内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署


锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟利用国家开发银行政策性贷款资金管理办法》的通知


锡署发〔2007〕10号


各旗县市（区）人民政府（管委会），行署有关委、办、局，各有关企事业单位：
《锡林郭勒盟利用国家开发银行政策性贷款资金管理办法》已经行署研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二○○七年二月一日

锡林郭勒盟利用国家开发银行政策性贷款资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对国家开发银行贷款项目的管理，合理、有效地使用资金和保证按时偿还国家开发银行贷款（以下简称“开行贷款”），特制定本办法。第二条 本办法仅适用于国家开发银行贷款支持的、以锡林郭勒盟兴富投资有限责任公司（以下简称“兴富公司”）作为融资平台的项目。第三条 开行贷款资金为专项用途贷款，要按照借款合同约定用途使用。第四条 贷款项目包括社会公益性项目、国家鼓励的产业项目或中小企业等社会发展瓶颈领域项目。第五条 兴富公司为政府融资平台，负责贷款资金的借入、贷款合同的签订、监督贷款的使用，并承担项目统借统还责任，即当用款人不能按时、足额偿还国家开发银行贷款本息时，由兴富公司代为偿还。第六条 用款人承担全部贷款利息和本金的偿还，即作为第一还款责任人。当兴富公司本身为用款人时，由其承担第一还款
责任。第七条 凡属固定资产投资的贷款项目，均应严格执行国家及行业要求的资本金制度。其中的社会公益性项目，由盟、旗县市两级政府以本级财政一般预算资金（包括上级补助资金）投入，注入各用款人；非公益性的企业贷款项目，由各用款人自行筹集无偿资金，作为项目资本金。任何单位、个人不得挤占、挪用项目资本金。
第二章 项目的确定和申报第八条 申请使用贷款的用款人（包括公益性项目及非公益性项目用款人），应根据本办法的规定，编制本单位项目可行性研究报告，经主管部门初审后，报当地政府审定。第九条 申请使用贷款投资的项目应符合下列条件：（一）符合国家经济政策、产业政策及地区发展政策导向；（二）土地、规划和环保等建设条件已经初步具备；（三）自筹资金基本落实；（四）具有一定的经济效益、社会效益和还款能力；（五）能够落实相应的担保措施；（六）其它应具备的条件。第十条 经各旗县市政府同意上报的申请贷款项目，由兴富公司、盟金融办（盟开发性金融合作办）及有关行业主管部门共同对申报项目的可行性进行初评。项目申报单位须提供以下材料：
（一）项目单位使用贷款投资的申请书，内容包括：项目名称、需要贷款投资的数额、配套资金落实情况、资金来源；（二）项目可行性研究报告；（三）由会计师事务所或政府审计部门出具的项目单位财务审计报告和财务报表；（四）项目单位的营业执照等基本资料；（五）其它应提供的材料。第十一条 如用款人属非政府公益事业部门，自身具备还款能力，则在申请开行贷款时，应向政府或兴富公司出具按时、足额还款承诺。第十二条 兴富公司负责将通过初评的项目经盟金融（盟金融合作办）签署意见后向开发银行提出贷款申请。
第三章 贷款的借入第十三条 开发银行正式承诺贷款后，兴富公司与开发银行签订借款合同，担保人与开发银行签订担保合同，保障开发银行债权不悬空。第十四条 兴富公司与各用款人签订《国家开发银行贷款资金使用协议》，开发银行指定的结算经办银行（含其分支机构，简称“结算经办银行”，下同）与各用款人签订贷款资金使用监管协议。
第四章 贷款资金的使用第十五条 政府投资的固定资产建设项目，按照项目资本金、其他配套资金与开行贷款资金配比使用、同比例到位的要求，盟行署、盟财政局、各旗县市政府、财政局根据所属项目建设所需资本金，安排财政预算资金及时投入项目建设；涉及其他配套资金的项目，由用款人负责筹措解决，并及时到位。同时，由用款人将财政拨款凭证、其他配套资金到位凭证及相关依据提供给兴富公司，由兴富公司和盟金融办（盟开发性金融合作办）初审无误后，汇总提供给开发银行。非政府投资的固定资产建设项目，由建设单位负责筹措项目资本金（无偿资金）及其他配套资金，操作程序同上。第十六条 开发银行审核贷款项目具备提款条件、发放贷款后，兴富公司应及时向开发银行提出支款申请，将贷款资金按照开发银行要求，转至兴富公司在结算经办银行开立的专用存款帐户。然后按照兴富公司与各用款人之间的《国家开发银行贷款资金使用协议》约定，按照结算经办银行程序要求，将贷款资金分解、汇划至各用款人在结算经办银行开立的专用存款帐户。盟直属公益性项目建设贷款资金由兴富公司负责使用，专户管理，接受结算经办银行监管。第十七条 兴富公司、各用款人在使用开行贷款资金过程中，要按照开发银行及结算经办银行要求，提供相关的支付依据，每笔资金支付都要经过结算经办银行的审批。提供的支付依据包括但
