最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害国(边)境管理刑事案件应用法律若干问题的解释
最高人民法院 最高人民检察院
中华人民共和国最高人民法院 中华人民共和国最高人民检察院
公告
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害国(边)境管理刑事案件应用法律若干问题的解释》已于2012年8月20日由最高人民法院审判委员会第1553次会议、2012年11月19日由最高人民检察院第十一届检察委员会第82次会议通过,现予公布,自2012年12月20日起施行。
最高人民法院 最高人民检察院
二○一二年十二月十二日
最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害国(边)境管理刑事案件应用法律若干问题的解释
(2012年8月20日最高人民法院审判委员会第1553次会议、2012年11月19日最高人民检察院第十一届检察委员会第82次会议通过)
为依法惩处妨害国(边)境管理犯罪活动,维护国(边)境管理秩序,根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定,现就办理这类案件应用法律的若干问题解释如下:
第一条 领导、策划、指挥他人偷越国(边)境或者在首要分子指挥下,实施拉拢、引诱、介绍他人偷越国(边)境等行为的,应当认定为刑法第三百一十八条规定的“组织他人偷越国(边)境”。
组织他人偷越国(边)境人数在十人以上的,应当认定为刑法第三百一十八条第一款第(二)项规定的“人数众多”;违法所得数额在二十万元以上的,应当认定为刑法第三百一十八条第一款第(六)项规定的“违法所得数额巨大”。
以组织他人偷越国(边)境为目的,招募、拉拢、引诱、介绍、培训偷越国(边)境人员,策划、安排偷越国(边)境行为,在他人偷越国(边)境之前或者偷越国(边)境过程中被查获的,应当以组织他人偷越国(边)境罪(未遂)论处;具有刑法第三百一十八条第一款规定的情形之一的,应当在相应的法定刑幅度基础上,结合未遂犯的处罚原则量刑。
第二条 为组织他人偷越国(边)境,编造出境事由、身份信息或者相关的境外关系证明的,应当认定为刑法第三百一十九条第一款规定的“弄虚作假”。
刑法第三百一十九条第一款规定的“出境证件”,包括护照或者代替护照使用的国际旅行证件,中华人民共和国海员证,中华人民共和国出入境通行证,中华人民共和国旅行证,中国公民往来香港、澳门、台湾地区证件,边境地区出入境通行证,签证、签注,出国(境)证明、名单,以及其他出境时需要查验的资料。
具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百一十九条第一款规定的“情节严重”:
(一)骗取出境证件五份以上的;
(二)非法收取费用三十万元以上的;
(三)明知是国家规定的不准出境的人员而为其骗取出境证件的;
(四)其他情节严重的情形。
第三条 刑法第三百二十条规定的“出入境证件”,包括本解释第二条第二款所列的证件以及其他入境时需要查验的资料。
具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百二十条规定的“情节严重”:
(一)为他人提供伪造、变造的出入境证件或者出售出入境证件五份以上的;
(二)非法收取费用三十万元以上的;
(三)明知是国家规定的不准出入境的人员而为其提供伪造、变造的出入境证件或者向其出售出入境证件的;
(四)其他情节严重的情形。
第四条 运送他人偷越国(边)境人数在十人以上的,应当认定为刑法第三百二十一条第一款第(一)项规定的“人数众多”;违法所得数额在二十万元以上的,应当认定为刑法第三百二十一条第一款第(三)项规定的“违法所得数额巨大”。
第五条 偷越国(边)境,具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百二十二条规定的“情节严重”:
(一)在境外实施损害国家利益行为的;
(二)偷越国(边)境三次以上或者三人以上结伙偷越国(边)境的;
(三)拉拢、引诱他人一起偷越国(边)境的;
(四)勾结境外组织、人员偷越国(边)境的;
(五)因偷越国(边)境被行政处罚后一年内又偷越国(边)境的;
(六)其他情节严重的情形。
第六条 具有下列情形之一的,应当认定为刑法第六章第三节规定的“偷越国(边)境”行为:
(一)没有出入境证件出入国(边)境或者逃避接受边防检查的;
