丽水市市区房屋拆迁管理暂行办法
浙江省丽水市人民政府
丽水市市区房屋拆迁管理暂行办法
丽政令〔2001〕7 号
《丽水市市区房屋拆迁管理暂行办法》已经市人民政府第5次常务会议审议通过，现予发布，自2001年8月1日起施行。
二○○一年七月四日
丽水市市区房屋拆迁管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保证城市建设顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和浙江省城市房屋拆迁管理有关法律、法规规定，结合丽水市区实际，制定本暂行办法。
第二条 凡在丽水市城市规划区内国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，并需要对被拆迁人补偿安置的，适用本暂行办法。
在丽水市城市规划区内集体土地上的房屋拆迁，涉及土地征用的，按照土地管理法律、法规和规章的规定执行；房屋拆迁补偿安置，参照本办法执行。
第三条 房屋拆迁必须符合城市规划，有利于旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。
第四条 拆迁人必须按照本暂行办法规定，对被拆迁人给予补偿安置；被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。被拆迁人所在单位或其主管部门，应当协助拆迁人做好被拆迁人的动员搬迁工作。
第五条 本暂行办法所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本暂行办法所称被拆迁人是指被拆除房屋所有人。
第六条 丽水市建设局是本市房屋拆迁主管部门，负责市区内的房屋拆迁监督管理工作。财政、计划、公安、工商、价格等部门和乡（镇）人民政府（街道办事处）应依照本暂行办法的规定，互相配合，保证房屋拆迁工作的顺利进行。
丽水市国土资源行政主管部门依照有关法律、行政法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。
第二章 拆迁管理
第七条 拆迁房屋的单位取得拆迁许可证后，方可实施房屋拆迁。
第八条 申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的拆迁主管部门提交下列资料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权的合法有效凭证；
（四）拆迁实施计划、拆迁补偿安置方案；
（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
市房屋拆迁主管部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查，经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。
第九条 房屋拆迁主管部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布，并将拆迁公告内容书面通知被拆迁人。
房屋拆迁主管部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第十条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。
需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁主管部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁主管部门应当自收到延期申请起10日内予以答复。
第十一条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。委托拆迁的，委托双方当事人应当签订委托协议。被委托拆迁人必须是按国家和省的有关规定依法取得房屋拆迁资格证书的单位。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
房屋拆迁主管部门不得实施房屋拆迁。
第十二条 拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：
（一）新建、改建、扩建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）租赁房屋。
