七）可能存在的其他问题。

　　第十条　建筑结构抗震概念设计应符合下列要求：

　　（一）超高时建筑结构规则性的要求应从严掌握，明确竖向不规则和水平向不规则的程度，避免过大的地震扭转效应。

　　（二）结构布置、防震缝设置、转换层和水平加强层的处理、薄弱层和薄弱部位、主楼与裙房共同工作等需妥善设计。

　　（三）结构的总体刚度应适当，变形特征应合理；楼层最大层间位移应符合规范、规程的要求。

　　（四）混合结构、钢支撑框架结构的钢框架，其重要连接构造应使整体结构能形成多道抗侧力体系。

　　（五）多塔、连体、错层、带转换层、带加强层等复杂体型的结构，应尽量减少不规则的类型和不规则的程度，一般不宜超过《高层混凝土结构规程》规定的最大适用高度。

　　（六）当几部分结构的连接薄弱时，应考虑连接部位各构件的实际构造和连接的可靠程度，必要时取结构整体计算和分开计算的不利情况，或要求某部分结构在设防烈度下保持弹性工作状态。

　　（七）规则性要求的严格程度，可依抗震设防烈度不同有所区别。当计算的最大水平位移、层间位移值很小时，扭转位移比的控制可略有放宽。

　　第十一条　结构计算分析模型、计算结果应符合下列要求：

　　（一）通过结构各部分受力分布的变化，以及最大层间位移的

　　位置和分布特征，判断结构受力特征的不利情况。

　　（二）结构各层的地震剪力与其以上各层总重力荷载代表值的比值，应符合抗震规范的要求，Ⅲ、Ⅳ类场地条件时尚宜适当增加。

　　（三）结构时程分析所用的地震波应符合规范要求，持续时间一般不小于结构基本周期的5倍；弹性时程分析的结果，一般取多条波的平均值，超高较多或体型复杂时宜取多条波的包络。

　　（四）软弱层地震剪力和不落地构件传给水平转换构件的地震内力的调整系数取值，超高时宜大于规范的规定值；楼层刚度比值的控制值仍需符合规范的要求。

　　（五）上部墙体开设边门洞等的水平转换构件，应根据具体情况加强；必要时，宜采用重力荷载下不考虑墙体共同工作的手算复核。

　　（六）必要时应采用静力弹塑性分析或动力弹塑性分析方法确定薄弱部位。

　　（七）钢结构和钢-混结构中，钢框架部分承担的地震剪力应依超限程度比规范的规定适当增加。

　　（八）必要时应有重力荷载下的结构施工模拟分析。

　　（九）当计算结果有明显疑问时，应另行专项复核。

　　第十二条　结构抗震加强措施应符合下列要求：

　　（一）对抗震等级、内力调整、轴压比、剪压比、钢材的材质选取等方面的加强，应根据烈度、超限程度和构件在结构中所处部位的不同，区别对待、综合考虑。

　　（二）根据结构的实际情况，采用增设芯柱、约束边缘构件、型钢混凝土、钢管混凝土构件、钢结构的减震耗能设计等提高延性的措施。

　　（三）抗震薄弱部位应在承载力和细部构造两方面有相应的综合措施。

　　第十三条　岩土工程勘察成果应符合下列要求：

　　（一）波速测试孔数量和布置应符合规范要求；测量数据的数量应符合规定。

　　（二）液化判别孔和砂土、粉土层的标准贯入锤击数据以及粘粒含量分析的数量应符合要求；水位的确定应准确、合理。

　　（三）场地类别划分、液化判别和液化等级评定、不利和危险地段判断（含断裂评价）应准确可靠，脉动测试结果仅作为参考。

　　第十四条　地基和基础的设计方案应符合下列要求：

　　（一）地基基础类型合理和地基持力层选择可靠。

　　（二）主楼和裙房设置沉降缝的利弊分析正确。

　　（三）建筑物总沉降量和差异沉降量控制在允许范围内。

　　第十五条　试验研究成果和工程实例、震害经验，应符合下列要求：

　　（一）明确试验模型与实际结构相符的程度，确定试验结果可利用的部分。

　　（二）借鉴国外经验时，区分抗震设计和非抗震设计，了解是否经过地震考验，并判断是否与该工程项目的具体条件相似。

　　（三）对超高很多或结构体系特别复杂、结构类型特殊的工程，宜要求进行实际结构的动力特性测试；对符合《抗震规范》3.10.1条要求的工程，应要求设置地震反应观测系统。