(二)使用伪造、变造、无效的出入境证件出入国(边)境的;
(三)使用他人出入境证件出入国(边)境的;
(四)使用以虚假的出入境事由、隐瞒真实身份、冒用他人身份证件等方式骗取的出入境证件出入国(边)境的;
(五)采用其他方式非法出入国(边)境的。
第七条 以单位名义或者单位形式组织他人偷越国(边)境、为他人提供伪造、变造的出入境证件或者运送他人偷越国(边)境的,应当依照刑法第三百一十八条、第三百二十条、第三百二十一条的规定追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。
第八条 实施组织他人偷越国(边)境犯罪,同时构成骗取出境证件罪、提供伪造、变造的出入境证件罪、出售出入境证件罪、运送他人偷越国(边)境罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。
第九条 对跨地区实施的不同妨害国(边)境管理犯罪,符合并案处理要求,有关地方公安机关依照法律和相关规定一并立案侦查,需要提请批准逮捕、移送审查起诉、提起公诉的,由该公安机关所在地的同级人民检察院、人民法院依法受理。
第十条 本解释发布实施后,《最高人民法院关于审理组织、运送他人偷越国(边)境等刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2002〕3号)不再适用。
丽水市区查处历史遗留违法建设和违法用地若干规定
浙江省丽水市人民政府
丽水市人民政府关于印发丽水市区查处历史遗留违法建设和违法用地若干规定的通知
丽政发〔2010〕62号
各县（市、区）人民政府, 市政府直属各单位：
《丽水市区查处历史遗留违法建设和违法用地若干规定》已经市政府第79次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年十一月十八日
丽水市区查处历史遗留违法建设和违法用地若干规定
第一条 为遏制违法建设和违法用地（以下简称“两违”）行为，妥善查处历史遗留“两违”行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《浙江省城乡规划条例》等有关法律、法规的规定，结合我市 “两违”的实际，制定本规定。
第二条 本规定适用对2003年7月24日丽水市人民政府《关于查处违法建筑和违法用地行为的实施意见》（丽政发〔2003〕58号）实施前发生在中心城区（详见附件）的各类“两违”行为的查处。
第三条 市、区人民政府加强对“两违”查处工作的统一领导；市城管执法部门负责查处违法建设行为；市国土资源行政主管部门负责查处违法用地行为；市建设行政主管部门负责违法建筑的规划确认和协助查处违法建设行为；林业、水利、交通、农业、公安、工商、环保等行政主管部门按照各自的职责配合相关部门做好“两违”查处工作。
第四条 依法取得建设用地范围内有下列情形之一的，属违法建设行为：
1.未取得《建设工程规划许可证》进行新建、扩建、拆改建建筑物、构筑物、管线及其他工程建设的；
2.违反《建设工程规划许可证》确定的建设位置、建筑高度、层次、面积等内容进行建设的；
3.未取得《临时建设工程规划许可证》进行临时建筑物、构筑物、管线及其他工程建设的；
4.违反《临时建设工程规划许可证》规定建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的；
5.经批准建设的临时建筑物使用期限届满，未办理延长手续或办理延长手续未获批准，其临时建筑物未拆除的；
6.法律、法规规定的其他违法建设行为。
第五条 有下列情形之一的，属违法用地行为：
1.未经依法批准擅自占用土地的；
2.超过依法批准的用地数量占用土地的；
3.改变批准土地用途占用土地的；
4.法律、法规规定的其他违法用地行为。
第六条 有下列情形之一的，均属严重影响城乡规划的“两违”行为，作拆除处罚：
1.擅自改变用地性质，改变城市功能布局的行为；
2.侵占道路、管线等基础设施、社会服务设施、绿地等规划用地的或影响设施建设和功能正常发挥的；
3.危及防洪、消防、人防等城市防灾、军事等设施正常运行，给城市安全造成隐患的；
4.严重影响历史文化街区、各级文物保护及风景名胜保护或损害需要保护的城市文物古迹的；
5.擅自突破规划控制指标，影响市容景观或严重侵犯公共利益，社会影响恶劣的；
6.对城市水源保护区、河道、水体、山体等造成重大破坏的；
7.违法搭建，影响相邻建筑通风、采光、卫生、安全等，引起严重相邻权纠纷的；
8.经鉴定，建筑质量存在严重安全隐患，无法排除的；
