城乡建设环境保护部


建筑工程质量责任暂行规定

　　为明确建筑工程质量责任，维护国家利益和用户的合法权益，提高建筑工程的经济、社会、环境效益，根据国务院《工业产品质量责任条例》，结合建筑工程的特点，特制定《建筑工程质量责任暂行规定》，随文印发，请按照执行。执行中的情况和问题望及时告诉我们。

　　　　　　　　　　　　　建筑工程质量责任暂行规定

第一章　总则




　第一条　根据国务院《工业产品质量责任条例》，为了明确建筑工程质量责任，维护国家利益和用户合法权益，提高建筑工程的经济、社会、环境综合效益，特结合建筑工程的特点，制定本暂行规定。


　第二条　建筑工程质量是指在国家有关法规、技术标准和合同中规定的，对建筑工程的适用、安全、经济、美观等各项特性要求的总和。


　第三条　建筑工程的勘察设计、施工、构配件生产单位以及相应的建筑材料、设备供应单位，应对自己的勘察设计、施工的工程质量和生产、供应的产品质量承担责任、凡工程和产品质量不符合国家有关法规、技术标准和合同规定的，要按各自应承担的责任对用户实行工程保修，产品保换、保退，并赔偿经济损失和承担法律责任。


　第四条　勘察设计、施工和构配件生产单位，都必须坚持“百年大计，质量第一”的方针，严格把好质量关，切实做到“五不准”：（１）未经持证的设计单位设计或越级设计的工程，一律不准施工；（２）无出厂合格证明的建筑材料一律不准使用；（３）不合格的建筑构配件，一律不准出厂；（４）所有工程都必须严格按照国家标准、规范进行设计、施工和验收，一律不准降低标准；（５）质量不合格的工程、构配件，一律不准报竣工面积、产量和产值。
第二章　设计单位（含勘察设计单位）的质量责任




　第五条　设计单位领导（院长或所长等），要对本单位编制的建筑工程设计文件的质量负责，并建立有效的质量保证体系。设计单位的总建筑师、部工程师或技术负责人要协助单位领导管好质量工作。设计文件、图纸，须经各级技术负责人审定签字后，方得交付施工。


　第六条　设计单位要按工程项目设置项目总负责人对工程项目的设计质量全面负责；还要按建筑、结构、给水排水、采暖通风、电气、建筑经济设置专业技术负责人，承担勘察业务的要设置勘察专业技术负责人，分别对各自的专业设计质量负责。


　第七条　设计单位必须建立全面质量管理体系，健全设计质量的校对、审核制度，抽调有实践经验的专业设计人员负责审核工作，所有设计图纸都要经审核人员签字，否则不得出图。


　第八条　设计单位编制的设计文件，必须符合国家和地区的有关法规、技术标准，必须符合当地城乡建设主管部门确定的建设位置、地面控制标高、建筑密度、层数，以及建筑物与室外工程衔接、与环境协调等要求。


　第九条　设计单位编制的设计文件，应当使建筑工程的功能、标准等符合设计任务书、初步设计和设计合同的要求。方案设计或初步设计经上级审查批准后，设计单位可在不违背城市规划的条件下自主地决定具体的艺术处理技术措施。


　第十条　建筑工程施工图设计必须满足初步设计保证结构安全、建筑防火、卫生和环境保护等要求；必须符合建设部颁发的《建筑工程设计文件编制深度的规定》。


　第十一条　建筑工程施图设计文件交付施工后，任何单位和个人未经原设计单位同意，不得擅自修改。如果发现设计文件有错误、遗漏、交待不清，或与现场实际情况不符确需修改时，应由原设计单位提出设计变更通知单或技术核定单，并作为设计文件的补充和组成部分不影响结构安全和使用功能的技术核定单，设计单位可委托发包单位或施工单位代签。


　第十二条　设计单位对所设计的工程，有责任在施工中督促设计文件的实施，并参加地基基础、主体结构和竣工的验收。
第三章　建筑施工企业的质量责任




　第十三条　建筑施工企业的经理，要对本企业的工程质量负责，并建立有效的质量保证体系。企业总工程师或技术负责人要协助经理管好质量工作。竣工的单位工程质量评定，须经企业经理和总工程师签字认定，方可报请当地质量监督站或主管部门核定。


