安徽省人民政府


安徽省人民政府令第227号


《安徽省防控病媒生物管理办法》已经2010年3月17日省人民政府第51次常务会议通过，现予公布，自2010年10月1日起施行。





省 长：王三运



二○一○年四月二十日





安徽省防控病媒生物管理办法



第一章 总 则



第一条 为了预防、控制病媒生物的危害，防止疾病传播，保障人体健康和公共卫生，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《安徽省爱国卫生条例》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内预防、控制（以下简称防控）病媒生物活动。

本办法所称病媒生物，是指能将病原体传播给人的鼠、蚊、蝇、蟑螂等生物。

第三条 防控病媒生物，应当遵循预防为主、标本兼治，群众治理与专业治理、集中治理与日常治理相结合的原则。

第四条 防控病媒生物，应当建立政府组织、属地管理、部门协同、单位负责、全民参与的工作机制，采取消杀病媒生物、治理孳生地与改造环境相结合的综合防治措施。

第五条 各级人民政府应当加强对防控病媒生物工作的领导，并根据本地区国民经济和社会发展状况，逐步增加防控病媒生物工作经费投入。

第六条 县级以上人民政府爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）负责组织协调本行政区域内防控病媒生物工作。

承担本级爱卫会日常工作的部门（以下称爱卫会工作部门），具体负责本行政区域内防控病媒生物的日常工作。

爱卫会成员单位应当依照法律、法规和本办法的规定，按照各自职责，做好与防控病媒生物有关的工作。

第七条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当确定人员，负责本辖区内防控病媒生物工作。

村民委员会、居民（社区）委员会应当确定其成员分工负责病媒生物防控工作。

第二章 防控责任

第八条 防控病媒生物是全社会的共同责任。

国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织（以下统称单位）应当做好本单位及其卫生责任区内病媒生物的防控。

个人应当做好住宅与生产经营摊点内病媒生物的防控。

第九条 街道、广场和公共水域的病媒生物防控，由其管理者负责。

第十条 机场、车站、码头、停车场、公园、旅游景点、文化体育娱乐场所等公共场所的病媒生物防控，由其经营者负责。

第十一条 房屋拆迁和在建工程工地的病媒生物防控，由施工单位负责。

第十二条 实施物业管理的物业，其共用部位、共用设施设备的病媒生物防控，已经成立业主大会的，由业主大会在管理规约中约定的责任单位负责；尚未成立业主大会的，由建设单位在临时管理规约中约定的责任单位负责。

第十三条 农村垃圾转运站、公共厕所等场所的病媒生物防控，由村民委员会负责。

第三章 防控措施

第十四条 各级人民政府应当根据病媒生物的孳生、消长规律，制定防控病媒生物工作计划，开展统一的环境卫生整治、消杀病媒生物、治理孳生地等活动。

村民委员会、居民（社区）委员会应当协助人民政府，组织本辖区内居（村）民参加统一的环境卫生整治、消杀病媒生物、治理孳生地等活动。

第十五条 单位和个人防控病媒生物，应当遵守下列规定：

（一）保持室内外环境整洁，清除易孳生病媒生物的积水、有机废物等；

（二）对管道、垃圾储运设施、存水处、厕所等病媒生物易孳生地，采取冲洗、消杀、平整、疏通等措施；

（三）对化粪池加盖密封，进行无害化处理；

（四）按照国家有关规定设置防鼠、防蝇设施；

（五）防控病媒生物的其他规定。

第十六条 公共场所的管理者、食品生产经营者应当建立健全病媒生物防控制度，配备防控病媒生物所需的设施，做好日常性的防控工作。

第十七条 县级以上人民政府卫生、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在审批公共场所卫生许可证和食品生产、流通、餐饮服务许可证时，应当按照《中华人民共和国食品安全法》等法律、法规的规定，审查其防控病媒生物的设施、设备和食品生产经营过程的卫生情况。

第十八条 环境卫生设施运营单位应当采取场地硬化、垃圾密闭收集运输、定期消杀等措施，做好环境卫生设施的病媒生物防控。

第十九条 科研、医疗、生物制品等单位和屠宰场、养殖场等场所对其产生的废弃物，应当按照国家有关规定进行无害化处理。

第二十条 施工单位应当对房屋拆迁、工程建设的工地采取必要的病媒生物消杀等措施，将病媒生物密度控制在规定范围内。

第二十一条 发生病媒生物传播传染病或者疑似传染病的单位、个人，应当在县级以上人民政府卫生行政部门的指导下，采取必要的卫生防疫措施。

第二十二条 县级以上人民政府及其卫生行政部门、疾病预防控制机构、医疗机构等应当根据有关法律、法规的规定，按照突发公共卫生事件应急预案的要求，建立健全病媒生物传染性疾病的监测与预警、报告与信息发布、应急处置与医疗救治等制度，防控病媒生物传染性疾病的发生和传播。

