调解的语言艺术

黑龙江省北安市人民法院 马洪玲

民事调解是我国民事诉讼中的一项重要制度，作好调解工作对于迅速彻底化解矛盾，节约当事人诉讼成本和法院司法资源，促进社会和谐稳定有着十分重要和不可替代的作用。而调解工作是通过法官与当事人之间通过语言沟通进行的，这就需要法官具有一定的语言艺术的用语言抓住当事人的心理，取得当事人的信任，拉进与当事人的距离，从而促成当事人双方达成共识。
一、法官的语言在调解中的重要作用
“言为心声”，语言常常是一个人整体素质和道德修养的外在表现。语言的表达既可以充分展现一名法官的知识、阅历和修养又可以展示法官成熟的职业魅力。庄重、严谨、热情、幽默的言语，能够使当事人产生尊敬和信赖，拉近与当事人心理距离的作用。特别是法官在主持调解过程中，语言运用得好，不仅可以让双方当事人产生好感，更主要的是有助于案件的顺利调解。可见，法官的语言表达要有一定的艺术性，使当事人容易和愿意接受偿的观点和建议，从而达到案件最佳的调解效果。那么法官在调解中应当掌握哪些语言艺术呢？
二、法官在调解中应当掌握的语言原则
一是法官的语言要体现出对当事人的尊重。第一，要掌握好谈话的语气。不能用傲慢、咄咄逼人、讽刺、挖苦、过激或明显偏袒另一方当事人的语言。第二，法官的语言表达要清楚、准确、亲近、明朗、通俗，语速要中等，以给自己和当事人留下思考和消化的时间，法律术语的使用应深入浅出，必要时给予适当的解释，使当事人能听清，听懂。第三，法官在表达自己的观点之前，要耐心听取当事人谈话。既然为了征求当事人的意见和看法，就应该让他们“言无不尽”，耐心听完他们的叙述，而后表述自己的看法第四，法官在表达自己意见的同时，要给双方当事人留有余地，不至于让当事人尴尬。特别是对受损害的一方当事人，在表达同情的同时，要学会引导被安慰者的情绪，让他们从愤怒的情绪中发泄出来，理解安慰的话能够让双方当事人增强了对法官的信认和好感，这样就很容易拉近法官与当事人的距离，调解的难度也就会减小。
二是法官的语言既要有原则性又要有灵活性。首先，法官在语言态度上要平等对待当事人。一方面，不歧视任何当事人；另一方面，要根据当事人的文化程度、从事职业、性别、年龄、性格、生活环境、心理素质等不同情况，采用不同的语言方法。其次，要灵活发挥语言的魅力。法官的语言既要让当事人感到温暖和亲切，又要保持法官的严肃性。就是说，做思想疏导工作时说话要平易近人，要诚恳、耐心；但对一些无理狡辩的当事人，批评教育要严肃，这样才能既不违背原则又能被当事人欣然接受。第三，法官的语言要沉着冷静，不与当事人争高低。作为一名人民法官，接触为数众多的当事人，当事人中不乏素质高、懂法律、主动配合者，但也存在个别心存偏见、素质不高者，这就要求法官必须具有宽阔的胸怀，有“大度能容天下难容之事”的肚量，时刻想到自己的职业和责任，凡事须冷静沉着，避免或减少情绪波动，要通过自己耐心讲解和劝导，以真感动人、以理服人，从而博得他们的理解和配合。
三是法官的的语言既要坦诚又要谨慎。法官与当事人之间相互尊重的前提是以诚相待。在调解中法官要用真实感人的语言与当事人进行交谈，态度要积极、稳重，意见要中肯，观点要明朗，使当事人听了所说的话后，感觉是透心暖人的，从而达到感情上的融合，潜移默化地缩短与当事人的心理距离，赢得当事人的信任，达到调解的最佳效果。对于疑虑重重者，先与他们拉家常，推心置腹的谈心，然后再引入正题。对于情绪冲动、急躁易怒者，不能以怒制怒，先和风细雨倾心交谈，正确疏导，等他们心平气和后再切入正题。但也不应事事都向当事人坦诚相告，尤其是涉及案件不家宜公开的意见和措施，更应谨口慎言，避免违反审判纪律，造成不良影响。
三、法官应如何提高语艺术
一是刻苦钻研业务，不断丰富自己的头脑，开拓视野。熟练的业务能力和渊博的知识，是构成语言交流的纽带和取得当事人信任，建立与当事人之间和谐关系的重要环节。
二是要耐心细致，乐于倾听 。鉴于法官与当事人之间的这种特殊的人际关系，在与当事人交谈中，法官要认真倾听当事人的陈述，保证其语言的逻辑连贯性。在交流中重视情感特点，针对当事人的具体问题，必须耐心解释，给予尊重，体现出法官平易近人和平等地对待当事人。
三是提高逻辑思维能力。在与当事人交谈时应把握好尺度，要用启发、引导性的语言，使当事人从不同角度去看待问题，避免双方直接谈论敏感话题而造成针锋相对的僵局。要用友善的态度，从理解的角度来疏导当事人，使之心情舒畅：也可以改变一下自己的角色，以朋友、晚辈或长辈及下级的身份称呼当事人，使之感到亲切，为缓解矛盾、增进信任打下良好基础。
总之，语言交流艺术在调解工作中起着至关重要的作用，为了提高调解成功率，使更多的当事人能够握手言和，法官必须充分认识语言交流艺术的重要性.掌握交流技巧，通过不懈的努力学习和探索，最大限度地发挥自身潜能，提高自身的语言交流艺术水平，更好的为追记尽快化解矛盾，促进社会的和谐稳定服务。


