甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省建筑市场管理条例》的决定
甘肃省人大常委会
甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省建筑市场管理条例》的决定
（2004年6月4日甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 自公布之日起施行）
甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《甘肃省建筑市场管理条例》作如下修改：
一、第六条修改为“从事下列建筑活动的单位和个人，应当依照法律、行政法规的规定，取得相应的资质、从业资格证书和营业执照，按照核定的范围经营业务：
（一）建设工程的勘察设计、施工、工程总承包；
（二）建设监理、工程咨询、招标代理；
（三）建设工程的质量检测；
（四）法律、行政法规规定其他需要实行资质管理的。”
二、删去第七条。
三、第九条修改为“资质证书由建设行政主管部门依照法律、行政法规的规定，按照管理权限核发、审验，并根据审验结果，决定资质的升、降或者暂扣。”
四、删去第十条。
五、第十二条修改为“工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须依法进行招标。”
六、第十三条修改为“建设单位在建设工程开工前，应当依照法律、行政法规规定到建设行政主管部门申请领取施工许可证。未取得施工许可证的工程项目，不得开工。”
七、第十八条第一款修改为“省外建筑业企业来本省承揽工程，应当依照法律、行政法规接受省建设行政主管部门的监督和管理。”
八、第三十六条第（二）项修改为“（二）未领取工程建设项目施工许可证而开工的；”
九、第三十七条修改为“违反本条例规定，有下列行为之一者，责令限期改正，没收违法所得，停止交易活动或者施工，可以处一万元以上二十万元以下的罚款。
（一）未按照规定进行工程招标的；
（二）转让监理业务的；
（三）不办理质量监督手续的；
（四）倒手转包工程的。”
本决定自公布之日起施行。
《甘肃省建筑市场管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
附：甘肃省建筑市场管理条例（2004年修正本）
（1996年6月1日省八届人大常委会第二十一次会议通过 根据2004年6月4日省十届人大常委会第十次会议《关于修改〈甘肃省建筑市场管理条例〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为了加强建筑市场管理，维护建筑市场的正常秩序，保证工程质量，保护建筑活动当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事建设工程勘察、设计、施工（含装饰、装修）、建筑构配件和非标准设备加工及其发包、承包等建筑活动和工程咨询等中介服务活动的单位和个人，均应遵守本条例。
第三条 建筑经营活动应当遵循公平竞争、合法交易和诚实信用的原则。
禁止部门分割、地区封锁和行业垄断建筑市场。
第四条 省人民政府建设行政主管部门负责全省建筑市场的管理。县级以上建设行政主管部门，按照分级管理、分工负责的原则，负责本行政区域内建筑市场的管理。
第五条 各级工商行政管理等部门依据有关法律、法规赋予的职能，负责建筑市场的监督管理。
第二章 资质管理
第六条 从事下列建筑活动的单位和个人，应当依照法律、行政法规的规定，取得相应的资质、从业资格证书和营业执照，按照核定的范围经营业务：
（一）建设工程的勘察设计、施工、工程总承包；
（二）建设监理、工程咨询、招标代理；
（三）建设工程的质量检测；
（四）法律、行政法规规定其他需要实行资质管理的。
第七条 取得资质证书的单位和个人，应当按照资质证书规定的范围从事建筑和工程中介服务活动。不得出卖、转让、伪造、涂改资质证书。禁止无证从事建筑活动。
单位终止、分立、合并的，应当予以注销或者重新办理资质证书。
第八条 资质证书由建设行政主管部门依照法律、行政法规的规定，按照管理权限核发、审验，并根据审验结果，决定资质的升、降或者暂扣。
第三章 发包管理
第九条 建设工程的发包应当具备下列条件：
（一）已经国家、部门、地方批准建设，建设资金能够满足工程进度的需要；
（二）依法领取了选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，已经办理土地征用和拆迁手续；
（三）初步设计及概算已经批准，有能够满足需要的有关资料及图纸；
（四）已经办理了报建手续。
第十条 工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须依法进行招标。
第十一条 建设单位在建设工程开工前，应当依照法律、行政法规规定到建设行政主管部门申请领取施工许可证。未取得施工许可证的工程项目，不得开工。
第十二条 建设工程建成后，建设单位应当及时申请组织竣工验收。
第四章 承包管理
第十三条 凡具备承包能力、符合投标规定条件的单位，均可投标承包工程。
第十四条 承包单位承包的建设工程应当自行组织完成。具有总承包资格的单位可以向具有承包资格的单位分包工程。
禁止倒手转包工程。
第十五条 分包工程应当遵守下列规定：
（一）分包的施工企业必须具有与分包工程项目相应等级的资质证书；
（二）分包工程项目应当经发包单位同意；
（三）工程总承包与分包企业应当签订分包施工合同；
（四）工程总承包企业必须对分包工程的质量、工期、以及合同规定的内容向发包方负责。
第十六条 省外建筑业企业来本省承揽工程，应当依照法律、行政法规接受省建设行政主管部门的监督和管理。
港、澳、台地区或者国外的单位和个人来本省承包工程、从事中介服务活动的，应当遵守中华人民共和国法律、法规，持有效证件，办理有关手续并接受监督和管理。
第五章 中介服务管理
第十七条 工程建设实行建设监理制度。监理单位应当按照合同规定对委托方负责。监理业务不得转让。
监理单位应当履行下列职责：
（一）向发包方提供决策建议，协助发包方进行工程发包和工程发包时的招标工作；
（二）协助发包方实施与承包方签订的勘察、设计、施工合同；
（三）协助发包方控制投资支出，合理支付工程款；
（四）提出并协助解决设计中的问题，负责监控工程质量和进度；
（五）发包方委托的其他职责。
第十八条 工程咨询应当委托有相应资质的咨询单位承担。
从事工程咨询服务的单位，应当及时提供可靠的资料和信息。
第十九条 建设工程及其材料、设备质量的检测，应当委托有相应资质的检测单位进行。
对检测结果有异议的，可以申请复测；经复测后仍有争议的，可以申请建设行政主管部门处理。
第六章 造价管理
第二十条 建设工程造价实行统一管理，执行国家和省统一制定的工程概算、预算、费用定额以及计价办法。