房屋拆迁主管部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不超过一年；拆迁需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁主管部门批准，延长暂停期限不超过1年。
公安、建设、国土资源、工商、房管等部门和机构以及乡（镇）人民政府（街道办事处）、居民委员会、村民委员会，暂停办理拆迁范围内的户口迁入和分户、营业执照、房屋翻（扩）建、房屋买卖、赠与、析产以及租赁等手续。
因出生、军人复转退、婚嫁等确需入户或分户的，经市级有关行政主管部门批准后，方可办理。经批准入户或分户的公民应及时将入户或分户情况通知拆迁人，以便于拆迁安置方案的及时调整。
第十三条 市人民政府认为需要统一拆迁的，可由市人民政府指定有关部门或机构组织统一拆迁。
第十四条 拆迁人应向房屋拆迁主管部门交纳拆迁管理费，管理费收费标准按照省人民政府有关规定由市价格主管部门批准后实施。
第十五条 拆迁人与被拆迁人应当依照本暂行办法规定，签订拆迁补偿安置书面协议。协议应载明补偿形式、补偿金额、安置房屋面积与地点、搬迁期限、过渡方式、过渡期限和违约责任以及当事人认为需要订立的其他条款。
拆迁补偿安置协议自签订之日起生效。拆迁人应当自签订协议起15日内将协议报房屋拆迁主管部门备案，必要时可经公证机关公证或房屋拆迁主管部门鉴证。
拆迁人应公布房屋拆迁补偿安置的规定和方案，接受社会监督。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
第十六条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第十七条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成安置补偿协议的，经当事人申请，由房屋拆迁主管部门裁决。房屋拆迁主管部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。
裁决部门应当在收到申请之日起30日内，以国务院《城市房屋拆迁管理条例》和浙江省城市房屋拆迁管理有关法规为依据作出书面裁决。
当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
第十八条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内不搬迁的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第十九条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹和涉外房屋的，按照有关法律、法规和规章办理。
第二十条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁主管部门同意并经相关部门批准，原拆迁补偿协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让和受让人应当书面通知被拆迁人，并且自转让合同签订之日起30日内予以公告。
第二十一条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。
市政府房屋拆迁主管部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。
第二十二条 公安、教育、供水、供电、税务等部门和单位应凭房屋拆迁主管部门的拆迁证明，及时办理和安排被拆迁人的户口转移、子女转学转托以及用水、用电、新购房减免税收等事宜。被拆迁人在拆迁补偿安置协议签订之日起2年内购房的，在拆迁面积之内的部分可凭拆迁补偿安置协议享受减、免税优惠。
第二十三条 拆迁人在完成旧房拆除、新房建设、产权调换或产权补偿等事宜后，被拆迁房屋原所有人必须在3个月内持合法凭证，到房屋所在地房地产管理机构办理房屋所有权的注销、转移、变更、新增等登记手续。
第二十四条 房屋拆迁档案资料由房屋拆迁主管部门负责统一归档。房屋拆迁主管部门应当建立、健全拆迁房屋档案制度，加强对房屋拆迁档案资料的管理。
房屋拆迁的档案资料包括：拆迁人从事房屋拆迁、建设的有关批准文件，拆迁计划和拆迁安置方案及其调整资料，拆迁补偿安置协议及其结算资料，拆迁过程中的审查处理文件，建设项目竣工报告，其他与拆迁有关的档案资料。
第三章 拆迁补偿与安置
第二十五条 拆迁人应当对被拆除房屋及其附属物的所有人，依照本暂行办法规定给予补偿安置。
在国有土地上拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。
在国有土地上房屋拆迁，除本办法有明确规定外，被拆迁人可以选择货币补偿和产权调换两种补偿方式。
