建筑工程施工许可管理办法
建设部
建筑工程施工许可管理办法
由第91号令重发
中华人民共和国建设部令
第７１号
《建筑工程施工许可管理办法》已于1999年10月14日经第十六次部常务会议通过，现予发布，自1999年12月1日起施行。
部长 俞正声
1999年10月15日
建筑工程施工许可管理办法
第一条 为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。
工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。
按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
第三条 本办法规定必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。
任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。
第四条 建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：
（一）已经办理该建筑工程用地批准手续。
（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。
（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。
（四）已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效。
（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。
（六）有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。
（七）按照规定应该委托监理的工程已委托监理。
（八）建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50％，建设工期超过一年的，到位资金原则上不导少于工程合同价的30％。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。
（九）法律、行政法规规定的其他条件。
第五条 申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行：
（一）建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。
（二）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附本办法第四条规定的证明文件，向发证机关提出申请。
（三）发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由。
建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。
第六条 建设单位申请领取施工许可证的工程名称、地点、规模，应当与依法签订的施工承包合同一致。
施工许可证应当放置在施工现场备查。
第七条 施工许可证不得伪造和涂改。
第八条 建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。
第九条 在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起二个月内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。
建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告：中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。
第十条 对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的，责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。
第十一条 对于采用虚假证明文件骗取施工许可证的，由原发证机关收回施工许可证，责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 对于伪造施工许可证的，该施工许可证无效，由发证机关责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对于涂改施工许可证的，由原发证机关责令改正，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 本办法中的罚款，法律法规有幅度规定的从其规定，无幅度规定的为5000元以上30000元以下。
第十四条 发证机关及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的，由其上级机关责令改正，对责任人员给予行政处分；徇私舞弊、滥用职权的，不得继续从事施工许可管理工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对于符合条件、证明文件齐全有效的建筑工程，发证机关在规定时间内不予颁发施工许可证的，建设单位可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十五条 建筑工程施工许可证由国务院建设行政主管部门制定格式，由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门统一印制。
施工许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。复印的施工许可证无效。
第十六条 本办法关于施工许可管理的规定适用于其他专业建筑工程。有关法律、行政法规有明确规定的，从其规定。
抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建两层以下（含两层）住宅工程，不适用本办法。军事房屋建筑工程施工许可的管理，按国务院、中央军事委员会制定的办法执行。
第十七条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本办法制定实施细则。
第十八条 本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。
第十九条 本办法自1999年12月1日起施行。
国家民委办公厅关于配合做好全国城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险试点工作的通知
国家民族事务委员会
国家民委办公厅关于配合做好全国城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险试点工作的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团民（宗）委（厅、局）：
为贯彻党的十七大精神，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，2009年9月1日和2011年6月7日，国务院先后下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》和《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》。2011年6月20日至21日，全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议在京召开。温家宝总理出席会议并作重要讲话。会议要求，从现在开始，两项试点工作同步推进，今年内覆盖面都要达到60%，在本届政府任期内基本实现制度全覆盖。为认真贯彻中央领导同志讲话及会议精神，扎实推进两项试点工作，特别是抓好有关政策在少数民族和民族地区群众中的落实，现就相关工作通知如下：
一、充分认识两项试点工作的重要性
建立城镇居民社会养老保险制度，逐步解决城镇非从业居民养老保障问题，与建立新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”），解决农村居民养老保障问题，都是健全我国社会保障体系的重大制度建设，是党的重大惠民政策，是促进社会公平正义、逐步实现基本公共服务均等化的重大步骤，同时也是维护社会稳定、促进社会和谐的迫切要求。推进两项试点工作，充分体现了党中央、国务院以人为本、着力保障和改善民生的执政理念和坚强决心。各级民族工作部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识两项试点工作的重要性和必要性，进一步增强使命感和责任感，提高自觉性和主动性，切实履行职责，积极推进两项试点工作，推动覆盖城乡各族居民的社会保障体系不断完善，为全面建成更高水平的小康社会提供保证。
二、积极配合当地党委政府做好相关工作
两项试点工作由国务院新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组统一领导，组织实施。地方各级人民政府将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，并在各试点地区成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。各级民族工作部门要在当地党委政府的领导下，协助做好相关统筹规划、政策制定、综合协调等工作。要积极把落实各项试点政策与制定实施少数民族经济社会发展规划、加强民族地区社会建设、完善民族事务服务体系建设等工作有机结合起来，推动试点工作各项任务和目标顺利完成。要充分考虑民族地区的经济社会状况、民族传统文化差异等，将城乡社会养老保险制度的基本原则和根本特点与民族地区的实际有机结合起来，切实做到“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。
三、争取两项试点工作对民族地区进行倾斜
新农保试点工作实施一年多来，根据中央的统一部署，到2010年底，西藏已经实现新农保制度全区全覆盖。新疆也将从今年7月1日起，将南疆三地州及其他地州边境县、贫困县共43个县市纳入新农保试点范围。今后，新农保扩大试点工作还将继续向民族地区、贫困地区、陆地边境县和革命老区倾斜。同时，还应当看到，受地理环境、区域经济社会发展水平、教育条件、语言文化因素等影响，民族地区不仅是农牧民，在城镇居民中困难群众人数也较多，试点工作所要求的地方政府补贴等配套资金较为困难，经办管理服务能力较弱。因此在城镇居民养老保险试点工作中，也有必要根据情况给予适当倾斜。各级民族工作部门应当加强调查研究，及时反映民族地区广大群众对完善城乡社会养老保险制度的迫切需求，反映试点工作中存在的实际问题和困难，争取两项试点工作在民族地区率先顺利推行，把好事办好。
四、加大对两项试点工作的宣传
建立城镇居民养老保险制度和新农保制度，是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是实现广大城乡居民老有所养，促进家庭和睦、社会和谐的重大民生工程。两项试点工作都要求坚持群众自愿参保，不许强迫命令，而广大城乡居民对养老保险可能有一个认识、认可的过程，因此要采取多种形式进行宣传引导，特别要让群众看到实惠，引导他们积极参保。民族工作部门要充分发挥自身优势，利用所掌握资源积极做好各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心。要编写民汉双语的宣传材料，并注意选择少数民族群众喜闻乐见的形式，进行组织宣传;要重视对少数民族流动人口的宣传，使之成为相关服务管理工作的重要内容;要重视发挥少数民族代表人士的作用，加强对他们的工作，并通过他们做好对其他少数民族群众的宣传工作，努力使广大少数民族群众早日共享改革发展成果。
国家民委办公厅
二〇一一年六月二十四日