专业专用建设工程，参照执行国务院有关部门制定的专业建设工程概算、预算、费用定额以及计价办法。
第二十一条 省建设行政主管部门应当根据国家规定和建筑材料的价格以及人工、机械费用的变化情况，适时调整建设工程定额、费用定额及计价依据和计价办法。
计划内基本建设工程概算的调整，应与同级计划等部门会商。
第二十二条 建设工程的设计和施工阶段，应当分阶段编制设计概算、施工预算；建设工程竣工后，应当编制竣工决算，并接受建设行政主管部门的审查。
第七章 合同管理
第二十三条 从事建设工程的发包方、承包方、中介服务方，均应当依法签订书面合同，并使用国家或省统一制发的合同文本。
第二十四条 签订工程承发包合同，应当执行国家和本省的现行工程造价管理规定。招标工程应当按照中标价格签订施工合同。
承发包双方可以在合同中明确约定工程价款调整原则及方法。
第二十五条 签订工程承发包合同，应当按照国家和本省的有关规定合理确定工程工期。
发包方对工程工期有特殊要求的，双方应当在合同中明确约定。
第二十六条 在签订工程承发包合同时，承包方可以要求发包方提供按期支付资金、供应设备等履约担保；发包方可以要求承包方提供工期、质量、安全等履约担保。
第二十七条 履行承发包合同过程中，发生纠纷，合同当事人双方应当协商解决。协商不成的，可以申请调解，也可以申请仲裁或向人民法院起诉。
第八章 质量安全管理
第二十八条 建设工程的勘察、设计、施工，必须严格执行国家和本省有关质量、安全的规定及技术规范和标准，并按照国家和本省的有关规定接受建设行政主管部门的监督检查。
工程建设必须严格按照批准的设计文件施工，不得随意变更。
第二十九条 建设单位在工程开工前应当办理质量监督手续。工程建设过程中，严格执行质量监督制度。工程竣工后，由工程质量监督机构严格按标准核定质量等级。
未核定质量等级或者核定为质量不合格的建筑产品，不得交付使用。
第三十条 用于工程的建筑材料、建筑工业产品和设备，必须符合产品质量标准和设计要求，具有出厂合格证。
不得指定使用或者使用劣质建筑材料、建筑工业产品和设备，不得偷工减料。
第三十一条 承包方应当在规定期限内对建筑产品实行保修，其费用由责任方承担。保修的质量应当经质量监督机构认可。
第三十二条 施工单位必须采取有效措施，文明施工，安全施工。施工现场的粉尘、废气、废水、固体废弃物的排放和处理以及噪声、振动指标等，均应符合国家和省环保法律、法规的规定。
第九章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定的，由各级建设行政主管部门、工商行政管理机关或其在法定权限内委托的符合法定条件的组织，按照各自的职权进行查处。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一者，责令限期补办手续，停止违法行为，没收违法所得，可以处一万元以上十万元以下的罚款：
（一）未办理资质审查手续或者未取得资质证书、营业执照进行建筑活动的，单位分立或者合并未重新办理资质审查手续的；
（二）未领取工程建设项目施工许可证而开工的；
（三）出卖、转让、伪造、涂改资质证书、营业执照和设计图签的；
（四）超越资质证书、营业执照规定的范围从事建筑活动的；
（五）不编制或不按规定编制建设工程概算、预算和决算的。
第三十五条 违反本条例规定，有下列行为之一者，责令限期改正，没收违法所得，停止交易活动或者施工，可以处一万元以上二十万元以下的罚款：
（一）未按照规定进行工程招标的；
（二）转让监理业务的；
（三）不办理质量监督手续的；
（四）倒手转包工程的。
第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一者，给予警告、通报批评、降低资质等级或者暂扣资质证书，可以处五万元以上二十万元以下的罚款：
（一）指定使用、使用无合格证或者质量不合格的建筑材料、建筑工业产品和设备的；
（二）违反合同约定，未按照标准进行勘察、设计、施工的；
（三）交付使用或者自行使用未核定质量等级或核定为质量不合格建筑产品的。
前款所列行为，造成经济损失的，责任方应当依法承担赔偿责任。
第三十七条 违反本条例第三十四条规定的，由建设行政、环境保护部门依法处理。
第三十八条 各级建设行政主管部门工作人员、建筑市场管理人员，以及参与建筑市场管理和验收的其他人员，在监督管理和验收工作中以权谋私、玩忽职守、索贿受贿、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 以暴力、威胁方式拒绝、阻碍建筑市场管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十章 附则
第四十一条 本条例实施中的具体应用问题，由省人民政府建设行政主管部门负责解释。
第四十二条 本条例自公布之日起施行。
关于印发《嘉峪关市人民政府工作规则》的通知
甘肃省嘉峪关市人民政府
关于印发《嘉峪关市人民政府工作规则》的通知
嘉政发［2008］48号
市政府各部门、在嘉各单位：
《嘉峪关市人民政府工作规则》已经2008年6月3日市政府第34次常务会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。
二00八年六月十日
嘉峪关市人民政府工作规则
（二00八年六月三日
市政府第34次常务会议通过）
第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《甘肃省人民政府工作规则》，制定本规则。
二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线方针政策，贯彻执行省委、省政府指示和市委决定，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推动政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 职责职能
四、市政府由下列人员组成：市长、副市长、市长助理、秘书长，各委、办主任，各局局长。
五、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府全面工作。副市长协助市长工作。
七、副市长、市长助理、秘书长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其它方面的工作或专项任务。
八、市长外出期间，由负责常务工作的副市长代行市长职权。副市长外出期间，其分管工作由市长指定其他领导代管。
九、各委、办、局实行主任、局长负责制，由其领导本部门的工作。
十、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十一、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府决策，及时跟踪和反馈执行情况。认真落实市政府年度工作安排，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。属于部门职权范围内的事务或经市政府授权部门办理的事务，必须积极办理，不得推诿扯皮、上交矛盾。