　第十四条　建筑施工企业要逐级建立质量责任制。项目经理（现场负责人）要对本现场内所有单位工程质量负责；栋号工长要对单位工程质量负责；生产班组要对分项工程质量负责。现场施工员、工长、质量检查员和关键工种工人必须经过考核取得岗位证书后，方可上岗。企业内各级职能部门必须按公司规定对各自的工作质量负责。


　第十五条　实行总分包的工程，分包单位要对分包工程的质量负责，总包单位对承包的全部工程质量负责。


　第十六条　建筑施工企业必须设立质量检查、测试机构，并由经理直接领导，企业专职质量检查员应抽调有实践经验和独立工作能力的人员充任。任何人不得设置障碍，干预质量检测人员依章行使职权。


　第十七条　用于工程的建筑材料，必须送试验室检验，并经试验室主任签字认可后，方得使用。


　第十八条　建筑工程交工必须具备下列条件：（１）完成了合同中规定的各项工程内容；（２）达到国家“建筑安装工程质量检验评定标准”中规定的合格标准，并有当地建筑工程质量监督站或主管部门签认的合格证明文件；（３）具有准确、齐全的工程技术资料档案；（４）已签署工程保修证书。


　第十九条　单位工程竣工，必须在建筑物显著部位镶嵌永久性标志，注明设计施工单位和建设日期，标志的部位和做法应在设计图纸中具体规定。


　第二十条　凡达不到合格标准的工程，必须进行返修，确保结构安全和满足使用功能，方得交工。


　第二十一条　建筑工程交付使用后，施工单位应按建设部《建筑工程保修办法（试行）》实行保修。各地可根据实际情况规定符合用户要求的保修期限，但不得低于上述保修办法的有关规定。
第四章　建筑构配件生产单位的质量责任




　第二十二条　建筑构配件厂的厂长，要对所生产的产品质量负责，厂总工程师或技术负责人要协助厂长管好质量工作。工厂必须建立有效的质量保证体系，车间、科室、班组都要有明确的产品质量责任。


　第二十三条　建筑构配件厂必须设立质量检查、测试机构，配备必要的检测人员和设备。无力设置测试机构的小厂，应委托有资格的测试机构负责此项工作。


　第二十四条　产品出厂时，必须符合下列要求：（１）达到国家规定的合格标准；（２）具有产品标准编号等文字说明；（３）在构配件上有明显的出厂合格标志，注明厂名、产品型号、出厂日期、检查编号等。
第五章　建筑材料、设备供应单位的质量责任




　第二十五条　建筑材料、设备供应单位（以下均简称供应单位）对供应的产品质量负责。供应的产品必须符合下列要求：（１）达到国家有关法规、技术标准和购销合同规定的质量要求，有产品检验合格证和说明书以及有关的技术资料；（２）实行生产许可证制度的产品，要有许可证主管部门颁发的许可证编号、批准日期和有效期限；（３）产品包装必须符合国家有关规定和标准；（４）使用商标和分级分等的产品，应在产品或包装上有商标和分级分等标记；（５）建筑设备（包括相应的仪表）除符合上述要求外，还应有产品详细的使用说明书，电气产品应附有线路图。


　第二十六条　除明确规定由产品生产厂家负责售后服务的产品之外，供应单位售出的产品发生质量问题时，由供应单位对使用单位负责保修、保换、保退，并赔偿经济损失。如供应单位证明确属生产厂的质量责任，也由供应单位负责向生产厂家索赔。


　第二十七条　建筑材料、设备的供需双方均应按第二十五、二十六条要求，签订购货合同，并按合同条款进行产品质量验收。
第六章　建筑工程质量的管理与监督




　第二十八条　各地建筑主管部门应对当地建筑工程质量和建筑构配件产品质量进行管理与监督，其职责是：（１）对当地勘察设计、建筑施工、构配件生产单位要严格进行资质审查，核定营业等级，对跨省、市从事勘察设计的单位进行验证登记；（２）制定并颁发地区性的技术标准与规章制度，领导质量监督、检测机构；（３）督促各企事业单位加强质量管理工作，建立健全质量保证体系。


　第二十九条　各级质量监督站负责监督本地区除大、中型工业、交通建设项目以外的所有建筑工程的质量。监督站技术负责人必须由工程师以上的技术人员担任。专职质量监督人员必须由经过上一级建筑主管部门考核合格的技术人员担任，并发给证书。