第二十六条 产权调换或者货币补偿的面积，按照所拆房屋的《房屋所有权证》和其他合法房产凭证上记载的建筑面积结合本暂行办法的规定计算核定。
第二十七条 拆除教学、医疗用房、敬老院、幼儿园、公共厕所等社会公益事业的房屋及其附属物，拆迁人可以按照其原性质原规模予以重建，或者以货币补偿形式安置补偿，补偿款仍用于公益事业建设，或者由市人民政府按照城市规划统筹安排建设。
拆除非公益事业房屋的附属物和简易阁楼等，不作产权调换，由拆迁人按市人民政府批准的有关规定给予适当作价补偿。
第二十八条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。
被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
第二十九条 货币补偿金额，根据被拆房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。
第三十条 房屋拆迁的货币补偿标准价，由市人民政府组织价格、土地、房屋拆迁等行政主管部门以当地同类商品房的上一年度平均价格为依据，按照不同地段、不同使用性质分别确定。货币补偿标准价，由市人民政府每年公布一次。
货币补偿标准价确定之前，市人民政府价格主管部门应当召开听证会，广泛听取各方面意见。
具体拆迁项目的货币补偿，按照拆迁许可证核发时政府公布的货币补偿标准价执行。
第三十一条 实行产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本办法第二十九条、第三十条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结算产权调换的差价。
第三十二条 拆迁范围内的违法建筑、临时建筑按以下规定处理：
（一）拆迁范围内的违法建筑、超过批准期限的临时建筑，必须在拆迁公告规定的搬迁期限内自行拆除，不予补偿。
（二）拆除未明确规定使用期限（已使用2年以上），而规划管理部门在审批中已注明城市拆迁时需要无偿拆除的新建、拆建、加层的房屋、临时建筑，必须在拆迁公告规定的搬迁期限内自行拆除，不予补偿。
（三）拆除未超过批准期限的临时建筑，按重置价格结合成新后的30%给予补偿。
第三十三条 拆除设有典权、抵押权以及有产权纠纷的房屋，在房屋拆迁主管部门公布的拆迁期限内，被拆迁方当事人之间达不成协议的，由拆迁人提出补偿安置方案(包括补偿安置的房源及资金担保)，房屋拆迁主管部门组织拆迁人对应拆房屋作勘察记录，并向公证机关办理证据保全后，实施拆迁。被拆除房屋实行货币补偿安置的，在被拆迁当事人之间达成协议后，方可按有关规定给予补偿。
第三十四条 拆移建设用地上的公共设施或各种管线，所需的迁移费和材料的损耗费，由拆迁人补偿给原所有人自行迁移。如同时需要扩建、改建的，其扩建、改建部分所需的费用和原材料，由原所有人自行解决。
第三十五条 对拆迁范围内公共树木、绿地及生长物，应尽可能保留。确不能保留的，应按市人民政府批准的有关规定办理补偿事宜。但对在拆迁公告公布以后抢种的，不予补偿。
第三十六条 产权调换，实行拆一还一、异地安置的办法。拆迁人与被拆迁人协商一致，也可以实行原地段安置。被拆除房屋的装饰、装修费用，由拆迁人给予被拆迁人一次性补偿。
拆除与群众日常生活密切相关的公有非住宅和具有区域功能的房屋，应按城市规划要求安置。
拆除对环境有污染的房屋，应按城市规划和环境保护的要求安置。
第三十七条 拆除非住宅房屋，按以下规定办理：
（一）在规划拆迁红线范围内，被拆迁人必须服从统一规划、统一拆迁的原则。
（二）拆除非住宅房屋，按照原建筑面积安置。
（三）底层临街非住宅房屋的拆迁，原则上实行货币补偿形式安置。
（四）非住宅中的底层临街商业营业用房性质和面积的确认，由拆迁主管部门依据有关规定，组织有关单位进行认定。认定结果向社会公示。
（五）非住宅房屋拆迁，经批准给原所有人安排异地建房的，由拆迁人按被拆除房屋的重置价结合成新给予补偿。新安排异地建房用地面积与被拆除房屋用地面积相等部分征地的各种费用，由拆迁人支付；超过被拆除房屋用地面积部分征地的各种费用，由被拆迁人支付。新安排异地建房建筑面积与被拆除房屋建筑面积相等部分的各种规费，由拆迁人支付；新安排异地建房建筑面积超过被拆除房屋建筑面积部分的各种规费，由被拆迁人自负。
（六）拆除经计划、建设规划和国土资源等部门批准建造的非住宅房屋，拆迁人应按原使用功能对被拆迁人进行安置。
（七）拆除历史上（1979年3月31日以前）建造房屋时已经将底层作为临街商业营业用房，且依法经营的，经房屋拆迁主管部门依据有关规定，组织有关单位进行认定并予以公示后，拆迁人应按原使用功能对被拆迁人进行安置。