浙江省杭州市人民政府


杭州市临时占用挖掘城市道路管理办法

（2009年9月16日杭州市人民政府令第254号公布，根据2012年5月18日杭州市人民政府令第270号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市外商投资企业土地使用费征管暂行规定〉等23件市政府规章部分条款的决定》修改）


第一条 为加强城市道路管理，规范城市道路临时占用、挖掘行为，保护市政设施和保障道路交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市道路管理条例》、《杭州市市

政设施管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于对杭州市市区范围内已交付使用城市道路的临时占用、挖掘行为的管理。
本办法所称临时占用城市道路，是指在短期内利用城市道路堆料、施工作业、搭建临时建（构）筑物，设置停车场、存车处、电话亭等影响道路功能的行为。
本办法所称挖掘城市道路，是指因工程建设及其施工需要破损路面，影响道路功能的行为。
按城市道路建设计划进行改建、扩建、养护和维修造成城市道路的占用、挖掘行为，不适用本办法。
第三条 杭州市人民政府市政设施行政主管部门（以下简称市市政设施行政主管部门）负责组织实施本办法。
各区的市政设施行政主管部门按照市人民政府规定的职责分工，负责本辖区内的城市道路临时占用、挖掘管理工作。
市、区市政设施监管机构按照同级人民政府规定的职责和同级市政设施行政主管部门委托的管理权限，具体负责本辖区内的城市道路临时占用、挖掘管理工作。
城乡规划、建设、公安、交通、水利、环保、绿化、市容环卫、城管执法等部门应当按照各自职责，协同市政设施行政主管部门实施本办法。
第四条 需要挖掘城市道路的管线产权单位，应当于上一年度末将年度管线建设计划报市市政设施行政主管部门备案。调整年度管线建设计划的，应当将经管线产权单位上级主管部门批准后

的计划自批准之日起3个工作日内报市市政设施行政主管部门备案。
市市政设施行政主管部门应当根据城市道路建设计划和各类管线产权单位报备的年度管线建设计划，制订城市道路年度挖掘工作计划。市市政设施行政主管部门应当将城市道路年度挖掘工作

计划自颁布之日起3个工作日内在本市主要媒体上发布。
区市政设施行政主管部门应当根据城市道路年度挖掘工作计划实施本辖区内的城市道路挖掘管理工作。
第五条 需要临时占用、挖掘城市道路的，应当按照本办法规定申请办理临时占用城市道路许可、挖掘城市道路许可，并依法缴纳城市道路占用费、城市道路挖掘修复费。
未取得临时占用城市道路许可、挖掘城市道路许可的，不得临时占用、挖掘城市道路。
第六条 需要临时占用、挖掘城市道路的单位和个人，应当向所在地的区市政设施行政主管部门提出申请。
对申请临时占用城市主要道路或挖掘城市主要道路、次要道路的，区市政设施行政主管部门初审后应当报市市政设施行政主管部门审查，并由区市政设施行政主管部门自受理申请之日起15个

