云南省昆明市安全生产监督管理局


昆明市安全生产监督管理局公告


第1号

《昆明市安全生产举报奖励暂行办法》已经昆明市安全生产监督管理局2008年5月4日局务会议通过，现予公布，自公告之日起施行。




昆明市安全生产监督管理局

二○○八年五月十二日

昆明市安全生产举报奖励暂行办法



第一章 总 则

第一条 为进一步加强安全生产监督管理，及时发现、查处各种安全生产违法行为，切实保障人民群众生命和财产安全。根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《云南省安全生产条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内生产安全举报奖励活动适用本办法。

第三条 举报奖励工作由市安全生产监督管理局负责。

第四条 任何单位或者个人有权对其发现的生产安全事故、隐患及违法行为进行举报，并获得一定奖励。

第五条 举报实行严格的保密制度，要妥善保管和使用举报材料，不对外泄露举报人的姓名、单位、住址等信息；调查核实情况时，不出示举报材料原件或复印件，不得将举报情况透露给被举报人或有可能对举报人产生不利后果的其他人员和单位。

第六条 举报的事项应当客观真实，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人，对借举报之名捏造事实、诬告他人或者以举报为名干扰正常工作的，依法追究责任。


第二章 举报范围及奖励标准

第七条 安全生产违法行为、事故隐患举报范围及奖励标准：

（一）举报以下行为之一，经查证属实，对举报者每次奖励200元：

1.矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位未依法设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员的；其单位主要负责人和安全生产管理人员未按照《安全生产法》规定考核合格的；从业人员未经安全生产教育和培训合格就组织上岗的；特种作业人员未取得相应资格证书上岗作业的；

2.生产经营单位有关人员违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的；超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的；对被查封或者扣押的设施、设备、器材，擅自启封或者使用的；未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的;

3.生产经营单位与从业人员订立免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的；不依法配发劳动防护用品，保障从业人员享有安全生产权利的；生产、经营、储存、使用危险物品的车间、营业场所、仓库与员工宿舍或民宅在同一座建筑物内，危及员工、居民安全的；

4.生产经营单位转让、出租、出借或使用伪造的安全生产许可证或经营许可证的；未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的；将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；

5.生产或者经营假冒伪劣劳动防护用品和无安全标志的特种劳动防护用品的；

6.生产经营单位对提出建议、批评、举报和控告的从业人员打击报复的。

（二）举报以下行为之一，经查证属实，对举报者每次奖励300元：

1.矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品等生产经营单位未按规定缴存和使用安全生产风险抵押金、足额提取和使用安全生产费用及未依法保证国家规定的其他安全生产所必须的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的；

2.生产经营单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责的；

3.生产经营单位未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的；未制定事故隐患治理方案的；故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；对事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的；整改不合格或者未经安全监管部门审查同意擅自恢复生产经营的；

4.矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定经审查同意的；施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；建设项目安全设施未经验收合格就投入生产或者使用的；

5.有关单位或个人不具备安全资质和条件开采矿山的；有关单位或个人为已被停业整顿或关闭的矿山提供电力、爆破器材、设备等生产资料的；非煤露天矿山未落实台阶式开采或分层开采、井工开采矿山未实行机械通风的；尾矿库存在明显沉陷、滑坡、裂缝、流土、管涌等重大险情不及时、如实报告的；

6.安全评价机构未取得相应资质擅自从事安全评价活动的；安全评价机构的资质证书有效期满未办理延期手续或者应当办理变更手续而未办理、继续从事安全评价活动的；安全评价机构有转让、或者出借资质证书、转包安全评价项目、超出业务范围从事安全评价活动、出具虚假报告等行为的。

（三）生产经营单位存在其他重大事故隐患和安全生产违法行为的。查证属实，视情况对举报人奖励200至400元。

第八条 生产安全事故举报范围及奖励标准：

（一）事故发生单位及其有关人员谎报或者瞒报一般事故的，查证属实，每次奖励200元。

（二）举报以下行为之一，经查证属实，对举报者每次奖励300元：

1.伪造或者故意破坏事故现场的；

2.在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；

3.转移资金或销毁证据资料的；

4.事故发生单位及其有关人员对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的。

（二）举报以下行为之一，经查证属实，对举报者每次奖励400元：

1.事故发生单位主要负责人不立即组织抢救的；

2.有关人员在事故发生后逃匿的；

3.事故发生单位及其有关人员谎报或者瞒报较大事故的。


第三章 举报和受理

第九条 举报人可以采取书信、电话、传真、走访等多种形式向昆明市安全生产监督管理局举报。村（居）民委员会发现其所在辖区内的生产经营单位存在重大事故隐患或者安全生产违法行为，应当向当地政府安全生产监督管理部门报告。