不限于施工合同、监理合同、初步设计概算、工程进度汇总表、拨款申请单等资料。第十八条 开发银行、结算经办银行、兴富公司、盟金融办（盟开发性金融合作办）及盟、旗县市审计部门有权对贷款资金使用情况进行现场及非现场检查，包括财务检查、项目现场进度检查、座谈等形式，各用款人和相关部门要给予积极配合。第五章 贷款的偿还第十九条 政府投资建设项目，盟、旗县市两级财政部门要在预算科目中增设“还贷准备金”预算科目，并以对兴富公司分年货币注资形式，在编制年度财政预算时，根据开行借款合同及用款人与兴富公司签订的《国家开发银行贷款资金使用协议》年度还本付息额约定，全额安排一般预算财政资金列入年度预算，并提请同级人大审议通过，于每年2月底之前全额划入兴富公司在开行指定结算经办银行开立的存款帐户。在经过有资质的验资中介机构审验后，兴富公司办理工商营业执照变更手续，并将这部分注资资金优先用于保障开行贷款的偿还。对未按时、足额将还款资金汇划给兴富公司的旗县市，盟财政将从该旗县市财政转移支付补助资金中进行扣划，并拨付给兴富公司。此外，也可以向兴富公司贴息、补助等其他形式，以保障兴富公司的综合还款能力，操作程序参照上述执行。第二十条 非政府投资项目，各用款人在编制公司年度资金
使用计划时，要按照开行借款合同及其与兴富公司签订的《国家开发银行贷款资金使用协议》约定，按年将还款资金列入公司年度资金使用计划。各用款人要在开行借款合同约定还本日 15日以前、付息日7日前，将还款资金归还给兴富公司，再由兴富公司统一归还给开发银行。对未按时、足额将还款资金汇划给兴富公司的非政府投资项目其他客户，各级政府要采用行政与经济制裁等相关手段，迫使其及时归还开行贷款资金，维护地区良好的信用环境与金融环境。
第六章 还款保障措施第二十一条 为确保银行贷款本息的按期归还，兴富公司要在开发银行或其指定的结算经办银行开立“企业受益权”质押帐户，专门用于归集项目偿债资金、政府投资资金、本公司经营收益及其他可用资金。第二十二条 在开发银行借款合同约定本息到期日前 10日，兴富公司应确保“企业受益权”质押帐户余额不低于到期贷款本息额的100% ，并在按期、足额归还贷款本息前不得使用；在保证正常还款的前提下，可以使用帐户资金。
第七章 项目的监督和管理第二十三条 在固定资产贷款项目建设过程中，兴富公司、各用款人要按照国家及行业要求，执行严格的公开招投标及监理制度，并邀请、接受开发银行、结算经办银行、兴富公司、盟金融办（盟开发性金融合作办）、盟财政局、盟教育局及审计部门的监督、
检查。第二十四条 招标代理机构的选择，按照国家有关法律法规规定的程序办理。第二十五条 兴富公司、各用款人要建立规范的基建财务制度，完善财务核算管理。第二十六条 对政府投资项目，地方审计部门要按季对开行贷款资金的使用情况进行审计，并出具审计报告，存在问题马上予以纠正，确保将贷款项目办成“阳光工程”、“廉政工程”。第二十七条 贷款项目（包括政府与非政府投资项目）完工后，由有关部门按照相关规定进行工程验收、竣工决算，由审计部门进行审计，并将验收结果和项目决算审计相关资料报送兴富公司、结算经办银行和开发银行。第二十八条 政府投资项目专项资金形成的资产，纳入国有资产管理范畴。第二十九条 各级纪检监察部门对贷款项目建设过程中的招标采购和询价采购工作情况进行跟踪监督、检查。第三十条 具有监督、检查职能的相关部门发现兴富公司、各用款人有截留和挪用项目资金、弄虚作假骗取贷款或造成国有资产流失等问题，要立即报告盟行署和开发银行。行署及相关部门有权采取相应制裁措施。第三十一条 任何组织和个人不得以任何方式，影响和妨碍本办法的实施，对于影响和妨碍本办法实施，从而给国家造成损失或者影响到锡盟地区信用环境的行为，将依法追究有关单位和责任人的经济和法律责任。
第八章 附 则第三十二条 如贷款项目可以采用委托贷款方式办理资金分解，则也可由兴富公司与受托银行签订《委托贷款合同》，同时各用款人与受托银行签订《委托贷款借款合同》，将资金委托给各用款人使用，由各用款人承担第一还款责任。后续操作中涉及结算经办银行的，全部由受托银行取代。第三十三条 本办法自发布之日起实行，由锡林郭勒盟金融办负责解释 。