（八）凡未经土地、规划部门批准，擅自将底层临街非商业营业用房（包括住宅、生产用房、仓库、办公用房等）改为临街商业营业用房的，在拆迁时，按原使用功能进行安置；但属原所有人在本暂行办法发布施行前依法经营2年以上，且至拆迁公告发布之日止仍在连续经营的，经房屋拆迁主管部门依据有关规定，组织有关单位进行认定并予以公示后，可以按底层临街商业营业用房货币补偿标准价的30%给予原所有人一次性货币补偿。货币补偿的面积由房屋拆迁主管部门会同有关部门按临街的第一个自然间勘丈认定。
（九）拆除土地所有权属集体所有的生产经营用房，已经停止生产经营或擅自把使用性质改变为住宅的，按该房屋的重置价结合成新、已缴纳的有关规费进行货币补偿。
（十）拆除土地所有权属集体所有的生产经营用房，在拆迁公告发布之前一年内仍在连续生产经营的，可实行产权调换或异地建房，但安置后的房屋使用性质不变（仍属生产经营用房）。
（十一）拆除国家行政机关、事业单位的非住宅房屋，确需重建的，一律实行异地安置。
（十二）拆除商业经营企业的底层临街商业营业用房，实行货币安置，货币安置后，被拆迁人要求在原地购买店面的，在被拆除店面房建筑面积内，可按该地段市场价购买店面房屋，并可以根据实际情况适当给予优惠。
（十三）街道拆迁后形成的临街非商业营业房屋，不准擅自改建成底层临街商业营业用房。若该房屋所有权人提出申请，经土地、建设规划部门批准，在补缴该房屋土地出让金后（出让金按房屋改变使用性质增值部分的70%收取，增值部分由专业房地产评估机构按同地段商业营业用房市场价评估确定），可给予办理房屋改变使用性质手续。
第三十八条 拆迁人均建筑面积低于12平方米的住宅（在同一城市规划区内另有住宅的应一并计算人均建筑面积），被拆迁人户口在市区的，在货币补偿时，按人均建筑面积12平方米的标准安置（独生子女可按2人计算）。但每户货币补偿的建筑面积最多不得超过48平方米。安置建筑面积超过被拆房屋建筑面积的部分，货币补偿时扣除其重置价。
住宅改非住宅房屋不适用上述优惠政策。
第三十九条 拆迁人、被拆迁人均应遵守拆迁过渡期的协定。拆迁人应在领取建设工程规划许可证后24个月内将原使用人安置完毕。拆迁人不得擅自延长过渡期；由拆迁人提供周转房的，被拆迁人应在得到正式安置后的3个月内腾退周转房。
第四十条 拆除房屋，拆迁人应按所拆房屋建筑面积每平方米３元的标准，一次性付给原使用人搬家补助费。使用临时周转房的，在迁往正式安置房屋需要再次搬家时，再按每平方米３元的标准发给搬家补助费。
实行货币补偿的住宅，由拆迁人按所拆房屋建筑面积每平方米3元的标准给予被拆迁人两次的搬家补助费。
第四十一条 拆除房屋，需由原使用人自行解决周转房的，从搬家之月起，拆迁人应按所拆房屋建筑面积每平方米每月３元的标准付给原使用人临时安置补助费。临时周转时间超过2年的，从超过时间起，按每月每平方米６元的标准付给原使用人临时安置补助费。农民拆迁户批地建房部分的临时安置补助费，从搬家腾空开始到建设工程规划许可证颁发之后6个月内，按建筑面积每平方米每月３元的标准支付给原使用人临时安置补助费。
实行货币补偿安置的，被拆迁人自行解决周转房。临时安置补助费由拆迁人按所拆房屋建筑面积每平方米每月3元标准支付给被拆迁人，支付期限为6个月。
第四十二条 原使用人搬迁时，所在单位应当凭房屋拆迁主管部门的证明，给予原使用人3天公假，不影响其工资和评奖。
第四十三条 拆除非住宅房屋造成停产、停业引起经济损失的，由拆迁人按拆除房屋面积部分的从业人数每人每月200元的标准对被拆迁人给予经济补助。补助期限为6个月，特殊情况经房屋拆迁主管部门批准后另行处理。
拆迁利用私有住宅用房改为非住宅用房的房屋，造成停产、停业引起的经济损失不予补偿。
第四十四条 拆除在集体所有土地上农业人口的住宅房屋，按下列规定办理：
（一）拆除农业人口住宅房屋，其所在行政村有新村建设规划留用地的，可安排地基异地重建；其所在行政村没有新村建设规划留用地的，原则上不予安排地基建房，以产权调换形式或以货币补偿形式进行安置。
（二）拆除农业人口住宅房屋符合安排地基建房条件的，可按以下标准安排地基建房：每户１－２人的，安排一间；３人的，安排一间半；４人的，安排二间；５人的，安排二间半；６人以上的，安排三间（每间占地面积为35-36平方米，建房高度不得超过三层）。独生子女可按二人计算。
（三）拆除农业人口住宅房屋，除被拆迁人被拆除的住宅房屋外，另有一处及一处以上住宅房屋产权（含本暂行办法发布实施后出售的住宅），其户均面积已经达到或超过第二项标准的，不再安排地基建房，其被拆房屋，以产权调换形式或以货币补偿形式进行安置。对达不到第二项标准不足半间的，不予安排；等于或超过半间的，安置一间；超过一间的，安置一间半；以此类推。