第十条 举报人在举报时应提供真实姓名、工作单位、住址及联系方式。

第十一条 举报人的举报应当包括违法事实及与之有关的证据材料、被举报人的名称（姓名）及地址、电话等可供核实的有效查找方式。

第十二条 举报受理按下列程序进行：

（一）由接到举报的部门工作人员对举报情况进行登记。对同一事项已经有人先举报的，应当立即告知后来举报人。

（二）对属于本部门职责范围内的举报，应当及时组织查处；对不属于本部门职责范围内的，应在３个工作日内将举报内容移送给有管辖权的部门；对于重特大事故隐患，情况紧急的，应当立即通知有关部门依法采取有效措施，消除隐患。

（三）跟踪查处情况并及时反馈至举报人，举报查处结果应当形成书面材料归档，并做好相关统计工作。

第十三条 凡受理举报的工作人员与举报事项有利害关系的，应当回避。

第十四条 举报受理或办理人员有下列情形之一的，根据相关规定并视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关处理：

（一）伪造举报材料骗取举报奖金的；

（二）对举报人或举报查处工作推诿、敷衍、拖延的；

（三）因工作失职造成举报人身份或举报材料泄漏，给举报人造成不良影响的；

（四）故意向被举报人（或单位）泄漏举报人身份或举报材料的；

（五）对举报人进行打击报复的。

第四章 举报奖励实施

第十五条 对向市安全生产监督管理局举报的生产安全事故、隐患及安全生产违法行为经查证属实的，予以奖励。

第十六条 安全生产举报奖励实行一次一奖励，对一次举报多个单位、多种违法行为的，按一次奖励。

第十七条 对同一事项有2个或2个以上单位、个人举报的，按举报时间奖励第一举报人。对多人联名举报同一事项的，资金可以平均分配，由第一署名人或者第一署名人书面委托的其他署名人领取。

第十八条 举报案件在查实后15个工作日内，由市安全生产监督管理局通知举报人办理有关领取手续。举报人应当自接到奖励通知之日起30日内领取，领取奖金时举报人应出示本人有效身份证件，逾期未领取的，视为自动放弃。