9.基本农田保护区内的违法用地；
10.法律、法规规定的其他情形。
第七条 有下列情形之一的，依法予以罚款处罚，根据当事人申请可予以补办规划确认等相关手续：
1.因城市建设和发展等需要，拆迁安置户违反《建设工程规划许可证》批准内容进行建设，但不影响新村容貌，无邻里纠纷和建筑质量问题的；
2.工业企业建设的生产性用房，违反《建设工程规划许可证》批准内容的，但不违反当时城市规划布局，不影响整体容貌，无纠纷和建筑质量问题的；
第八条 1984年1月5日国务院《城市规划条例》颁布施行后发生的违法建设行为，其违法建筑物影响城市规划，但尚可采取改正措施的，按本规定处以罚款，根据当事人申请可予以补办规划确认等相关手续。
第九条 1982年2月13日国务院《村镇建房用地管理条例》实施前占地建住宅，经查证属实的，确认为合法用地。
1984年1月5日国务院《城市规划条例》颁布施行前未经审批进行建设而形成的建筑，经查证属实的，确认为合法建筑。
第十条 非法占用土地建住宅的，按下列规定处理：
（一）1982年2月13日国务院《村镇建房用地管理条例》实施后至1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》颁布实施前违法的，按占地每平方米处以25元罚款，予以补办用地手续；
（二）1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施后至1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》修正前违法的，予以没收并处占地每平方米30元罚款；符合建房条件、房屋结构符合安全要求，可作价购回，按规定标准面积补办用地手续，超规定标准面积保留使用；购回价格标准按查处当年房屋重置价的60%计算；
（三）1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》修正后违法的，依法拆除；无法拆除的，予以没收。
第十一条 1984年1月5日国务院《城市规划条例》颁布施行后至1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》颁布实施前发生的违法建设行为，依照本规定可作罚款处罚的，其罚款标准额度如下：
1.钢混、砖混结构的每平方米罚款100元；
2.砖木、泥木结构的每平方米罚款60元。
第十二条 1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实施后发生的违法建设行为，依照本规定可作罚款处罚的，按违法建设工程造价的48%予以处罚，违法建设工程造价以市造价工程管理处编制的年度工程造价为依据。
第十三条 本规定实施前未申报或虽已申报但尚未处罚的“两违”行为，当事人应当在2011年2月28日前主动向市城管执法部门或市国土资源行政主管部门一并申报，市城管执法部门和市国土资源行政主管部门按照本规定处理;逾期未申报的视同2003年7月24日以后发生的“两违”行为处理。
故意提供虚假信息和证明材料的，经查证属实的,由相关职能部门依法强制拆除其违法建筑。
第十四条 对违法建筑形成时间的认定实行公示制，由办理部门调取相关证据后，在所在地及相关媒体进行公示，公示时间为十五天，公示期满无异议的，依法予以处罚。
第十五条 属征（拆）迁范围内的“两违”行为尚未查处的，如符合本规定补办手续条件的，由职能部门按照本规定作罚款或没收处罚，但不再予以补办规划确认等相关手续。
第十六条 2003年7月24日丽水市人民政府《关于查处违法建筑和违法用地行为的实施意见》实施后发生的“两违”行为，按照有关法律、法规和规章的规定依法查处。
第十七条 本规定自发文之日起执行，市政府丽政发〔2003〕58号文件同时废止。
附件
本规定查处“两违”行为的范围
万象街道：丽南行政村、丽华行政村、水南行政村、城南行政村。
白云街道：城北行政村、城西行政村、丽光行政村、灯塔行政村。
岩泉街道：原丽东行政村，天宁寺行政村，后甫行政村，九里行政村，长岗背行政村，凉塘行政村，社后行政村，关下行政村，岩泉行政村岩泉、圳头、铁丁桥、灵山寺脚新村自然村，青林行政村，秋塘行政村结七弄自然村，冷水行政村飞机场角自然村。
紫金街道：海潮行政村，大众行政村，新建行政村，城东行政村，厦河行政村，古城行政村，水东行政村，金东行政村，黄泥墩行政村，河村行政村，芦埠行市政府政村芦埠、后村、前山、大石头自然村，塔下行政村。
富岭街道：小木溪行政村牛岭头自然村、中堂行政村中岸自然村。
水阁街道：垟店行政村小白岩、寺岙自然村。