（四）拆除农业人口和非农业人口混居的住宅房屋，即房屋所有权人及其配偶和同一户家庭成员中既有农业人口、又有非农业人口的，可以合并计算人口安排地基建房。但本户中非农业人口已经享受过单位房改政策或购买过经济适用房的人口除外。
（五）拆除农业人口住宅房屋，如其住宅房屋是通过买卖所得的（本行政村村民之间买卖的除外），只能按照原建筑面积，以产权调换形式或以货币补偿形式进行安置。
（六）被拆迁户的人口以公安部门颁发的户口薄为准。
（七）拆除农业人口住宅房屋，有二户或二户以上共同持有一本房屋所有权证的，其房屋建筑面积(包括该房屋中不同结构、 不同层次的面积)由国土资源、房管等部门和机构核定后，按人口比例平均分摊计算。
（八）拆除农业人口住宅房屋，根据不同情况予以补偿：
如被拆迁房屋建筑占地面积少于或等于新安排地基建房占地面积，当被拆迁房屋建筑面积少于（含等于）新建房屋建筑面积时，被拆迁房屋建筑面积按重置价结合成新给予补偿；当被拆迁房屋建筑面积多于新建房屋建筑面积时，其中与新建房屋建筑面积相等部分的被拆迁房屋建筑面积，按重置价结合成新给予补偿，其余部分在扣除该部分建筑面积所分摊的土地征用等费用后，按非农业人口的货币补偿标准给予补偿。
如被拆迁房屋建筑占地面积大于新安排地基建房建筑占地面积时，其被拆迁房屋建筑占地与新建房屋建筑占地相等部分的房屋建筑面积，按前项规定补偿，其余部分按非农业人口的货币补偿标准给予补偿。在上述补偿标准中，同一户如有不同层次的被拆迁房屋，其房屋建筑面积应按该房屋的建筑占地面积平均分摊计算。
（九）被拆迁人签订《拆迁安置补偿协议》时，必须提供《房屋所有权证》和《集体土地使用权证》。如果上述两证登载的建筑占地面积不一致，当误差超过３％时，由房屋拆迁主管部门会同国土资源主管部门联合实地丈量后确认；当误差在３％以内时，可以《房屋所有权证》上记载为准。
（十）新安排建房地基与被拆房屋建筑占地面积相等部分（包括间距）征地和新村配套的各种费用，以及新安排建房建筑面积与按房屋重置价结合成新进行补偿的被拆原房屋建筑面积相等部分的各种规费由拆迁人支付；超过被拆房屋建筑占地和建筑面积部分的各种规费由被拆迁人自负。
第四章 罚 则
第四十五条 违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁迁的，依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十四条规定，由房屋拆迁主管部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。
第四十六条 拆迁人违反本暂行办法规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十五条规定，由房屋拆迁主管部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置金1%以上3%以下的罚款。
第四十七条 拆迁人违反本暂行办法的规定，有下列行为之一的，依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十六条规定，由房屋拆迁主管部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：
（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（三）擅自延长拆迁期限的。
第四十八条 接受委托的拆迁单位违反本暂行办法规定，转让拆迁业务的，依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十七条规定，由房屋拆迁主管部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。
第四十九条 市人民政府房屋拆迁主管部门违反本暂行办法规定，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋许可证以及其他批准文件后，不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十八条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 其它违反城市房屋拆迁规定的，依据浙江省城市房屋拆迁有关法规规定处罚。
第五章 附 则
第五十一条 本办法与今后浙江省城市房屋拆迁新规定不一致的地方，依照新规定执行。
第五十二条 本暂行办法由丽水市建设局负责解释。
第五十三条 本暂行办法自2001年8月1日起施行。