　　第五章　专项审查意见

　　第十六条　抗震设防专项审查意见主要包括下列三方面内容：

　　（一）总评。对抗震设防标准、建筑体型规则性、结构体系、场地评价、构造措施、计算结果等做全面评定。

　　（二）问题。对影响结构抗震安全的问题，应进行讨论、研究，主要安全问题应写入书面审查意见中，并提出便于施工图设计文件审查机构审查的主要控制指标。

　　（三）结论。分为“通过”、“修改”、“复审”三种。基本符合抗震设防要求的工程项目，可列为“通过”，由施工图审查机构在进行施工图审查时，检查勘察设计单位对审查意见的执行情况；计算、构造不尽合理、存在明显缺陷的工程项目，应列为“修改”，由勘察设计单位补充、修改，提出书面报告，经原专项审查专家组认可后，再由施工图审查机构在进行施工图审查时检查；存在明显的抗震安全问题、建筑和结构方案均需大调整的工程项目，应列为不符合抗震设防要求，需“复审”，勘察设计单位全面修改后，提出修改内容的详细报告，重新填写审查申报表，由建设单位再次报审。

　　附件一：

建筑结构布置属于《建筑抗震设计规范》《高层建筑混凝土结构设计规程》规定的特别不规则的高层建筑

　　一、同时具有两项以上平面、竖向不规则以及某项不规则程度超过规定很多的高层建筑。

　　注：规定值见《建筑抗震设计规范》3.4.2、3.4.3条和《高层建筑混凝土结构技术规程》（以下简称《高层混凝土结构规程》）4.3.4～4.3.6、4.4.4、4.4.5条等。

　　二、结构布置明显不规则的复杂结构和混合结构的高层建筑，主要包括：

　　1、同时具有两种以上复杂类型（带转换层、带加强层和具有错层、连体、多塔）的高层建筑；

　　2、转换层位置超过《高层混凝土结构规程》规定的高位转换的高层建筑；

　　3、各部分层数、结构布置或刚度等有较大不同的错层、连体高层建筑；

　　4、单塔或大小不等的多塔位置偏置过多的大底盘（裙房）高层建筑；

　　5、七、八度抗震设防时厚板转换的高层建筑。

　　注：相关规定见《高层混凝土结构规程》4.3.4、10.1.4、10.2.2、10.2.3、10.2.10、10.4.2、10.5.1、10.6.1和10.6.2条等。

　　三、单跨的框架结构的高层建筑。

　　注：相关规定见《高层混凝土结构规程》6.1.2条。

　　附件二：

超限高层建筑工程抗震设防专项审查申报表项目

　　l、基本情况（包括：建设单位，工程名称，建设地点，建筑面积，申报日期，勘察单位及资质，设计单位及资质，联系人和方式等）

　　2、抗震设防标准（包括：抗震设防烈度或设计地震动参数，抗震设防类别等）

　　3、勘察报告基本数据（包括：场地类别，等效剪切波速和覆盖层厚度，液化判别，持力层名称和埋深，地基承载力和基础方案等）

　　4、基础设计概况（包括：主楼和裙房的基础类型，基础埋深，地下室底板和顶板的主要截面，桩型和单桩承载力，承台的主要截面等）

　　5、建筑结构布置和选型（包括：主楼高度和层数，出屋面高度和层数，裙房高度和层数；结构高宽比；防震缝设置；裙房与塔楼质心的偏心；建筑平面和竖向的规则性；结构类型是否属于复杂类型；纵横向抗震墙间距和楼盖整体性；抗震等级等）

　　6、结构分析主要结果（包括：计算软件，楼层自由度，总剪力和周期调整系数，结构总重力和总地震作用力；墙体承担的倾覆力矩比；纵横扭方向的基本周期；最大层位移角和位置，扭转位移比；框架柱最大和最小轴压比，梁最大剪压比；转换层和水平加强层的上下刚度比；时程法采用的波形和数量，时程法与反应谱法结果的比较等）

　　7、基本抗震构造（包括：砼和钢筋的最高和最低材料强度，楼盖厚度；关键部位梁柱的最大和最小截面、配筋率和配箍率，墙体和简体的最大和最小厚度、分布筋和边缘构件配筋；短柱分布范围和数量；错层、连体、转换梁、转换桁架和加强层的主要构造等）