工作日内作出准予许可或不予许可的决定。
对申请临时占用城市主要道路以外其他道路或挖掘城市主要道路、次要道路以外其他道路的，区市政设施行政主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内作出准予许可或不予许可的决定，

并于作出决定之日起3个工作日内报市市政设施行政主管部门备案。
临时占用、挖掘城市道路许可申请应当同时报公安机关交通管理部门审查。未经公安机关交通管理部门同意，区市政设施行政主管部门不得作出准予许可的决定。
城市主要道路和次要道路名录由市市政设施行政主管部门会同市城乡规划主管部门、市公安机关交通管理部门确定，每2年公布一次。
第七条 申请办理临时占用城市道路许可的单位和个人，应当向区市政设施行政主管部门提交下列材料:
（一）临时占用城市道路许可申请书；
（二）公安机关交通管理部门有关临时占用城市道路的书面审查意见，及其他有关职能部门依法批准的有效文件；
（三）临时占用方案，包括占用位置、范围、与相关建（构）筑物距离、安全防护和文明施工措施、交通组织措施、占用时间等内容；
（四）法律、法规规定应当提交的其他材料。
第八条 申请办理挖掘城市道路许可的单位和个人，应当向区市政设施行政主管部门提交以下材料：
（一）挖掘城市道路许可申请书；
（二）公安机关交通管理部门有关挖掘城市道路的书面审查意见，及其他有关职能部门依法批准的有效文件；
（三）施工设计图纸、施工方案及道路修复方案，以上方案应当包括施工进度计划、交通组织措施、机械配置、施工临时排水方案、废弃物处理以及现场围护等内容；
（四）挖掘施工单位的市政工程施工企业资质证明文件；
（五）涉及埋设排水管线的，应当提供排水接管技术审查意见书及复印件；涉及埋设燃气、热力等地下管线的，应当提供准确管位图及监护措施；
（六）法律、法规规定应当提交的其他材料。
第九条 申请临时占用、挖掘城市道路，有下列情形之一的，不予许可：
（一）占用道路交叉口、铁路道口、急弯路口、桥梁、陡坡、隧道，以及距离上述地点50米范围内机动车道的；
（二）占用距离医疗急救站、消防站机动车出入口50米范围内机动车道和非机动车道的；
（三）临时占用城市道路从事经营性活动的；
（四）新建、改建、扩建城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内申请挖掘的；
（五）在法定节假日及重大公共社会活动期间临时占用、挖掘的；
（六）市政设施行政主管部门、公安机关交通管理部门认为临时占用、挖掘城市道路严重影响市政设施或道路交通安全的；
（七）申请人曾违反本办法有关规定，经查处未及时整改完毕或未履行行政处罚决定的；
（八）法律、法规规定的其他不予许可情形。
对于前款第（三）项、第（四）项规定情形，因特殊情况需要临时占用、挖掘城市道路的，应当按有关规定报市人民政府批准。
第十条 因处置突发事件、紧急抢修城市地下管线故障需要挖掘城市道路的，挖掘单位可以先行施工，同时向所在地的区市政设施行政主管部门和公安机关交通管理部门报告，并在施工后的

第1个工作日内向所在地的区市政设施行政主管部门办理申请许可手续。
第十一条 经批准临时占用、挖掘城市道路期限在10日以上的，市政设施行政主管部门应当提前3日在本市主要媒体上向社会公示。公示内容应当包括临时占用、挖掘城市道路的单位或个人，