劳动部关于印发《锅炉压力容器检验体制改革的“九五”计划和２０１０年远景目标》的通知
劳动部
劳动部关于印发《锅炉压力容器检验体制改革的“九五”计划和2010年远景目标》的通知
劳动部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：
为了使锅炉压力容器检验事业的发展能更好地适应社会主义市场经济体制的需要，我们制定了《锅炉压力容器检验体制改革的“九五”计划和2010年远景目标》，现印发给你们，请结合各地的实际，认真研究提出具体实施意见，并告我部职业安全卫生与锅炉压力容器监察局。
锅炉压力容器检验体制改革的“九五”计划和2010年远景目标
《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出了要在我国建立起比较完善的社会主义市场经济体制的奋斗目标。为了使锅炉压力容器检验事业适应两个根本性转变，促进国民经济持续、快速、健康发展，根据《中央机构编制委员会关于事业单位
机构改革若干问题的意见》、《劳动事业发展“九五”规划和2010年远景目标纲要》及《关于“九五”期间安全生产规划的建议》中所提出的目标、任务，制定锅炉压力容器检验体制改革“九五”计划和2010年远景目标。
一、锅炉压力容器检验事业的发展
（一）锅炉压力容器检验事业在党的改革开放方针的指引下诞生、发展
随着我国改革开放和社会主义现代化建设事业的发展，为了进一步加强锅炉压力容器安全监察工作，解决检验力量不足，按照国内外类似监督检查工作的通常做法，从1978年开始，各级劳动行政部门在各级人民政府的领导和支持下，相继设立了锅炉压力容器检验单位。
1982年国务院颁发的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》规定“劳动部门领导的锅炉压力容器检验所，是专门从事锅炉、压力容器检验工作的事业单位”，从法规上明确了劳动部门领导下的检验单位的法定地位和性质。为了加强对检验单位的管理，促进其健康发展，劳动部及各级
劳动行政部门，不断总结经验，及时解决检验单位在发展过程中出现的新情况、新问题，并加强了检验单位的法规建设。1985年颁布了《锅炉压力容器检验所章程（试行）》，对检验单位的建立、发展及其检验工作进行了指导。接着又制订了各种检验规划，规范了检验行为。1988
年劳动部制订了《劳动部门锅炉压力容器检验机构资格认可规则》，按该规则规定，从1989年开始，经历了5年，完成了对检验单位的资格认可工作，从1995年起正式实行检验许可证制度。1993年劳动部颁发了《锅炉压力容器检验单位监督考核规则》，各级劳动行政部门对检
验单位实行规范化、制度化的监督检查。通过以上工作，检验单位的内部管理水平、人员素质和检验工作质量得到了明显的提高。
目前，劳动部门所属的锅炉压力容器检验单位596个，职工9410人，其中工程技术人员占79．4％；其它部门所属的检验单位377个，职工5792人，其中工程技术人员占65．7％，已形成一支具有较高业务水平、拥有较好装备的正规代检验队伍，并初步形成了以劳动
部门检验单位为主体、行业及企业自检单位为辅的检验体制。
（二）检验单位在保障锅炉压力容器安全中做出了重要贡献
检查单位作为劳动行政部门安全监察的技术依托和依法行政的技术保障，在劳动部门、行业主管部门及企业的领导和支持下，完成了大量的检验任务。在用锅炉定检率已由1979年的18％，提高到1995年的95．7％；在用固定式压力容器定检率从起步到1995年已达82
．83％。通过检验，发现并清除了大量事故隐患（每年因检验出缺陷隐患，需修理、降压、报废的设备台数为2．7万台至2．9万台），使锅炉压力容器爆炸事故率稳步下降，其平均年万台爆炸事故率已由“七五”时期的0．92起和1．29起下降到“八五”时期的0．64起和0
．90起，分别下降了30．4％和30．2％，检验单位为锅炉压力容器安全运行做出了重要贡献。
随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步建立，我国的锅炉压力容器检验体制和管理出现了一些新情况、新问题，主要是：
对检验队伍的监督检查力度不够，检验单位的发展宏观调控不力，布局不合理。一方面因不同部门重复设置检验单位，造成检验力量过剩，另一方面为其经济利益而争夺有利可图的检验任务，造成一部分检验收入较低的设备失检；特种设备法定安全性能检验与一般设备检修管理界限不
清，劳动部门检验单位与行业主管部门及企业自检单位性质混淆，行业保护、部门干预，使检验秩序受到干扰；有些检验单位经费困难、技术装备落后，管理欠缺，实力不强，后劲不足，部分人员素质不高，年龄、知识老化，缺乏自我发展、自我约束机制，影响其发展；一些检验单位片面