第二十三条 市、县人民政府爱卫会根据需要，可以聘请专业技术人员、有关行政部门和村民委员会、居民（社区）委员会的人员担任特邀监督员，协助开展防控病媒生物的监督工作。

第四章 防控服务

第二十四条 各级人民政府应当按照统筹规划、因地制宜的原则，有计划地建设公共卫生设施，积极开展农村改水、改厕，大力推广农村自来水和无害化卫生厕所。

市、县人民政府应当组织乡（镇）人民政府和有关部门，在农村集中居民点规划、设置专门设施，集中收集、清运和处置垃圾等固体废物，因地制宜开展农村污水治理，提高农村垃圾、污水无害化处理水平。

第二十五条 县级以上人民政府卫生行政部门应当组织开展病媒生物的密度监测、防控技术指导和效果评价，并及时将密度监测结果向本级人民政府爱卫会报告。

第二十六条 县级人民政府农业、水、林业行政部门应当指导开展农田、湖区、河流、林区的病媒生物防控工作。

第二十七条 县级以上人民政府卫生行政部门应当开展防控病媒生物的宣传教育活动。

疾病预防控制机构应当向公众宣传防控病媒生物的知识，提供必要的防控技术指导。

学校的健康教育课程应当有防控病媒生物方面的内容。鼓励新闻媒体无偿开展防控病媒生物的公益宣传。

第二十八条 从事病媒生物防控服务的机构，应当依法进行工商登记，领取营业执照。

接受委托提供病媒生物防控服务的机构，应当与委托人订立服务合同。病媒生物防控服务合同的内容由双方约定，一般包括防控病媒生物的事项、服务质量、服务费用、双方的权利义务、合同期限、违约责任、药物使用及其安全事故的处理等内容。

第二十九条 从事病媒生物防控服务的专业人员，应当按照国家有关规定参加职业技能鉴定。

第三十条 依法成立的病媒生物防控行业协会，可以依照国家和省有关规定，制定病媒生物防控服务规范和等级标准，建立自律制度，规范行业经营行为，提高服务质量和水平。

第三十一条 病媒生物消杀药物的生产、经营、储存、使用，应当符合国务院《农药管理条例》和《危险化学品安全管理条例》等有关规定。

第五章 法律责任

第三十二条 违反本办法第十五条规定，单位未采取措施防控病媒生物的，由县级以上人民政府爱卫会工作部门责令限期改正；逾期未改正的，可以指定从事病媒生物防控服务的机构代为履行，费用由责任单位承担。

第三十三条 违反本办法第十六条规定，食品生产经营者未采取措施防控病媒生物的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正；逾期未改正的，处以1000元以上5000元以下罚款，并可以指定从事病媒生物防控服务的机构代为履行，费用由食品生产经营者承担。

第三十四条 违反本办法第二十条规定，施工单位对房屋拆迁、工程建设的工地未采取病媒生物消杀等措施的，由县级以上人民政府爱卫会工作部门责令限期改正；逾期未改正的，处以500元以上1000元以下罚款，并可以指定从事病媒生物防控服务的机构代为履行，费用由施工单位承担。

第三十五条 违反本办法第二十八条第一款规定，未经工商登记从事病媒生物防控服务的，由工商行政管理机关依照有关法律、法规处理。

第三十六条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

（一）逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；

（二）申请人民法院强制执行。

第三十七条 违反本办法规定的行为，依照法律、法规规定应予吊销许可证、营业执照的，依据法律、法规的规定执行；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 爱卫会成员单位、爱卫会工作部门工作人员在防控病媒生物工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，未构成犯罪的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十九条 本办法自2010年10月1日起施行。