　第三十条　大、中型工业、交通建设项目，由建设单位负责监督检查；大、中型工业、交通建设项目中的民用建筑，也可委托当地建筑工程质量监督站负责监督。
第七章　工程质量责任争议的裁决




　第三十一条　对建筑工程和构配件、产品质量和责任发生争议时，可首先请当地建筑主管部门和工商行政管理部门调解和仲裁，必要时可向有管辖权的人民法院起诉。


　第三十二条　对建筑工程和构配件产品质量的技术检验数据有争议时，仲裁部门、人民法院和当事人均可委托法定的建筑工程质量检测单位，按照国家规定的检验方法进行仲裁检验。仲裁检测单位应对提供的检测数据负责。


　第三十三条　除国家另有规定者外，质量责任的仲裁和起诉应从当事人知悉或应当知悉权益受损害之日起一年内提出。工程和产品质量责任方愿意承担责任时，不受此时效的限制。
第八章　罚则




　第三十四条　无证的勘察设计、建筑施工、构配件生产单位擅自承揽生产任务者，按《工商企业登记管理条例》第十八条规定勒令停工清理。除没收其全部非法收入外，并视情节轻重，处以相当于非法收入１５％至２０％的罚款。


　第三十五条　持证设计单位不得出卖图签，也不得为无证的单位和个人设计的图纸盖章出图；持证施工和构配件生产单位不得出卖、转让营业执照、资格证书和银行帐号，不得将工程转包给无证或不符合承包该工程要求资质的施工单位或个人。违反上述规定者，除没收其全部非法收入和设计文件外，并处以相当于非法收入的１５％至２０的罚款，情节严重者，提请工商行政管理部门吊销营业执照。


　第三十六条　持证设计单位不得越级承担任务。凡已越级设计的，必须追请当地建筑主管部门批准，并经指定符合资格的设计单位审查其设计文件，合格的准予继续施工，但应负责设计的审核费用。不合格的，除没收其收取的设计费及设计文件外，并处以１０００元至５０００元的罚款。对越级设计已交付施工的在建工程，要进行审核和鉴定，其所需的鉴定及加固处理费用，都由越级设计单位支付。


　第三十七条　持证施工和构配件生产单位不得越级承担任务。对越级承包工程的，除责令停工，听候当地建筑主管部门处理外，并处以１０００元至５０００元的罚款。如造成工程质量事故，其所发生的检测和处理费用，由越级施工单位负责。超越营业范围生产的构配件不得出厂，已经出厂的必须经过检测，由生产厂负责支付检测费，并处以１０００元至５０００元的罚款。


　第三十八条　对因管理混乱，违反技术标准、规范、规程，造成质量低劣的设计、施工、构配件生产单位，处以１０００元至５０００元的罚款。屡教不改者，降低其营业等级，直至吊销其证书和营业执照。


　第三十九条　凡由于设计或施工原因造成重大质量事故者，除由责任方负责赔偿全部直接经济损失外，还要处以罚款。如事故是由设计和施工两方面的原因造成的，应根据责任的大小分担赔款或罚款。其中造成５万元以上直接经济损失，或造成死亡１人和１人以上，或重伤３人或３人以上者，按最高人民检察院“（８６）高检会（二）字第６号”文件规定，应报送人民检察院立案处理。上述设计施工单位的负责人和直接责任者应给予行政记过以上处分，直至追究法律责任。


　第四十条　各级质量监督人员都要严格按照质量监督条例开展工作，尽职尽责，公正监督。因失职、渎职造成质量事故或利用职权索贿受贿者，要从严惩处。


　第四十一条　对责任单位的罚款，由受罚单位在自有资金中支付，不得摊入成本；对责任者的罚款，由受罚者本人负责，不得由单位代付。所有罚款应有审批手续。所有罚款收入，由各级建筑工程质量监督站和工商行政管理部门负责交地方财政部门。
第九章　附则


　第四十二条　本规定由城乡建设环境保护部建筑业管理局负责解释。


　第四十三条　本规定自１９８７年７月１日起执行。

国家发展和改革委员会　国家粮食局　财政部等


国家发展和改革委员会 国家粮食局 财政部 中国农业发展银行
关于开展食用植物油库存检查试点工作的通知

国粮检〔2010〕149号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、粮食局、财政厅（局）、农业发展银行分行，中国储备粮管理总公司：