　　8、其它需要说明的问题（超限工程的主要措施，有待解决的问题，试验结果等）

　　以上仅列出申报表项目，请填表人根据工程项目的具体情况自行制表。



安徽省黄山市人民政府


关于印发黄山市重大活动档案管理办法的通知

黄政〔2010〕7号


各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门，各直属机构：
《黄山市重大活动档案管理办法》已经2010年1月28日市政府第29次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年三月二十六日　　　

黄山市重大活动档案管理办法

第一条　为了加强重大活动档案管理，确保重大活动档案的完整、安全和有效利用，根据《中华人民共和国档案法》、《安徽省档案条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称重大活动档案，是指对经济社会发展有重大影响的政治、经济、科技、文化、卫生、体育、外事、侨务、宗教等活动中直接形成的有保存价值的各种文字、图表、声像、电子文件、实物等不同形式的历史记录。重大活动主要包括：
（一）党和国家领导人及有关省部级领导在本市的公务活动；
（二）外国党政领导人、前政要、国际组织官员、知名人士、友好人士、著名华侨华人来本市参观访问；
（三）国内著名人士在本市的参观访问和公益性活动；
（四）市委、市政府主要领导的重要公务活动；
（五）市委、市人大、市政府、市政协、市纪委召开的全市性会议；
（六）我市举办、承办的区域性、全国性、国际性会议和活动；
（七）全市范围内开展的重大政治、经济、军事、科技、文化、体育、旅游和外事活动；
（八）行政区划调整、县级以上行政区域界线变更、组织机构变动；
（九）重大庆典、纪念活动；
（十）重点工程开工、竣工典礼活动；
（十一）处置重大突发事件和解决重大纠纷；
（十二）其他具有重大影响的活动、事件。
第三条　本办法适用于我市党政机关、社会团体、事业单位和其他组织。
第四条　全市重大活动档案属国家所有，任何单位和个人不得拒交、擅自销毁或据为已有。
公民个人、民营企业和民间组织等形成并保存的重大活动档案资料，市档案馆将依据《中华人民共和国档案法》、《安徽省档案征集办法》等有关规定，通过接受捐赠、寄存以及代为保管、收购征购等形式进行征集。
第五条　重大活动档案收集范围主要包括：
（一）重大活动工作的请示（报告）、批复、活动内容、活动方案、日程安排、工作步骤、保障措施、工作报告、汇报材料、领导人讲话、批示、指示、会议记录、会谈记录、工作总结、宣传报道、题词等重要文字材料；
（二）记录有重大活动内容的音像材料（含照片底片、数码照片备份盘、计算机存储介质）及其文字说明；
（三）公务活动中双方互赠的重要纪念品；
（四）其他具有历史参考价值的资料。
第六条　市、县（区）人民政府应当加强对重大活动档案管理工作的领导，协调解决管理工作中的重大问题，建立健全档案行政管理部门参与重大活动的工作机制，并将重大活动档案管理工作所需经费列入同级财政预算，切实予以保障。
市档案行政管理部门依法对重大活动档案工作进行监督和指导，并列入重大活动筹委会领导组成员单位，加强信息沟通和工作协调。
各单位档案部门具体负责对本单位重大活动文件材料的收集、整理和归档工作进行监督和指导。
第七条　组织、承办重大活动的单位，明确专人，负责重大活动档案的收集、整理、移交工作。必要时，可由档案行政管理部门采取录音、录像、摄影等方式直接形成重大活动声像档案。
（一）组织承办单位在制定重大活动实施计划时应同时制定重大活动档案收集方案，明确重大活动档案管理的责任部门和人员，落实相应的保障措施。
（二）组织承办单位的档案工作机构或人员具体负责重大活动档案的收集、整理工作，并对归档材料实行集中管理。
（三）两个以上单位共同承担重大活动工作任务的，其形成材料由主承办单位统一立卷归档，联办单位应及时收集、整理本单位在活动中形成的档案，并在活动结束之日起30日内向主承办单位汇交，由主承办单位按规定向同级档案馆移交。主承办单位的主要负责人为重大活动档案工作第一责任人。
（四）临时机构承办的活动，其形成材料由该机构指定专人立卷归档。活动结束或机构解散后应在规定时间内向同级档案馆移交。
（五）各新闻单位（含驻黄新闻单位）应根据主承办单位要求，及时收集、整理有关重大活动的新闻报道档案，并在活动结束之日起30日内向主承办单位汇交。所需各项费用由主承办单位协调解决。