追求经济效益，违反规定从事经营活动，严重影响检验单位的公正地位。上述问题反映了新旧体制转轨时期深层次的矛盾，必须根据“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，逐步加以解决。
二、锅炉压力容器检验体制改革的指导思想和目标
（一）指导思想
1．以邓小平理论和党的基本路线为指导，依据国家关于事业单位机构改革的要求，遵循政事分开和检验工作法制化、社会化的方向，改善对检验单位和检验工作的管理，建立起适应社会主义市场经济体制需要和符合检验单位与检验工作自身发展规律、充满生机与活力的管理体制、运
行机制和自我约束机制。
2．改革目标要与国家“九五”计划和2010年远景目标同步实现。要正确处理改革、发展、稳定三者的关系，积极稳妥地进行，使之有利于提高设备检验率和检验质量，降低设备事故率，保障安全生产；有利于促进检验单位自身素质的提高和发挥积极性，改进行业作风，增强自律
性；有利于促进科学技术进步；有利于强化政府的监督职能；有利于对外开放和与国际通行管理方法接轨。
3．加强对检验单位和检验工作的宏观调控与监督，遵循“区域覆盖”、就近服务和适度规模发展的原则，按照区域经济和社会公益事业发展的要求，对检验单位的设置进行统筹规划，达到合理布局。
4．坚持劳动行政部门统筹管理锅炉压力容器检验工作，对锅炉压力容器实行强制性的安全性能法定检验，检验工作由经劳动行政部门认可资格，具有公益性质和第三方地位的法定检验单位承担；检验行为须经劳动行政部门授权，接受政府和社会监督；检验项目、周期和工作质量依据
法规规定。
5．以《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》为指导，认真坚持物质文明建设和精神文明建设一起抓，努力建设一支政治思想好、技术过硬、有良好职业道德的检验队伍，使检验单位更好地为企业服务、为锅炉压力容器安全监察服务、为降低事故率服务。
（二）改革目标
1．“九五”目标：形成以中心城市检验单位为中坚力量，检验单位与检验任务相对合理的稳定格局，消除检验盲区；按照政事分开的原则，改善对检验单位的管理，充分调动其积极性，增强其活力；加强检验单位的自身建设，规范检验行为，使检验单位的管理水平、人员素质、检验
工作质量、工作作风、服务质量达到较高水平；适应初步建立社会主义市场经济体制的需要，形成公正、权威的法定检验体系，为实现检验工作社会化打好基础。
2．2010年远景目标：建立检验行业化管理模式，使检验单位真正成为在政府的监督、授权下，承担和完成法规所确定的锅炉压力容器检验任务，具有公正的、权威性的第三方组织；争取使一些重点检验单位的整体实力接近或达到国际先进水平；促进检验与保险相结合；使法定检
验体制更加巩固和完善，形成比较完善的与社会主义市场经济体制相适应的社会化法定检验体制。
三、“九五”时期的主要工作
（一）加强统筹规划与监督
省级劳动行政部门全面负责本辖区检验工作的监督管理，结合当地经济发展水平和需要，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，对检验工作统一规划、统一部署，理顺检验关系，维护正常的检验秩序，做到检验力量与检验任务相适应，各检验单位的检验任务范围相对稳定，
消除检验盲区，使在用锅炉定检率保持95％以上，在用压力容器定检率保持85％以上。
检验任务原则上以检验工作量达到一定规模的中心城市（一般为直辖市、省会市、地级市，下同）进行区域覆盖，由中心城市检验单位承担；现有的跨地区承担检验任务的检验单位（如省级检验单位）应根据自身的特点，承担一些技术性较强、适合集中、有特色的检验任务；现有的检
验工作量较少、检验质量难于保证、规模效益差的检验单位，可采取多种形式与中心城市检验单位合作，并在其指导下承担部分设备的定期检验工作；中心城市检验单位要因地制宜地采取适当方式，保证所覆盖区域的检验率和检验质量。
进一步明确劳动部锅炉压力容器检测研究中心作为我国锅炉压力容器安全技术中心的地位与职责。安排其具体承担技术难度较大的重大项目、重要设备的检验工作，以及重大锅炉压力容器事故技术分析等任务，充分发挥其技术优势和龙头作用。进一步加强和支持劳动部锅炉压力容器检
测研究中心的建设与发展，使之成为确能代表国家级水平，有高科技手段、装备精良，人才荟集，有解决重大、关键性疑难问题能力，有较高水平的国家科研、检验、培训、信息、学术与技术中心。积极支持各学会、协会和协作网开展活动，充分发挥其协调、交流、服务的作用。
各级劳动行政部门要加强对检验单位和检验人员的资格管理和监督检查。所有检验单位必须在资格认可批准的检验范围及任务内从事检验工作，未经资格认可和没有在劳动部注册的检验单位一律不得从事法定检验工作。严肃查处、认真整顿违纪违法、屡出问题和检验质量、服务质量差