为切实加强食用植物油库存监管工作，为今后组织开展全国食用植物油库存检查摸索经验，国家发展改革委、财政部、国家粮食局、中国农业发展银行研究决定，于2010年10月开展食用植物油库存检查的试点工作。现就有关事项通知如下：

一、试点目的

通过在一个省的范围内进行食用植物油库存的全面检查，实际验证检查方案及相关检查方法的可行性，进一步总结分析，修改完善，形成一套科学合理、适用于全国食用植物油库存检查的方案和方法。

二、试点省份

重点在湖北省开展试点工作。其他省（区、市）同步开展食用植物油库存实物检查的试验工作，试验工作具体安排见附件1。

有条件的省（区、市）也可选择适当范围参照本试点方案自行组织试点。

三、试点检查范围

重点检查中央储备油、国家临时存储油、地方储备油库存。必要时对承储企业商品油库存，以及加工型承储企业的油料库存进行延伸检查。

四、检查时点和进度安排

以2010年9月25日为检查时点，检查工作分准备、企业自查、省级复查、国家有关部门抽查以及汇总整改等5个阶段进行。

（一）准备阶段

9月25日前，试点省份的省级粮食行政管理部门会同中储粮分支机构、农业发展银行分行等有关部门，细化制定本地区检查工作实施方案，明确职责分工，落实检查人员，督促企业做好自查准备工作，配齐必需的检查工具，并将油脂库存统计账结账时间统一在9月25日。

9月30日前，中储粮总公司将试点省中央储备油实际承储库点分解登统表以及相关库点2009、2010年度中央储备油轮换情况表报国家粮食局，同时抄送试点省中储粮分支机构；试点省中储粮分支机构将分解至实际承储库点的国家临时存储油库存统计表，经中储粮总公司审核后报国家粮食局；试点省省级粮食行政管理部门将分解至实际承储库点的地方储备油库存统计表报国家粮食局。为确保报表内容完整准确，中储粮总公司及试点省省级粮食行政管理部门、中储粮分支机构，应对8月份的统计月报，提前组织预报演练，相关报表见附件6。

（二）企业自查阶段

10月15日前，试点省承储企业进行全面自查，地方各级粮食行政管理部门、中储粮分支机构做好对企业自查的督导工作。

（三）省级复查阶段

10月25日前，试点省省级粮食行政管理部门会同中储粮分支机构、省级财政部门及农发行省级分支机构派出联合工作组，对企业自查情况进行复查，复查比例不低于辖区内纳入检查范围食用植物油库存总量的30%。复查期间，由国家粮食局标准质量管理办公室指定承检机构，对食用植物油质量情况进行抽样检验，抽样代表数量不低于试点省纳入检查范围库存总量的30％，抽样样品要兼顾不同性质、品种、批次和储存条件。

（四）国家有关部门抽查阶段

10月下旬，国家发展改革委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行派出联合工作组，对试点省份的食用植物油库存进行抽查，中储粮总公司派员配合做好抽查工作。抽查工作采取随机选点的方式，抽查比例不低于试点省份纳入检查范围库存总量的30％。

试点抽查工作视情况，也可与省级复查结合进行。

（五）汇总整改阶段

11月上旬，试点省省级粮食行政管理部门会同中储粮分支机构，共同完成对企业自查结果的汇总工作，并会同省级有关部门向国家粮食局报送检查工作报告。对检查中发现的问题，要督促企业认真落实整改。

五、检查内容

（一）食用植物油库存账实相符、账账相符情况。重点检查食用植物油库存的数量、品种、性质情况，库存实物与保管账、统计账、会计账对应账实相符、账账相符的情况，以及相关账务处理情况等。对储备油要核查储备任务下达的来源、依据是否符合规定程序；是否存在擅自动用、擅自调换品种、违规调动等情况。

（二）食用植物油库存质量与卫生情况。重点检查库存食用植物油的质量合格率和主要卫生指标，企业质量检验人员和检化验设施配置情况，执行食用植物油定期质量检验及出入库质量检验制度的情况，以及食用植物油质量档案管理情况等。