广东省潮州市人民政府办公室


潮府办〔2008〕37号


印发《潮州市安全生产责任制考核办法》的通知

各县、区人民政府(管委会)，市府直属有关单位，市各开发区管委会：
《潮州市安全生产责任制考核办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如遇到问题，请迳向市安全生产委员会办公室（设在市安监局）反映。




二○○八年五月二十日


潮州市安全生产责任制考核办法

根据《广东省安全生产责任制考核办法》（粤府办[2005]10号）要求，为及时更新和充实安全生产责任制考核内容，进一步落实安全生产责任制，加强安全生产管理，防止和减少生产安全事故发生，促进我市经济快速、健康、协调发展和社会和谐稳定，特制定本办法。
一、考核对象
各县、区政府（管委会）县、区长（主任），市各开发区管委会主任和市安委会有关组成部门（以下简称市有关部门）主要负责人（安全生产第一责任人）；各县、区政府（管委会）分管安全生产工作的副县、区长（副主任），市各开发区管委会分管安全生产工作的副主任和市直有关部门分管安全生产工作的负责人（安全生产直接责任人）；各县、区政府（管委会）分管道路交通安全、消防安全的副县、区长（副主任）。（上述人员以下统称为安全生产责任人）。
二、考核内容
（一）对各县、区政府（管委会）安全生产责任人考核内容：
１、本县、区政府（管委会）辖区内安全生产控制指标完成情况，包括辖区内各类生产安全事故起数、死亡人数和财产损失；辖区内亿元生产总值（GDP）死亡率、亿元工业产值死亡率、10万人死亡率、工矿企业10万人死亡率、道路交通万车死亡率；辖区内较大以上生产安全事故情况。
２、安全生产责任人履行安全生产职责情况：
（１）按照《安全生产法》、《广东省安全生产条例》以及国家、省和市关于安全生产的职责要求，建立和落实安全生产责任制情况。
（２）建立事故防范体系的情况，包括：制定安全生产规划、目标，并纳入国民经济和社会发展的总体规划；落实安全生产监管机构、人员及必需的经费；开展安全生产巡查和执法，建立事故隐患举报、处理、监控制度，督促和组织有关部门对各类安全事故隐患进行整改；配备安全生产管理人员；组织开展安全宣传教育活动等。
（３）建立事故应急救援体系和安全生产保障体系情况，包括：建立安全生产会议制度，每季度至少召开一次防范重特大事故会议，分析、布置、督促、检查本地区防范重特大事故工作；组织制订重特大事故的应急救援预案，并组织演练，提高对重特大事故的应急能力；事故发生后及时组织救援，妥善处理善后工作，减少事故造成的损失等。
（４）建立事故报告和查处制度，严肃处理责任事故的情况，包括：发生事故后按有关规定及时上报，无瞒报、漏报事故，及时组织开展事故调查处理，并在规定的期限内结案等。
（5）加大对安全生产工作的投入，设立安全生产专项资金并列入财政预算，保证投入使用的情况。
（6）完成市委、市政府和市安委会交办的其他任务的情况。
（二）对市直有关部门安全生产责任人考核内容：
１、本部门依法履行安全生产监管职责情况。
２、安全生产责任人为落实本部门安全生产监管职责所采取的措施。
（１）是否把安全生产列入本部门的重要议事日程，是否研究制定本部门（单位）职责范围内的安全生产工作计划；
（２）是否建立和落实安全生产责任制和奖惩制度，明确各级领导和有关人员的安全生产职责，并作为考核有关领导政绩的重要内容；
（３）是否定期分析职责范围内的安全生产形势，并检查、指导、督促监管范围内的部门做好安全生产工作；
（4）是否重视安全生产宣传教育工作，组织并参与重要安全生产宣传活动；
（5）是否建立和落实分管职责范围内事故报告、查处制度，是否制订应急救援预案，落实相关措施；
（6）是否完成市委、市政府和市安委会交办的其他任务。
三、组织实施
（一）安全生产责任制考核采取自评考核和组织考核相结合的方式，由市政府统一部署，市安全生产委员会办公室具体组织实施。
（二）自评考核。原则上每年一次，由安全生产责任人认真总结本地区（或分管职责范围）内安全生产工作情况，对照考核内容及各自相关职责，进行自评考核，并撰写述职报告，其中直接责任人的自评情况，需经第一责任人审核。安全生产责任人的述职报告和自评考核表，须于每年2月15日前报市安全生产委员会办公室。
（三）组织考核。在自评考核的基础上，原则上每年进行一次，也可视情况不定期考核。
１、由考核组织实施单位提出年度考核计划及考核方案，报市政府同意后实施。考核组由市安全生产综合管理部门、监察部门、人事部门和市总工会等单位组成。
２、考核组要提前通知被考核单位及其安全生产责任人。
３、考核组应认真听取被考核人的述职，现场了解情况，查阅有关资料和记录，召集有关部门人员召开座谈会，广泛听取群众意见。
４、考核组要与被考核人当面交流考核情况，提出整改意见，并报考核组织实施单位。
５、考核不合格的或辖区（分管职责范围）内存在重大事故隐患的被考核人，要在1个月内制订并落实整改措施，并将整改情况报送考核组织实施单位。
６、考核组织实施单位要在考核结束后１个月内，向市政府报告考核情况。考核情况由市政府进行通报，考核报告经市政府同意后，由考核组织实施单位书面通知被考核单位和责任人，并抄送被考核人的同级党委和人大常委会。
７、考核结果优秀的，市政府予以表彰；考核不合格的，予以通报批评。
８、考核评分标准由市安全生产委员会办公室另行印发。