（六）受当地党委、政府委托，对重大活动进行录音、录像、摄影的部门或个人应在活动结束之日起30内向同级档案馆移交一套档案。各新闻单位在重大活动采访报道中，负责文稿起草、照相、录音、摄像的人员是档案移交、归档的责任人。
第八条　组织承办单位应当自重大活动结束之日起4个月内，向同级国家综合档案馆移交规范整理的重大活动档案原件；因特殊情况需要延期移交档案的，须经同级档案行政管理部门同意，并报送重大活动档案目录。
组织承办单位或者承担组织、承办主要工作的单位可以保留重大活动档案的副本或者复制件。
区县组织承办的有市委、市人大、市政府、市政协领导参加的在全市有重大影响的重大活动档案，各区县档案馆在接收进馆时，应同时向市档案馆报送重大活动档案目录。
第九条　集体所有和个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的重大活动档案，是国家档案的重要组成部分，档案所有者应当妥善保管；未经档案行政管理部门批准，不得向档案馆以外的任何单位或者个人出卖、转让、赠送，不得私自携运出境；禁止出卖、赠送给外国人。
第十条　重大活动档案管理登记制度。重大活动主要归档单位应当在活动项目确定后一周内向同级档案行政管理部门填报《重大活动档案信息表》，档案行政管理部门收到《重大活动档案信息表》后，应及时做好信息的分类、管理和重大活动档案登记工作的监督、检查和指导。
第十一条　保管重大活动档案的单位必须采取有效措施，确保档案的完整和安全。对因保管条件恶劣或其他原因可能导致档案严重损毁和不安全的，档案馆有权提前接收。鼓励档案保存者向档案馆捐赠、寄存。
第十二条　涉及重大活动工作的各单位档案部门，负责对移交、归档的档案资料进行审查，确保重大活动档案资料收集齐全、完整、准确、系统，整理符合标准规范，经审查合格后办理移交手续。
第十三条　重大活动档案应当依法向社会开放。
属于本办法第二条第（一）、（二）、（三）、（十二）项规定的重大活动档案，自进档案馆之日起满6个月向社会开放；属于本办法第二条第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）、（十）、（十一）项规定的重大活动档案，自进档案馆之日起满3个月向社会开放。依法应当保密的重大活动档案，按照有关法律、法规的规定执行。
向档案馆移交、捐赠、寄存重大活动档案的单位、个人，可以无偿利用其移交、捐赠、寄存的档案资料；可以对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护其合法权益。
第十四条　对重大活动档案管理工作作出突出贡献的单位和个人，档案行政管理部门和有关主管部门应当给予表彰和奖励。
第十五条　有关单位违反本办法规定，有下列行为之一的，档案行政管理部门应当责令其限期改正；逾期未改正的，档案行政管理部门应当依法给予通报批评，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员，由有关主管部门依法给予行政处分：
（一）未按规定开展重大活动档案管理工作的；
（二）未按规定向社会开放重大活动档案的。
第十六条　有下列行为之一的，市档案行政管理部门应发出《档案行政执法监督检查整改通知书》，责令有关单位及个人限期改正，逾期不改的给予通报批评，或建议有关主管部门对负责主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分；造成损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按规定收集、整理、归档档案或将档案资料据为已有拒绝移交归档的；
（二）未按规定向档案馆移交重大活动档案的；
（三）涂改、伪造、损毁、丢失属于国家所有的重大活动档案的；
（四）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的重大活动档案的；
（五）档案工作人员有其他渎职行为的。
在利用档案馆的重大活动档案中，有前款第（三）、（四）项违法行为的，档案行政管理部门应当依法给予警告，并可根据有关档案的价值和数量，对单位处以1万元以上10万元以下的罚款，对个人处以500元以上5000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第十七条　有关单位和个人违反第九条规定的，由档案行政管理部门依法给予警告，并可对单位处以1万元以上10万元以下的罚款，对个人处以500元以上5000元以下的罚款。
第十八条　各区县可依据本办法制定实施细则。
第十九条　本办法由市档案行政管理部门负责解释。
第二十条　本办法自发布之日起30日后施行。