临时占用、挖掘城市道路的期限及范围。
第十二条 经批准临时占用、挖掘城市道路的单位或个人，应当精心组织、文明施工，并遵守下列规定：
（一）按批准的期限、范围和要求占用、挖掘，不得擅自变更；
（二）在占用、挖掘现场醒目处悬挂临时占用、挖掘城市道路许可证件，设置交通安全护栏和标志；
（三）在城市主要道路上进行横穿道路挖掘施工的，应当夜间进行，白天应当恢复交通；
（四）挖掘城市道路应当按规定的技术要求进行施工，不得压占检查井、消防栓、雨水口和边沟；
（五）挖掘城市道路遇到测量标志、地下管线、文物保护标志等设施时，应当立即采取保护措施，不得移位、损坏；
（六）铺设地下管线应当优先采用非开挖施工等先进技术。
第十三条 临时占用城市道路结束后，占用单位或个人应当及时清理占用现场，拆除临时设施，恢复道路原状；挖掘城市道路工程结束后，挖掘单位或个人应当按城市道路挖掘及修复技术规

程的要求回填夯实，恢复道路平整。同时，临时占用、挖掘城市道路的单位或个人应当向所在地的区市政设施行政主管部门申请验收。
区市政设施行政主管部门应当自接到验收申请之日起3个工作日内组织验收，公安机关交通管理部门应当予以配合。验收合格的，区市政设施行政主管部门应当及时组织实施道路修复。
第十四条 因城市建设、重大公共社会活动或其他特殊情况需要，市政设施行政主管部门可以依法变更或撤回已经生效的临时占用城市道路许可、挖掘城市道路许可，由此给被许可人造成财

产损失的，市政设施行政主管部门应当依法给予补偿。
被许可人需要变更临时占用、挖掘城市道路的时间、地点、面积、施工方式、安全防护措施等许可内容的，应当向原许可机关提出申请，办理许可变更手续。
第十五条 依法变更或撤回已经生效的临时占用城市道路许可、挖掘城市道路许可的，市政设施行政主管部门应当自作出变更或撤回许可决定之日起7个工作日内书面通知被许可人，并返还相

应的城市道路占用费、城市道路挖掘修复费。被许可人应当在接到变更或撤回许可决定后，在规定期限内做好已被临时占用、挖掘城市道路的恢复清理工作。
第十六条 临时占用城市道路许可的有效期最长不得超过1年。
因特殊情况确需延续临时占用、挖掘城市道路许可有效期的，被许可人应当在许可有效期届满10日前向原许可机关提出申请，办理临时占用城市道路许可、挖掘城市道路许可延续手续。
第十七条 违反本办法第五条、第十二条第（一）项规定，擅自占用、挖掘城市道路的，由城市管理行政执法机关责令行为人停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，按规定补交城市道路占用

费或城市道路挖掘修复费，并可处以2万元以下罚款。
第十八条 违反本办法第十二条第（二）项规定，未在占用、挖掘现场醒目处悬挂临时占用、挖掘城市道路许可证件的，由城市管理行政执法机关责令其限期改正，并可处以200元罚款；未按

规定设置交通安全护栏和标志的，由城市管理行政执法机关责令其限期改正，并可处以500元以上5000元以下罚款。
违反本办法第十二条第（三）项、第（四）项、第（五）项规定的，由城市管理行政执法机关责令其限期改正，并可处以200元以上2000元以下罚款。
第十九条 违反本办法第十三条规定，有下列情形之一的，由城市管理行政执法机关责令其限期改正，并可处以500元以上5000元以下罚款：
（一）临时占用城市道路结束后，占用单位或个人未及时清理占用现场，拆除临时设施的；
（二）挖掘城市道路工程结束后，挖掘单位或个人未按城市道路挖掘及修复技术规程的要求回填夯实，恢复道路平整的；
（三）临时占用、挖掘城市道路结束后，未及时向所在地的区市政设施行政主管部门申请验收的。
第二十条 对违反本办法规定的行为，其他法律、法规已有规定的，由有关部门依照有关法律、法规实施行政处罚。
第二十一条 市政设施行政主管部门和其他部门的工作人员在城市道路临时占用、挖掘管理工作中滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守的，由有关部门依法给予行政处分。
第二十二条 本办法涉及萧山区、余杭区人民政府及其有关部门的行政管理职权的，按省、市人民政府有关规定执行。
各县（市）城市道路临时占用、挖掘管理可参照本办法执行。
第二十三条 本办法自2009年11月1日起施行。