第三章 科学决策
十二、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，推进决策的制度化、科学化、民主化。
十三、市政府重大决策的范围和程序，依照《市政府重大决策程序暂行规则》执行。
十四、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要广泛征求意见，必要时应举行听证会。
第四章 依法行政
十五、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
十六、市政府根据经济社会发展的需要，适时制定、发布、修改、废止规范性文件。规范性文件的制定依照《嘉峪关市人民政府规范性文件制定程序》执行。
十七、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
十八、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
十九、涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及政策和市政府规定需要公开的其它事项，均应通过政府网站、报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第五章 加强监督
二十、市政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
二十一、市政府各部门要依照有关法律的规定自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
二十二、市政府各部门要加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时发现并纠正违法、违规的规范性文件，以及违法或不当的行政行为。
二十三、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，各有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
二十四、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
二十五、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第六章 会议制度
二十六、市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度，具体依照《市政府全体会议规程》和《市政府常务会议规程》执行。
二十七、对不需要提请市政府常务会议研究讨论的专项事宜，由市长或市长委托副市长召开市长办公会议协调解决。市长办公会议根据需要不定期召开，参加会议人员根据内容确定，市长主持召开的由秘书长负责组织，其他副市长主持召开的由协助其工作的副秘书长负责组织。
二十八、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批，具体依照《关于精简会议文件控制达标评比和表彰奖励活动的意见》执行。
第七章 公文审批
二十九、市政府各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《甘肃省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》的规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的秘密事项外，一般不得越级直接向市政府领导个人报送公文。
三十、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导分工呈批，重大事项报市长审批。
三十一、市政府公布的规范性文件、决定、命令，向市人大及其常委员会提出的议案、人事任免，由市长签署。
三十二、以市政府名义制发的上行文，经分管副市长审核后，由市长或市长委托常务副市长签发；以市政府名义制发的平行文或下行文，由分管副市长签发，如有需要，报市长签发；市委、市政府联合发文，根据内容由市长或分管副市长会签。
以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长或办公室主任签发。如有必要，可由市政府分管副市长签发或报市长签发；市委、市政府办公室联合发文，由市政府秘书长会签。
属部门职权范围内事务，应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。
第八章 纪律作风
三十三、市政府组成人员要坚决贯彻执行党中央、国务院的路线方针政策以及省委、省政府和市委、市政府的工作部署，严格遵守廉洁自律的各项规定，做到有令必行，有禁必止。
三十四、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
三十五、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和涉外纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等。市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
三十六、市政府组成人员要廉洁从政、从严治政，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益。要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十七、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十八、市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。
三十九、市政府及各部门领导要经常深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。
四十、市政府及各部门领导不为部门的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。市政府领导出席会议、下基层考察调研和外事活动的新闻报道，按有关规定办理。
四十一、市政府组成人员要严格执行请销假制度，出差（出访）、学习和休假，应按照市委有关领导干部请销假制度的相关规定办理请销假手续。
第九章 附 则
四十二、本规则自发布之日起施行。
四十三、二00四年发布的《市政府工作规则》同时废止。