现时犯罪思想形成的三点论

李祚如


马克思主义认为：每个事物的形成都有其必然和偶然的因素，都有其酝酿和产生的过程；而每个事物之间都有联系，虽然这些联系有直接的和间接的。
犯罪行为的形成当然也不会例外。除了犯罪分子自身生存的社会环境和家庭生活的深远影响（这些一直为法学界所关注，论述也众多），其自身素质的欠缺的直接作用，还有就是整个社会的经济环境和社会风气及舆论宣传导向的转向，对其影响日益增长，而其中教育体制的不完善是犯罪思想的主要根源之一。
我在这里想主要从经济环境、舆论宣传导向和教育体制三个方面浅析犯罪思想的形成。
近几十年的社会主义建设过程中，我们实现了对社会主义生产关系的实质的成功释义，社会主义市场经济体制的确立，现代企业制度的基本建立，使我国各地区经济发展速度之间产生了差距，导致公民个人的收入也出现了差异，有些甚至悬殊颇大。我曾听说过这么一个啼笑皆非的案例：前些年春节前夕的某乡镇，准备了“年货”的村民相继发现家中或多或少地丢了东西，其中以肉、鱼等食物居多，有的连锅也给端了，而屋内所存放的较为贵重的东西倒是很少被盗。对于该种状况，考虑到年景不好，大部分农民收入过低，没钱过年不得已而为之，人们也就不了了之。
“存在决定意识”，在物质生活方面的不足，甚至紧迫，使得其受教育的机会减小，缺乏足够的教育，使他们的法律意识和自我保护意识淡薄，对自己的行为认识不足（或许他们还以为自己是“劫富济贫”呢），由于这些思想上的认识空缺，他们解决问题的方式也易走向极端。另外，缺少足够的教育，大大减弱了他们维持生计的能力，迫于生存和社会压力，再加上经济发展不平衡产生的贫富差距，诸多的外界失衡使导致其心理的失衡，便会引发其犯罪思想的形成和犯罪行为的发生，而犯罪行为的得逞减弱了犯罪前的罪恶感和犯罪时的紧张心情，反而巩固犯罪心理，强化了其犯罪的预望，巩固犯罪心理，再度引发犯罪，如此循环下去，不但使其屡屡自身屡屡“受益于”非法所得，“享受”着犯罪成果的“快乐”，也逐渐感染其它类似人群，促成新个体的犯罪心理形成，这样就加大了犯罪行为的发生机率，扩大了犯罪活动的范围和程度。再者，若其有子女，不论其犯罪行为的受惩戒与否，都会影响孩子们的身心成长，尤其是其心理健康的侵害，这又使犯罪行为的纵向扩展存有潜在的隐患。
以上都是经济环境对于犯罪心理产生的作用，而不正确舆论宣传导向对犯罪动机的产生和犯罪心理的加强也有着不可忽视的影响。
为了追求更多的经济效益，使得大多的影视、广告、书刊杂志等传媒业，自觉或是自发地加大了关于金钱、地位、优越生活、物欲、暴力等方面的描述，尤其影视作品中大量对古代帝王、现代富有阶级奢华生活的详尽描绘，也会刺激人们追求物质利益的迫切欲望，一旦用合法的手段不能实现，他们便有可能产生犯罪的动机，进一步模仿曾看过的犯罪行为进行犯罪活动，并从影视作品中的侦破案件中生动再现的犯罪过程与侦查程序中增强自身的反侦察能力，这也从侧面加固其犯罪心理。而在当前中国的性教育还未发展、完善的阶段，这些作品中对淫乱、色情情形的大量触及，对婚外情、包二奶现象里淫秽内容的描写与刻画，对整个社会风气造成极为恶劣的影响，各地的名妓暗娼屡禁不止，强奸案件（特别是奸淫幼女案件，最令人痛心的是这种犯罪行为部分发生在教师、青少年中）、轮奸案件时有发生，非法同居致使的未婚妈妈的增加。“女人越穿越少，男人越裹越厚”这就是老百姓对现状的无奈调侃。对于青年、青少年来说，则是对其思想的极大毒害和玷污，使犯罪低龄化的程度越来越大。此类案例不在少数。
在前面涉及的两方面都谈及了教育对犯罪的影响，但论及其本身，就难以避免谈到我国的现时的教育体制和教育体制改革。很明显，我国教体的改革远远没有跟上经济体制的改革，这就使精神文明和物质文明不能同速发展。教育体制的不完善，国民素质的全体提高久久不能落实，也就使得法制观念不能迅速普及、深化，法治社会的建立、人治现象的消除也受到了较大的阻碍；部分地区经济不发达、教育的欠缺，人们生活贫困、思想落后，法律思想淡漠，暴力、迷信、性别歧视的现象普遍。这就对我国法治社会的建立与完善提出了挑战。另外，经济不发达地区的乡镇中小学教师工资的不合理，全民义务教育的未全面实现，教师队伍素质的偏低，社会上的经济浪潮对教师思想的冲击，学校里日益高涨的不正风的漫延，使青少年身心的健康成长、素质教育的实施面临质疑，并为其日后的犯罪思想的形成埋下了祸根。说到这里，我不得不提到一个真实的案例，据报道：郑州某学校由于校长携款不知去向，教师工资数月未发放，最终导致教师或辞职或罢课另谋出路，全校学生集体“放羊”！上课期间，游戏厅、大街上、操场上聚满了未成年的学生，而教室却所剩无几！这虽是民办学校，可其结果的严重性和影响的恶劣是不得不使人深思的！
高科技、智能化、想挑战法律的犯罪毕竟是少数，大部分犯罪都是可以预防的，如果国家在发展经济、努力缩小贫富差距之余，把尽可能多的目光转向基础教育，从根本上提高全民的素质（这句话已有些古老，可是却没有得以真正实现）， 对教育体制进行有针对性的改革，使其培养出的不只是知晓历史、会写“八股文”的书呆子人才，还要具备一定的专业技术，具有较强的适应、学习、生活能力，及至具有较好的创新能力。同时，制定、完善娱乐业的立法，树立正确的舆论导向。我认为再结合其它方面的完善，就能尽可能地割断犯罪思想产生的社会根源，使得犯罪案件下降，以达国内社会经济、社会秩序的相对稳定的最大程度。