（三）储备油轮换管理情况。重点检查2009和2010年度中央和地方储备油轮换情况，包括轮换计划下达是否及时规范，轮换任务执行时间以及轮换的库点、品种、数量、质量等级是否与计划一致，是否严格执行轮换验收制度等。

（四）政策性食用植物油库存费用补贴拨补情况。重点检查2009年度中央储备油和地方储备油的保管费、轮换费，及国家临时存储油的保管费等，是否按规定标准及时足额拨付至承储企业。

（五）政策性食用植物油库贷挂钩的情况。重点检查各类政策性食用植物油库存成本与农发行贷款余额是否一致，相关资金占用是否合理。

（六）食用植物油库存管理的其他情况。一是食用植物油库存管理执行国家相关政策、标准、技术规范的情况；二是政策性食用植物油与商品油隔离管理的情况；三是执行中央储备油代储政策情况，重点检查代储的中央储备油是否存放在取得代储资格的企业和油罐中，资格企业代储条件是否与申报情况一致等；四是企业安全储油情况。

六、相关要求

（一）食用植物油库存检查试点工作是完善粮油库存检查方法、推动监管工作常态化的重要措施，试点省份务必高度重视，精心组织，周密部署，确保检查工作平稳有序进行。要认真落实检查工作责任制和责任追究制，切实加强对企业自查的督导，主动接受人大、政协、人民群众、新闻媒体的监督。对发现的问题，要督促企业限时整改，在检查报告中如实反映。完善检查方法的有关建议，应及时进行反馈。

（二）食用植物油实物、账务、质量、仓储管理等检查工作要严格依照有关具体检查方法进行。检查方法详见附件2、附件3、附件4、附件5。

（三）为做好检查试点工作，9月下旬，国家粮食局统一组织食用植物油库存检查专业培训。具体培训安排另行通知。

（四）承储企业自查过程中，对未纳入本次专项检查范围的商品油和油料库存应一并进行全面彻底的延伸检查，延伸检查结果单独列表统计，并详细说明权属、货位分布等情况，作为后续检查的参考依据，但不纳入检查结果汇总范围。延伸检查的范围按以下原则确定：对单一型食用植物油承储企业，只对商品油库存进行延伸检查；兼营油料加工、食用植物油精炼业务的承储企业，对库存全部油料和商品油进行延伸检查。

（五）企业自查阶段，对委托储存的食用植物油，库存实物由受托方承储企业组织自查。接受省内企业委托储存的食用植物油，检查结果由受托方承储企业统计汇总。省外企业委托储存的，由受托企业组织自查，检查结果单独统计。委托省外企业储存的食用植物油，检查结果由委托方统计汇总。

（六）省级复查阶段，对动态储存的地方储备油及包装食用植物油，原则上不安排质量扦样。扦取的进口毛油样品，溶剂残留量检验结果实行单独评价。企业自查和国家有关部门抽查阶段，只对食用植物油质量进行感官检查，发现异常情况的单独扦样检验。

（七）试点省检查工作汇总报告，除将检查结果汇总表（附件7）作为附件外，应在正文中对库贷挂钩等方面的检查情况进行详细说明。

（八）食用植物油库存属于国家保密范围，试点省份各级粮食行政管理部门和中储粮分支机构要严格遵守国家保密制度的规定，做好检查数据报送等保密工作，防止发生失泄密事件。

（九）本通知及相关附件的电子版，请登录国家粮食局政府网站（www.chinagrain.gov.cn）下载。

附件：1.食用植物油实物数量检查测量差率试验方案
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100903/00123f37b49e0deb26c701.rar
2.食用植物油库存实物检查方法（试行）
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100903/00123f37b49e0deb26f302.rar
3.食用植物油库存账务检查方法（试行）
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100903/00123f37b49e0deb273303.rar
4.食用植物油库存质量检查方法（试行）
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100903/00123f37b49e0deb275904.rar
5.食用植物油库存仓储管理检查方法（试行）
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100903/00123f37b49e0deb284e07.rar
6.政策性食用植物油实际承储库点及储备油轮换情况登统表（试行）
http://172.31.16.1/data/attachement/misc/site1/20100903/00123f37b49e0deb277a05.rar
7.食用植物油库存检查结果汇总表（试行）
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100903/00123f37b49e0deb279306.rar

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　财　　政　　部
　　国 家 粮 食 局
　　　　　中国农业发展银行

二〇一〇年八月三十一日