的检验单位。
对检验单位实行总量控制，按照法定检验单位的条件，采取有力的措施，逐步对现有的检验单位进行整顿调整。对重复设置、社会效益差的检验单位，根据不同情况，分别给予撤销、合并。今后一般不再批准新的检验单位。以中心城市为基础，引导和鼓励走改组、联合之路，使检验单
位布局逐趋合理。有计划地在全国建设70个左右具有一定规模，综合实力较强的重点检验单位。
（二）加强检验单位的自身建设
检验单位要大力加强社会主义精神文明建设，保持正确的办所方向，坚持把服务安全放在第一位，实现社会效益和经济效益的最佳结合。检验单位不得从事影响其公正检验的经营活动，坚决反对以不正当的手段来谋取检验任务。加强检验单位领导班子和党组织的建设。领导干部要以身
作则，廉洁自律，团结一致。党组织要发挥战斗堡垒作用。全心全意为企业服务。加强职业道德教育，提高职工的思想政治素质，全心全意为企业服务，树立“科学、公正、廉洁、奉献”的行业形象，增强自律性。引入竞争和激励机制，深化内部人事、劳动、分配制度的改革，建立健全各
项管理制度，提高检验单位的管理水平。加强人才的培养，提高检验队伍的整体素质，并造就一批跨世纪的高素质检验人员和管理人员。
（三）加强检验法规的建设
按照建立符合社会主义市场经济的检验体制的要求，在总结《锅炉压力容器检验所章程（试行）》、《劳动部门锅炉压力容器检验机构认可规则》、《锅炉压力容器检验单位监督考核办法》等规章执行情况的基础上，完善法规建设。制订《锅炉压力容器检验单位监督管理规则》，明确
检验单位的性质、法律地位和任务，建立检验单位的资格认可、监督考核管理和定期复查评审制度。按照检验人员分级考核、定期复查的思路，修订《锅炉压力容器检验员资格考核规则》，规范对检验人员的资格鉴定和监督管理。修订《在用锅炉定期检验规则》、《在用压力容器定期检验
规则》、《锅炉产品安全质量监督检验规则》、《压力容器产品安全质量监督检验规则》、《气瓶产品安全质量监督检验规则》，制定《锅炉安装安全质量监督检验规则》等，规范检验工作行为，明确检验单位和受检单位的责任。
（四）加强科学研究，提高检验技术水平和自我发展能力
有计划地开展检验技术的科学研究，开发、研制、推广先进实用的检测装备，为提高检验工作质量和效率提供技术保障。积极参与锅炉压力容器重大事故的预防和控制技术的研究，提高检验技术水平。加强与国内外有关部门、组织和检验机构的联系及合作，引进、消化、吸收国内外先
进的检验技术和管理，增强自我发展能力。
（五）改善对检验单位的管理，加强对检验工作的支持
各级劳动行政部门要结合职能转变，改善对检验单位的管理，为检验单位的改革和发展创造一个良好的环境。主管部门对检验单位的管理，主要是政策引导，管好领导班子（或只管法定代表人），监管国有资产，劳动行政部门还要依法对检验单位进行资格管理和监督检查，从而使检验
单位在符合党的方针政策和国家法律规定，保证完成检验任务的前提下，享有内部管理等方面的自主权，真正成为面向社会的独立法人。各级劳动行政部门要遵循政事分开的原则，进一步明确安全监察机构与检验单位各自的职责，充分发挥检验单位在安全工作中的技术保障和技术服务作用
。
积极组织和推动检验单位开展创建精神文明，建设先进单位的竞赛活动，大力表彰和宣传先进典型，使检验单位的精神文明建设取得明显成效。
加强与有关方面的联系，及时反映并协同解决检验单位在工作和发展中遇到的困难，争取在税收、保险、福利和检验收费等方面，使检验单位获得符合其公益事业性质的合理政策。强化对受检单位的监督检查，使受检单位能按法规的规定及时主动地报检，对检验中发现的不安全隐患及
时整改处理，使检验工作沿着法制化的轨道有序、有效地进行。
（六）做好2010年远景目标改革的试点
按照检验体制改革的远景目标，坚持一切从实际出发，先试点、逐步推广的原则，在“九五”后期，先选择一些经济比较发达，政府职能得到有效转变，社会主义市场经济体制基本形成的中心城市，进行试点工作。有条件的地区可以进行建立集团性质检验组织的试点。
（七）加强宣传，争取各方面对锅炉压力容器检验体制改革的支持
继续做好检验体制改革的理论研究、探索和宣传。宣传法定检验在社会主义市场经济条件下的作用以及法定检验单位的性质和地位；宣传和介绍国内外法定检验的成功经验；宣传转轨时期规范检验行为、维护检验秩序的重要性，提高各方面包括检验单位自身对改革重要性和紧迫性的认
识；宣传检验单位在锅炉压力容器安全工作中的成绩、作用和在两个文明建设中的先进典型，争取社会各方面的理解和支持，从而使锅炉压力容器检验体制的改革积极、稳妥、健康地进行。
1997年10月13日