第十九条 下列举报不适用本办法的奖励规定：

（一）对已经受理或正在查处的事故、隐患及违法行为的举报；

（二）从事安全监管的工作人员的举报；

（三）新闻媒体已经曝光的事故、隐患及违法行为；

（四）受害者的投诉及有关部门转办的信访件。

（五）不属于本办法举报范围的违法行为。

第五章 附 则

第二十条 市安全生产监督管理局举报电话：（0871）3161611。

第二十一条 本办法由市安全生产监督管理局负责解释。

第二十二条 本办法自公告之日起执行。法律、法规另有规定的，从其规定。

财政部


财政部关于党政机关与所办经济实体财务脱钩问题的规定的通知
(93)财预字第143号

国务院各部、委、直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了贯彻中共中央、国务院关于党政机关不准经商办企业以及与所办企业脱钩的指示精神，根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的国家经贸委《关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定》，制定本办法。
一、国家机关经批准成立的经济实体，不论其组织形式和出资方式，均应与主办机关财务彻底脱钩，即与主办机关本身的行政财务解除财务隶属关系。脱钩后，主办机关不得以行政手段参与公司的任何经营活动，不再为其注入资金，不得通过机关行政财务从公司分利和收取管理费，不得将机关开支交由公司报帐，不得向公司平调现金、实物或其他财产。
二、脱钩后的经济实体，应与主办机关的同级财政挂钩：
行业主管部门应将机关办的经济实体财务关系纳入本部门的行业财务系统；
没有行业财务管理系统的非行业主管部门所办经济实体的财务，应由财政部门指定专门财务主管机构管理，或由财政部门直接管理。凡由主管部门或指定机构管理的，受托部门负责向同级财政机关报告公司的财务状况及缴款情况，并应采取有效措施严格将经济实体财务与部门的机关财务区分开。
三、为防止国有财产流失，凡是办理财务脱钩的经济实体，都必须由主办单位负责，对其现有财产进行清理。包括清查财产、对主办机关投入的资产进行评估、确认，核实资金，清理各项债权、债务。清理后要编制财产清单。进行登记汇总，提出处理意见，报同级财政部门和国有资产管理部门核准。
凡涉及国有资产转移的，要由同级国有资产管理部门对清查结果给予验证审核。属于股份制企业和合资企业要由注册会计师事务所予以查验并出具证明。
四、凡是经清理后需要调整帐务的，应经财政部门同意后，由主办机关和经济实体分别调整各自帐务。
在清理期间，任何部门、单位和个人不得转移实体的财产、抽逃资金，一经发现，财政部门有权追回或酌量核减原主办机关的行政经费。
五、主办机关以预算资金、预算外资金中事业发展基金等为经济实体注入资金的，应在清理核实的基础上，征得同级财政部门同意，将注入资金全部作为国家资本金。以机关各种财产出资的，应按评估核定的价值，作为国家资本金。未经同级财政机关同意，主办机关不得擅自抽回。以机关的职工福利基金及工会经费等为注入资金的，可作为国家资本金或作为经济实体的负债。具体由主办机关确定，但资金性质一经确定，不得随意更改。属于机关职工个人集资的，应予清理退回。凡是主办机关用各种周转资金出资并办理借款手续的，应作为经济实体的负债。
六、经济实体与主办机关共用的财产，不得作为经济实体的资产。经济实体继续与原主办机关共同使用机关财产的，应按财产租凭处理。由经济实体向主办机关缴纳财产租凭使用费。缴纳财产租凭使用费的标准由主办机关与经济实体依据财产租凭的一般原则协商确定，并报同级财政部门备案。主办机关收取的财产租凭使用费，应全部作为其设备维护、修理或购置费用，不得用于机关职工福利或发放给个人。
七、经济实体在清理工作结束后，应将清理结果包括财产清单、资产负债表及其他有关资料报送财务主管部门或机构，办理有关财务脱、挂钩手续。
八、脱钩后的经济实体，应按照国家规定执行分行业的企业财务会计制度，配备合格的财会人员，建立完整的会计核算制度，建立健全严格的内部财务管理制度。要按期向财务主管部门报送财务会计报表，接受财政部门及审计机关的监督检查。
经济实体作为企业法人一律实行独立核算，自主经营，自负盈亏，并按国家有关法律法规的规定如期足额缴纳各种税、费。
九、主管财务部门或机构应加强对所属经济实体的业务指导和财务管理，并负责将其财务会计报表及预算缴款情况单独汇总后报同级财政部门。
十、经济实体税后利润的分配按现行财务会计制度规定的原则执行。具体分以下几种情况：
独资的经济实体，由其财务主管部门根据脱钩前的经营情况，核定税后利润上缴数，报同级财政部门核准同意后上缴同级财政。
与外商合资兴办的经济实体，根据原合同协议及有关法律、法规，对中方应分得的部分，要全部上交同级财政。
对于股份制或与其他单位联营的经济实体，其中以原主办机关国有资产投资部分应分得的股息、红利等均应全部上缴同级财政。
经济实体上交的利润、股息、红利等适用1994年“国家预算收入科目”中“国有企业上缴利润类”相应科目。
十一、各级财政部门要加强对经济实体财务脱、挂钩工作的检查和监督，并负责有关具体工作的落实。各级财政部门要按有关规定加强对经济实体的财务管理工作。
十二、中国人民银行系统所办经济实体的脱、挂钩办法按中国人民银行与财政部的规定执行。
十三、经济实体财务与主办机关脱钩后，由于不再向机关上缴利润和管理费，因此形成的机关行政经费缺口，由同级财政部门按经费开支的有关规定和经济实体上缴收入情况适当予以核补。
十四、本规定自文发之日起执行。